——2021年12月7日在定西市第五届人民代表大会第一次会议上

　　汪尚学

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　四届政府工作及“十四五”开局

　　市四届人大一次会议以来的五年，是定西在百年未有之大变局中发生深刻变革、实现华丽蜕变、铸就历史辉煌的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，紧盯“三新一高”要求，尽锐出战攻坚脱贫，凝心聚力推动发展，众志成城抗击疫情，团结一心防灾救灾，倾心倾力改善民生，经济社会发展取得新的重大成就。

　　——五年感恩拼搏，定西如期脱贫圆梦小康。贫困是千百年来困扰定西发展的重大难题，摆脱贫困是定西人民孜孜以求的美好梦想。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，以贫困不除、誓不罢休的豪情壮志，以不获全胜、决不收兵的坚定意志，上下同心、攻坚克难，84.24万贫困人口全部脱贫、1101个贫困村全部退出、7个县区全部摘帽，一举撕掉了“陇中苦瘠甲于天下”的历史标签，创造了减贫治理的定西样本，同全国一道全面建成小康社会。

　　——五年砥砺前行，定西综合实力明显提升。面对各种风险挑战，我们迎难而上真抓实干，不甘落后奋起直追，在危机中育新机，于变局中开新局，一大批重大项目建成投用，优势特色产业加快转型升级，全市发展基础更加稳固。到今年底，地区生产总值有望达到500亿元，比2016年增加170多亿元，年均增长8%；一般公共预算收入在大规模减税降费背景下逆势增长，有望达到30亿元。“十三五”规划圆满收官，“十四五”发展扬帆起航。

　　——五年接续奋斗，定西山川大地焕发新颜。我们坚持为群众生活优环境、为绿色崛起增动力、为永续发展夯基础，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进农村集中连片工程造林，大力实施城市绿化加密和景观提升工程，加快建设天更蓝、水更清、地更绿的美丽新定西。全市森林覆盖率达到12.1%，水土保持率达到65.1%，国家生态文明先行示范区建设任务顺利完成，在陇中这片热土上厚植了更美生态底色。　

　　——五年用情用力，定西人民生活更加殷实。我们始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，财政用于民生支出占比保持在80%以上，城乡居民人均可支配收入有望达到3万元和1万元，年均分别增长7.6%、9.7%。就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面进步，92件省市民生实事全部办结，一批群众“急难愁盼”问题得以解决，常态化疫情防控有力有效，社会大局和谐稳定，广大群众获得感幸福感安全感持续增强。

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤。回望来路，我们不忘初心、牢记使命，大力弘扬“三苦”精神，团结带领全市人民创造了来之不易的幸福美好新生活。成绩属于英雄的定西人民，胜利属于伟大光荣正确的中国共产党！

　　各位代表！五年的发展变化有目共睹，五年的耕耘收获可圈可点。回顾这五年，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚定不移抓脱贫防返贫。坚持把打赢脱贫攻坚战作为一号工程和首要任务，投入各类扶贫资金280亿元开展“绣花式”扶贫，“两不愁三保障”目标全部实现，困扰定西千百年的绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。推广“551”产业发展模式，构建“7+X”优势特色产业体系，龙头企业、农民专业合作社带动能力有效提升，特色富民产业遍地开花，群众产业收入稳定增长。义务教育阶段辍学学生动态清零，行政村标准化卫生室全覆盖，贫困人口“三重医疗保障”和兜底保障实现应保尽保、应兜尽兜。改造农村危房21.36万户，易地扶贫搬迁2.1万户，农村自来水入户率达到91%。建成农村公路9067公里，行政村全部通硬化路。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶硕果累累，1092个项目建成投用。我市及安定区、渭源县、临洮县被确定为首批“中国扶贫交流基地”，福州定西劳务协作等4个模式入选“联合国全球减贫案例”。与此同时，我们坚持巩固提升拓展并重，一手抓防止返贫，对7.34万监测人口全部落实针对性帮扶措施，一手抓乡村振兴，全面启动乡村规划编制，加快推进乡村建设示范行动，定西在农业农村现代化的康庄大道上阔步前行。

　　（二）坚定不移抓产业稳增长。深入开展现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，积极构建优势特色产业标准化体系，马铃薯、中药材种植面积分别达到300万亩、180万亩，多年生牧草留床面积稳定在360万亩，中药材年交易量突破100万吨，马铃薯原原种生产能力超过12亿粒，优势特色产业总产值达到925亿元。成立国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站、定西种子种业研究院，组建定西牧草产业科技创新战略联盟，西北最大的中药材种质资源库建成投用，“渭源白条党参”“顺和”被认定为中国驰名商标，药博会、马铃薯大会影响力显著提升，中国药都、中国薯都、中国西部草都建设取得新的成效。种子种业、高原夏菜、经济林果等产业迅速壮大，现代农业产业体系正在形成，粮食总产量稳定在160万吨左右。全面落实工业发展“1+5”配套政策、“333”行动计划，实施千万元以上工业项目288个，规上工业企业达到136户，产值过亿元企业达到31户，规上工业增加值年均增长7%。省级科技成果转移转化示范区创建有序推进，高新技术企业达到51家，转化科技成果135项，科技进步贡献率提高到50%。加快推进园区建设，定西、陇西经济开发区创建为省级高新技术产业开发区，安定、临洮2个国家级和通渭、陇西、渭源3个省级现代农业产业园加快建设，园区承载能力有效提升。大力发展新能源产业，建成并网风电100万千瓦、光伏45万千瓦，氢能产业“一园两基地”开工建设，千万千瓦级新能源基地初具规模。“渭水源头·李氏故里·当归定西”品牌效应不断显现，定西荣膺“全国避暑旅游十强城市”“中国最佳康养休闲旅游城市”，旅游综合收入年均增长22.5%。岷州不夜城、万达广场等高品质夜市和商业综合体建成运营，节会经济、夜间经济等新业态拉动作用持续增强，完成社会消费品零售总额183亿元、年均增长7.5%。

　　（三）坚定不移抓项目强支撑。建立健全项目建设全过程、体系化推进机制，固定资产投资年均增长15%以上。宝兰客专、兰渝铁路建成运营，陇漳高速具备通车条件，通定、定临高速主体建成，凤合高速白西段等重大项目加快建设，定西生态科创城和“两港两中心”启动实施，漳县至三岔高速、凤合高速马白段、漳砖高速前期快速推进。实施引洮水资源高效利用“六大工程”项目164个、完成投资30亿元。开工建设兰临750千伏输变电工程。兰州至定西、兰州至临洮天然气管线建成通气，完成入户3.8万户。谋划实施“十大城建工程”项目1339个，城市展览馆、体育运动中心等重大公共服务设施建成投用，城市建成区面积达到97.7平方公里，完成棚户区改造6.9万户、老旧小区改造1.28万户，新增停车位2.1万个，5G网络覆盖市县主城区，城市更加靓丽宜居。

　　（四）坚定不移抓生态优环境。统筹山水林田湖草土系统治理，黄河流域生态保护和高质量发展规划付诸实施。谋划启动渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，开创多渠道融资、大规模推进林业生态建设新模式。全面建立四级林长体系，推进大规模国土绿化，完成造林封育193万亩、全民义务植树9874万株、面山绿化67.9万亩，新修梯田72.8万亩，新增水土流失治理面积1626平方公里。福州生态林、洮河国家湿地公园、大碱沟水生态综合治理工程全面建成。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率达到95.3%。推行河（湖）长制，河湖“清四乱”常态化开展，“五河共治”持续加强，输送引洮生态水2.23亿立方，饮用水源地水质优良率达到100%，城市污水处理率达到95%。完成自然保护地矿业权退出及矿山恢复治理247宗。全域无垃圾专项治理取得阶段性成效，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。开展农村人居环境整治，建设卫生厕所18.7万座，创建“千村美丽”示范村195个、清洁村庄1207个。重拳整治生态环境问题，395件中央和省级环保督察交办信访问题全部办结销号。

　　（五）坚定不移抓改革促开放。持续深化“放管服”改革，推行惠企政策“不来即享”，98%以上政务服务事项实现“一网办”“掌上办”，陇西政务服务“四办”工作法被国务院办公厅推广。精准施策助企纾困，减免税费52.7亿元。商事登记实现“全市通办、异地可办、当日办结”，累计登记注册市场主体19.3万户，位居全省第二。推进投资项目在线审批监管平台与工程建设项目审批管理系统深度融合，投资项目审批时限压缩到80个工作日之内。公共资源交易全流程电子化，率先在全省实现政府采购和交通工程线上交易。加快推进国资国企改革，全面落实国企改革三年行动计划，定投集团等市属国有公司相继成立，现代企业制度不断健全，市属国有企业资产总额增长70%。强化资本融资服务，建成全省首家金融综合服务平台和首贷服务中心，定投集团10亿元企业债券成功发行，实现资本市场融资新突破。行政村金融综合服务室全覆盖，蓝天供应链金融模式获全国脱贫攻坚创新奖。PPP项目建设“一降两变一公开”融资模式在全省推广。农村集体产权制度改革完成阶段性任务，“三变”改革全面推开，农村土地“三权分置”有序推进。不断深化招商引资和开放合作，光大、万达、国药集团等全国500强企业，红日药业、广药集团、天士力控股等知名企业落户我市，累计引进投资1706亿元，定西以更加主动的姿态加快融入“一带一路”和西部陆海新通道。

　　（六）坚定不移抓民生增福祉。积极扶持就业、促进创业，城镇新增就业11.8万人，登记失业率控制在4%以内，年均输转城乡劳动力65万人（次）、实现劳务收入130亿元。教育教学质量稳步提升，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、普通高中毛入学率分别达到98.6%、99.8%、96.5%，7县区顺利通过国家义务教育均衡验收。甘肃农业大学应用技术学院建成招生，定西职业技术学院启动建设。全面深化医药卫生体制改革，分级诊疗模式基本形成，“互联网+医疗健康”广泛应用，全民健康信息平台和医保统一信息平台建成运行，城乡居民和职工医保在全省率先实现市级统筹，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到98%以上。市县区残疾人康复托养中心建成投用。城乡低保、特困供养群体保障标准逐年提高，累计发放保障金72.7亿元、临时救助金9.16亿元。推动文化事业繁荣发展,《许铁堂》《李时珍传奇》等秦腔精品剧目喜获红梅奖，陇西云阳板等3个项目入选国家非遗名录。成功举办市第二届运动会，群众性体育活动广泛开展。加大地质灾害隐患排查治理力度，强化救灾物资储备和常态化应急演练，防灾减灾救灾能力不断提升。基层应急管理“巉口模式”在全国推广。深化市域社会治理，积极推进平安定西、法治定西建设，“七五”普法任务全面完成，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，我市荣获全国社会治安综合治理“长安杯”奖，荣膺“全国双拥模范城”、首批“全国禁毒示范城市”，成功创建“省级文明城市”。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务。以树牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。国防动员和退役军人保障服务能力进一步增强。统计、外事、气象、人防、老龄、地方志、邮政快递等工作及妇女儿童、青少年等事业取得新进步。

　　（七）坚定不移抓作风提效能。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统思想政治建设全面加强、工作作风加快转变、行政效能不断提高。坚持政府常务会议学法常态化，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府决策更加科学化、民主化、法治化。推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，促进权力规范运行。配合制定《定西市物业管理条例》等3部地方性法规，出台实施《定西市采砂管理办法》等3部政府规章。政府履责管理“五大系统一平台”全面推行，督考一体化机制被省政府办公厅总结推广，电子政务外网实现市县乡村全覆盖，网云数端深度融合，智慧政务广泛应用，“数字政府”加快建设。举办新时代定西绿色发展讲堂等培训研讨活动，实施东西部扶贫协作千人培训计划，广大干部思想观念加快转变，运用新经济手段推进高质量发展的能力明显提升。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督，348件人大代表建议、782件政协委员提案全部按期办结。

　　各位代表！2021年是“十四五”开局起步之年。一年来，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策，按照市委部署要求，紧盯项目投资和工业产业两大重点，统筹发展和安全两件大事，全力推动落实，奋力追赶发展，实现了“十四五”精彩开局。我们直面经济增长压力加大、资金调度异常困难的现实考验，对标省上“三个一”要求，确定“5331”目标任务，自加压力、精准调度，经济运行稳中有进、好于预期，连续三个季度被省政府授予“进步奖”。我们直面干旱等自然灾害带来的不利影响，认真落实“四个不摘”要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举防灾减灾，千方百计补欠保收，牢牢守住了不发生规模性、区域性返贫的底线。我们直面有效投资支撑不足、工业发展亟待突破等突出难题，编制落实“一总五分”项目清单，实施500万元以上项目854个，投资总量跃居全省第四；建立落实“链条责任领导+组长单位+龙头企业”包抓机制，全面推进十大工业产业链攻坚突破，实现规上工业产值250亿元，同比增长25%。我们直面你追我赶竞相发展的逼人势头，统筹推进重点领域改革，优化提升营商环境，有效激发市场主体活力，签约招商合作项目99个，签约资金340亿元、到位112亿元。我们直面人民群众的“急难愁盼”，尽心尽力保障和改善民生，全力做好煤电保供、冬季供暖、欠薪治理、特殊困难群体生活保障等工作，化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题3.3万个、住建领域信访问题38个，有效维护了群众利益。我们直面地方金融机构、政府债务、公共安全等领域风险隐患，强化底线思维，深入分析研判，全力防范化解，保证了社会大局和谐稳定。特别是面对新冠肺炎疫情再次袭来的严峻形势，我们坚守“三零”目标，推行“三化”方略，因时因势调整优化防控策略，坚决打好疫情防控遭遇战、阻击战，守住了定西“一方净土”，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利！

　　各位代表!五年历程波澜壮阔，五年成就振奋人心。定西发展取得的一切成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是定西历届班子接续奋斗、全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向各行各业的建设者，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向倾力帮扶定西的中央有关单位、福州市、青岛市，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　

　　各位代表！此时此刻，我们无限感恩以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和领航掌舵，在脱贫攻坚战打响的第一时间，习近平总书记亲临定西视察指导，给予我们强大精神鼓舞；在攻城拔寨的关键时刻，两次面对面听取汇报，给予殷切嘱托，激励着我们一往无前、闯关夺隘！此时此刻，我们深切缅怀在脱贫攻坚一线献出宝贵生命的同志，他们无私奉献、不惧牺牲的崇高品格生动诠释了共产党人的初心使命！此时此刻，我们深刻铭记在疫情袭来的危急关头，迎难而上、逆行出征的广大医务工作者、公安干警和志愿者，他们以生命赴使命、用挚爱护苍生，筑起了守护人民生命安全的钢铁长城！此时此刻，我们真诚致敬在各条战线默默无闻、苦干实干的广大劳动者，他们以实际行动证明伟大出自平凡，以涓滴之力汇成磅礴伟力，以可贵品质彰显新时代定西精神，时刻激励我们不负时代、勇立新功！

　　各位代表！五年来，我们始终用系统观念谋划发展，用科学办法破解难题，用务实举措推动落实，谱写了守正创新、开拓进取的精彩华章。在推动发展的生动实践中，最深刻体会和最宝贵启示是：党的领导、政治引领是政府履职的根本保证。必须把坚持党的领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实中央和省市委决策部署，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。人民至上、群众满意是政府工作的永恒主题。要始终把人民放在心中最高位置，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众满意不满意作为一切工作的衡量标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能得到群众支持和拥护。系统谋划、前瞻布局是干事成事的重要前提。只要我们立足实际，抓实用好“一带一路”、西部陆海新通道建设和黄河国家战略、“双碳”战略等重大机遇，深入开展政策研究、规划编制和项目生成，统筹战略战术，梯次推进、分步实施，完全可以实现高质量发展。机制创新、过程管理是推动落实的有力举措。一定要坚持实事求是的思想路线，因时因势调整政策措施，创新运用“奋进之笔、得意之作”“重难推进”“抓落实进行时”等机制，注重督考应用，抓在平常、严在日常、考在经常，才能保障各项任务高效落实。转变观念、提升本领是事业发展的源头活水。坚持实践锻炼和专业训练有机结合，在干事创业一线锤炼作风、增长才干，以分类培训转变思维、提升素质，才能引导各级干部以新理念、新本领更好服务新发展。咬定目标、实打实干是攻坚克难的制胜法宝。必须坚持一张蓝图绘到底，勇担非常之责、落实非常之举，积极应对一切可以预见和难以预见的风险挑战，逐一破解发展难题，才能推动实现追赶发展。以上这些，我们将倍加珍惜，认真遵循。

　　各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，定西虽然如期打赢了脱贫攻坚战、建成了全面小康社会，站在了社会主义现代化建设的新起点，但以历史辩证思维考量，当前面临的困难问题依然十分突出。立足当下，着眼全局，定西最基本的市情是经济总量小、人均水平低、综合实力弱，人均地区生产总值不到全省一半、仅为全国五分之一，财政自给率不到10%，县域经济整体不强，高质量发展任务艰巨繁重。最主要的矛盾是发展不充分、不平衡，突出表现在城乡居民收入较低、消费能力弱，经济结构不合理，工业底子薄、二产总量小，支撑带动能力依然不强。最紧迫的问题是巩固拓展脱贫攻坚成果难度大，产业增收的稳定性、持续性还不强，乡村振兴任重道远；重大项目谋划储备质量不高，新兴产业培育比较缓慢，加快发展的后劲不足。最突出的短板是交通、水利、市政等基础设施欠账仍然较大，新型城镇化进程较慢，生态脆弱的状况还没有得到根本性改善，公共服务、民生保障、社会治理水平还需进一步提高。最根本的制约是创新能力不强、人才支撑不足、融资手段单一，要素流通保障不畅，深化改革开放、优化营商环境的任务依然繁重。同时，一些干部思维、能力、作风与追赶发展要求还不相适应。这些问题，我们将系统研究，努力在今后工作中加以破解。