地方人大监督如何增强实效
对话人：全国人大法律委员会副主任委员、全国人大常委会港澳特区基本法委员会主任 李飞
对话背景
日前，李飞为正在合肥参加培训的人大干部作《贯彻实施好监督法》的报告。会后，李飞就如何增强地方人大监督实效接受本报记者专访。
“地方人大监督既要‘到位’又不‘越权’”
记者：监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。人大如何行使这一监督权？
李飞：监督法规定的人大常委会经常性监督工作有两方面：一是工作监督，一是法律监督。工作监督，主要包括对“一府两院”专项工作进行监督，听取和审议专项工作报告；对计划和预算的执行情况进行监督；对法律法规的实施情况进行监督，开展执法检查工作。法律监督，主要是指对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。此外，还有询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定，这几种监督形式在实际工作中运用较少，可以称之为人大常委会的非经常性监督工作。
记者：近年来，地方人大监督工作逐步加强，监督实效不断提高，但也存在一些影响人大监督作用发挥的现象。您认为，地方各级人大常委会行使监督职权，如何更加有为有效？
李飞：地方人大常委会开展监督工作，应当既“到位”又不“越权”。为此，要做好几项基础性工作：一是每年要制定具有可操作性的监督工作计划，对听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查、听取和审议计划预算执行情况等作出具体安排。二是要把常委会会议期间的审议工作和闭会期间的调研、视察工作有机结合起来。比如：开展专项工作监督，不是仅停留在常委会会议期间，在会前、会后都要开展深入的调查研究和后续跟踪监督，有些重大的问题在一年内可以连续开展监督，有些专项工作可以连续几年持续进行监督，督促“一府两院”把问题切实解决好。三是审议意见的公开和处理要切实落到实处，要使被监督机关在接受人大常委会监督的同时，也要接受社会公众和社会舆论的监督。四是要充实人大常委会内部工作机构，完善人大常委会工作机制。五是要做好向同级人大代表的通报工作，并向同级人民代表大会报告监督工作情况。常委会在开展监督工作时，要吸收人大代表参与，更好地发挥他们作用。
记者：对“一府两院”来说，该如何自觉接受人大监督？ 李飞：“一府两院”要将自己的工作以及工作人员的行为自觉地置于人大及其常委会的监督之下。一是凡法律规定的事项，“一府两院”要积极、主动地向人大常委会报告；法律规定必须由人大常委会作出决议、决定的事项，要及时提交人大常委会审议；二是对人大常委会提出的审议意见，必须认真加以改进；人大常委会就监督工作做出的决议、决定，“一府两院”必须认真执行和落实；三是“一府两院”出台的规范性文件，要按照规定期限，报人大常委会备案，接受法律监督。对人大常委会及其工作机构提出的审查意见，要认真吸取，使各项规范性文件符合上位法的规定；四是对接受人大常委会监督改进工作的情况，要及时公开，使人民群众了解国家权力机关履行职责所做的工作和“一府两院”改进工作的情况。
“安徽经验值得外省学习借鉴”
记者：这几年安徽省人大及其常委会积极创新监督方式，不断提高监督实效，并通过“江淮环保世纪行”、“食品安全江淮行”等品牌活动，探索人大监督与舆论监督、群众监督相结合的新路子。您对安徽省贯彻实施监督法有何印象和评价？
李飞：从这次安徽省人大干部培训班就能看出，安徽省人大常委会对监督法的实施非常重视。来听报告的不仅有全省人大干部培训班的学员，还有省政府领导和组成部门主要负责人，省“两院”领导班子成员。监督者与被监督者同堂听课，一起学习监督法，形式非常好。因为人大常委会行使监督权，开展监督工作，与“一府两院”接受人大监督，不断改进工作，其目的是一致的，都是为了让我们的工作真正对人民负责、为人民服务，让人民满意。
记者：增强实效是做好人大监督工作的关键。目前我省正在酝酿出台听取和审议专项工作报告及满意度测评暂行办法和专题询问暂行办法。您对此有何评价？
李飞：这也是安徽省人大常委会结合本地实际，贯彻落实监督法的一种有效形式。根据实践经验来看，把听取和审议“一府两院”专项工作报告作为人大常委会的主要监督形式，有利于增强人大监督工作的实效。因为这种监督形式具有经常性、针对性、及时性和实效性的特点。安徽省人大常委会打算以地方性法规的形式对监督法作进一步细化，保证监督效果，非常必要，值得外省学习借鉴。
记者：您对下一步实施监督法有什么建议？ 李飞：人民群众希望各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关都能够严格依法办事，忠实地为人民的利益行使好各自的职权和履行好各自的职责。一方面，地方人大常委会要充分运用好监督法规定的各种监督形式，做到敢于监督和善于监督，把敢于监督和善于监督落脚到不断巩固和健全人民代表大会制度上来，落脚到让人民群众更加拥护、支持和满意上来。另一方面，“一府两院”要自觉接受人大常委会的监督，人大常委会要处理好监督和支持“一府两院”工作的关系，把支持寓于监督工作之中，共同为推进国家的改革开放和现代化建设作出贡献，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈地努力。（记者 高城）
（责任编辑：王姣雁）
