首轮对口援青自２０１０年８月启动以来，６个对口援青省市和１３家央企已落实援助资金２３．３２亿元，其中９０％用于基层民生，基本实现了援青工作良好开局。然而不少专家指出，受自然条件恶劣、传统观念和政策、机制等诸多难题制约，援青工作仍需拓展广度与深度，以取得更好效果。
－－建项目引资金 为资源大省发展注入新活力
青海省地处青藏高原东北部，在全国生态、资源和稳定等方面具有重要战略地位。近年来，青海省依托资源优势和政策支撑实现了经济快速发展，但受高原自然条件影响，当地产业基础薄弱，自我发展能力差，人力资源稀缺，经济社会发展相对缓慢。
自援青工作全面开展以来，在中央部署下，部分发达省市、中央国家机关及央企首批选派１０２名中青年干部赴青海工作，通过规划引领、项目衔接、干部培训交流等手段实现经济援青和智力援青，促进受援地经济发展。
据青海省对口支援工作领导小组办公室统计，首轮对口援青以来，各支援方累计明确援青资金２３．３２亿元，到位１９．１３亿元；确定各类援青项目３９９项，实施２５０项；援青干部动员社会各界捐助财、物折合资金１．５６亿元。
拥有柴达木盆地的海西蒙古族藏族自治州是青海省经济发展最具潜力的地区，浙江省是对口支援该地区的主要力量。三年来，浙江省援青干部发挥各自优势，努力争取派出地区及单位的大力支持，帮助当地政府在当地举办产业对接、项目推介、经贸洽谈等活动。在近三年的“苏推会”“青洽会”上，共签约各类项目１０６个，签约金额９６１．３３亿元，招商引资到位资金２８６．４３亿元。
海西州委书记辛国斌介绍，通过援青干部的牵线搭桥，海西州成功引进了矿产资源开发、基础设施建设等方面项目６个，投资金额１８．４５亿元。“援建项目重点安排了安居富民、定居兴牧、棚户区改造、设施农业、乡镇（村）配套基础设施、双语教育、村级文化活动中心、村级卫生室等地方项目。以援建省的优势支持海西州经济社会全面发展。”
青海省对口支援领导小组办公室专职副主任平志强说，这些项目工程的实施，为青海发展注入新活力，使各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。
－－规划先行、项目整合、智力支持“三位一体”建立“大援青”格局
在注重援助青海省民生、经济等领域发展的同时，首轮对口援青注重机制建设，争取形成合力，突出针对性、整合性、功能性和长效性，尽力避免缺乏功能形态的“分散投入”。青海省发改委主任、青海省对口支援办主任吴海昆说，援青项目的根本在于改善农牧区生产生活条件，改善农牧民生活，中央和有关省市的对口援青以此为目标部署工作，重心下移。在此过程中，各方也积极寻找生产生活整体推进、系统帮扶的路子。
据介绍，首轮援青在借鉴援藏、援疆经验的基础上，探索出了“三位一体”建立“大援青”格局的做法。２０１０年首批援青干部抵青后，在国家暂未明确对口援青投资实物工作量标准的情况下，援受双方积极衔接，各援受方不等不靠，先行先试，在充分调研的基础上制定详细可行的援助规划，并加快实施。同时，援受双方十分注重把有限的资金用到与群众生产生活密切相关的方面，９０％以上投向民生，并与国家的农牧民定居工程、农村危房改造工程、退牧还草工程等项目配套使用，发挥了援青资金的最大效益。
青海省果洛藏族自治州地处青藏高原腹地，高寒缺氧造成当地产业结构十分单一。针对实际情况，对口支援的上海市配合当地发展高原旅游业的思路展开帮扶，在上海旅游节举办果洛旅游推介会，挖掘旅游资源，介绍具有浓郁民族特色的历史文化风情，吸引了大批游客。
上海市援青干部、果洛州副州长朱礼福介绍，针对内地游客担心的缺氧问题，上海市投资６５０万元于２０１２年１０月在玛沁县建成了果洛州制氧站，上海嘉章实业有限公司提供新型制氧设备，并派出技术骨干培训当地技术人员，目前每天制氧达５０－６０瓶，完全满足当地医疗用氧，为旅游业发展提供了有效保障。
对口支援黄南藏族自治州的天津市，结合当地热贡文化艺术具有良好民间基础的实际，举办了“唐卡艺术走进天津大学”等活动，扩大热贡艺术的知名度，并先后联系多家企业共同合作，促使当地的堆绣、唐卡等手工艺制作走向批量化、市场化，带动农牧民就业增收。
三年来，各援建省市和部门还利用援青干部“搭桥”，有重点地引进高层次人才支援青海藏区建设，各对口支援方为青海建立了智力、人才对口支援结对帮扶机制，有效创新了青海干部工作理念和工作方法。
－－援青工作尚待三方面改善和优化
目前，青海正处在跨越式发展的关键期，在原有发展基础上亟待逐步提高造血功能，社会各界在进一步优化援青工作上有着诸多期待。黄南、果洛、海西等各地干部群众建议，援青工作应在三方面得到进一步改善和优化。
一是需进一步明确援青干部岗位职责，更好发挥援青干部的带动作用。浙江省援青干部、海西州乌兰县副县长忻忠华表示，青海需要高水平的干部，要在严把入口关的前提下，鼓励部分优秀的挂职干部适当延长任职时间，在青海原职务高职低配留用或提拔使用。中国五矿集团援青干部、海北州祁连县副县长杜灵君认为，应对援青干部的选拔、培训、管理、考核等各个方面进一步严格要求。比如，援青前的职级不能太低等；最好有基层工作经验。同时建议在援青干部中进行比优评先活动，给援青干部添加压力和动力。
二是要进一步加大援青资金和项目的管理和监督，以防“跑冒滴漏”。目前援青项目和资金大多分配到县一级，主要由县一级援青干部规划使用。浙江省援青干部、海西州副州长张明表示，援建项目都是在和钱打交道，动辄几百万元，如没有规范管理和有效监督，容易出现问题。亟待出台一套科学规范的管理办法和有效的监督机制，做到规范管理、归口管理。同时，要对领导干部在项目审批上建立严格的监督制度，提高花钱的效率和水平，以防止“跑冒滴漏”现象的发生。
三是进一步加大对青海的技术服务和智力支持，夯实民生基础。农业部援青干部、青海省农牧厅副厅长王功民指出，中央和青海应制定鼓励政策，增加农牧业方面的专家和技术人员的援青数量，鼓励内地有种植、养殖经验的农民到青海来从事培训或参与农业规模经营，同时鼓励农业院校的大中专毕业生到青海基层就业，鼓励有农牧业专长的志愿者到青海支援农牧科技工作。同时，基层干部群众还建议，援青智力支持要继续加大对农牧区倾斜的力度，从青海省的资源禀赋出发，着力解决交通、水利、能源等领域人才、技术的输送，最好能渗透到乡、村一级。
（责任编辑：王姣雁）
