水上飞机在试飞。资料图片
海南省“十二五”规划明确提出“空中海南”的目标，将充分利用1000米以下的低空空域，打造一个“海陆空”立体化的海南旅游产业体系，提升我省的国际影响力和在全球旅游产业的地位。低空旅游作为新业态，将促进三亚旅游与国际接轨，扩大三亚国际知名度，丰富海南国际旅游岛旅游产品体系，推动三亚旅游由重人气的旺丁型向重消费的旺财型转型。
1500元，打个飞的，就能在空中游览三亚湾15分钟，过个直升机旅游瘾。如果你愿意，还可以打飞的空中环岛游。这不是梦想，这已成为现实，这是三亚低空旅游发展的一个缩影。
通过直升机、水上飞机、动力三角翼、热气球、拖曳伞、飞艇、滑翔伞等低空交通工具，低空旅游能让游客移位换景，感受到不一样的风景。在美国，低空旅游飞行每年为美国贡献数千亿美元的产值。
8月，三亚市政府常务会通过低空旅游发展专项规划，系我国首部；10月，水上飞机投入运营，为我国首家……三亚摩拳擦掌向天空抢要旅游资源。然而，低空空域不够开放，飞行人才紧缺，通用航空产业硬件配套设施滞后，也在制约着三亚低空旅游的发展。
趋势
●低空经济，对接国际旅游市场
作为国际旅游城市，三亚经典的观光资源被线路产品所固化，难以满足游客高层次的旅游需要。低空旅游作为新兴的旅游业态，将创新游客观光体验方式，丰富海南国际旅游岛旅游产品体系。
钱景好，2017年低空旅游收入或达8亿元
胡润研究院与群邑智库日前联合发布的财富报告显示，在国内旅游目的地方面，三亚成为富豪的首选，远超排名其次的香港。
“低空旅游空中飞行一般以直线为主，大大节省了旅途时间和体力，深受高端度假游客的青睐。”三亚亚龙通用航空有限公司副总经理高秀妍说，直升机、水上飞机起降方便，一块面积数十平方米的地方即可起降，能扩大地区旅游接待容量，优化三亚旅游发展的空间结构。
旅游市场基础雄厚的三亚，发展低空旅游有着巨大的潜在市场。
北京中科景元城乡规划设计研究院的调研结果显示，按照现阶段地区及全球经济发展情况，2012年—2017年期间，游客接待量若保持年平均增长率10%，力争到2017年低空旅游总收入达8亿元左右；若2018年—2022年间，游客接待量年平均增长率达到6%，则力争到2022年，年低空旅游总收入达20亿元左右。
“通用航空产业链带来的，不仅是以亿计的产值，还有许多就业机会。”一业内人士信心满满地说。
产业新，乘飞机山海互动环岛观光游
“低空旅游作为目前国内的新兴旅游业态，结合三亚得天独厚的资源优势，能够成为深度开发三亚旅游的战略性新产品，满足多样化的市场需求。”三亚市旅游委副主任唐嗣铣说。
目前，三亚的通用航空企业已规划了多条直升机航线和数条水上飞机包机航线产品。
乘直升机从凤凰机场起飞，游客可选择三亚海岸东线20分钟的游览线路，途经西岛、半山半岛、蜈支洲岛。也可选择三亚海岸西线，途经西岛、东锣西鼓岛、延伸到龙栖湾。山海互动航线途中可经停五指山、乐东、东方、海口、儋州等地，形成三亚至内陆的海山互动环岛观光线路。为让更多游客体验低空旅游的乐趣，公司的产品套餐正报物价部门审定。目前，乘直升机游览三亚湾海岸线15分钟，体验价只需1500元/人。
而水上飞机包机航线，除了三亚海岸东线、海岸西线、环岛海岸线的包机产品外，公司还将在海口、万宁、定安、文昌等地建立适合水上飞机起降的起降点，发展三亚至清水湾、猴岛、西海岸、博鳌等地的环岛来回穿梭的旅游航线。同时，三亚至湛江、北海、珠海、梧州、广州、澳门等地的跨区域包机线路也计划开通。
三亚旅游委主任周春华表示，三亚将构建通航运营、基础配套和服务保障等纵向产业链，培育低空旅游横向产业链，包括主题化的餐饮、购物、娱乐和会展，最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、产业配套”的通航运营及低空旅游产业体系。
岛屿多，水上飞机可载客点对点飞行
“低空旅游是一项深受欢迎和时尚的体验式观光旅游新方式，它将旅游资源由平面向立体延伸。”省旅游委巡视员陈耀说。三亚发展低空旅游大有前途。
三亚年可飞行日和可供空中游览景观活动时间为全国之首，每年拥有340天的可飞行日。同时，地处热带的三亚，终年气温高，寒暑变化不大，非常适合开展低空旅游。
三亚有众多岛屿，作为岛屿间点对点飞行的重要交通工具，低空旅游的水上飞机产品既是观光游览通用航空器，也是空中通勤载客交通工具。
“美亚航空将水上飞机项目引入三亚，计划扩充机队，开展空中观光旅游、岛屿短途通勤包机等载客飞行，积极开拓岛际间、内陆短途和跨海载货载客业务。”美亚旅游航空有限公司总经理助理石方说。
瓶颈
●没有机库，借用机场停飞机
虽然三亚发展低空旅游有得天独厚的优势，但低空空域不够开放，飞行人才紧缺，通用航空产业硬件配套设施滞后，也是制约三亚低空旅游发展的关键因素。
低空观光区管制较多
三亚低空旅游的规划区域空域面积为5418.37平方公里，主要划分为低空禁飞区、低空观光区和低空运动区。
其中，供热气球、动力伞等使用的低空运动区仅为25.94平方公里，占总面积的0.48%；供直升机、水上飞机飞行的4976.73平方公里的低空观光区管制较多，一定程度上增加了开展低空旅游项目的难度。
“希望在现有飞行空域资源的基础上，适当调整机场飞行区域范围，多开通一些点对点的通用航空飞行航路，加快通用航空机场、起降点规划布局和低空空域与转场飞行航线的连接。”美亚旅游航空有限公司总经理莫群透露，相关部门已在研讨划设相对固定的通航飞行转场航线、低空飞行空域，并与起降点连接，实现低空飞行空域的资源共享，使通航企业的飞机飞得起来、飞得出去、飞得回来。
无固定起降点无机库
目前三亚的直升机和水上飞机都只有临时的起降点，而且没有自己的机库，平时只能借用军民航机场暂时停放。每到台风季节和机场运输旺季，频繁的协商和转场总是让企业感到头疼。
根据《三亚低空旅游发展专项规划》，三亚将建设三亚水上飞机中心，崖州湾直升机旅游基地，西岛、半山半岛、蜈支洲岛、东锣西鼓岛、凤凰机场等5个直升机备降点，建设1个海棠湾热气球活动中心，大东海、亚龙湾、蜈支洲岛与西岛拖曳伞4个运动活动中心和蜈支洲岛动力伞1个活动中心。
虽然已经有了规划蓝图，但建设起降点，仍面临着土地和资金紧张的难题。
“期待政府可以在政策、财税等方面对先行运营低空旅游的通航企业予以重点扶持。”高秀妍期待，政府可以在起降场平台建设、国际化人才引进方面给予支持，同时在用于飞机保障基地的滨海地带及岛屿土地使用上予以倾斜，让企业可以早日拥有自己的机库和起降点。
飞行安全需法律“护航”
目前的通用航空业缺乏推动行业发展的法律法规，有关规章也仅限于标准，在低空旅游运营标准、水上飞机飞行安全等方面都没有明确指导。法律的缺位容易导致行业发展的盲目性，也为飞行安全管理埋下隐患。
“低空旅游作为新兴业态，政府应及时给予发展政策的引导和支撑，制定低空旅游运营标准，使企业敢于投资、愿意投资，积极探索符合海南实际的低空旅游市场。”海南职业技术学院旅游学院院长杨哲昆说，政府也要及时制定低空旅游的市场准入制度，既要管好，也要控制好。
作为国内首个“吃螃蟹”从事水陆两栖飞机运行的航空企业，美亚航空盼望行业引导政策的及时出台。
莫群说，希望政府加快制订我国民用航空器涉海管理法规、水上起降场建设规范；加紧海域使用、通航评估和论证；尽早出台水上及海上运行保障方案，完善水上飞机基地设施建设等政策。
飞行人才维修人才紧缺
飞行、机务、空管等人才的引进难问题，是通用航空企业发展亟需破解的瓶颈。
目前，三亚拥有2架4人座的罗宾逊R44直升机，未来3年内计划直升机数量达到20架；三亚拥有2架塞斯纳208-6755水上飞机，采购的5架19座的双水獭DHC-6水上飞机也将陆续交付使用。
随着三亚低空旅游的发展，低空飞行人才、维修人才和旅游运营人才紧缺凸显。
三亚应建立多元化的人才引进机制，鼓励通用航空公司引进领军人物和高级管理人才，重点提升飞行、机务、空管、机场、空防等专业人才培养能力和引进力度，在工资待遇、住房、税收等方面给予引进优惠。积极引导专业航空人才加入低空旅游行业，与高校合作培养低空旅游的专业人才。同时，低空飞行器发动机的维修保养、机械附件的维修保养、通讯导航系统的维修保养等领域的人才也需引进。
（责任编辑：王姣雁）
