海南省政协经济委员会建议:整治天然橡胶初加工污染

    中国经济网海口2月11日讯(记者何伟 李红波)优质的生态资源是海南省发展最大的优势，是海南建设国际旅游岛的基本条件和最宝贵的财富。为保持优质的生态环境，海南省最大限度地慎重发展工业等易产生污染但经济成果见效快的产业，并为此做出了经济发展上的巨大牺牲。尽管如此，随着经济的快速发展，环境污染现象和事件日益增长，特别是在农业与工业领域仍然存在许多污染环境的行为，海南来之不易的优质生态环境仍面临巨大的压力。

    “近两年，由于天然橡胶产品走俏，海南许多落后的已被淘汰的初加工厂，争相整修投产，再加上海南建设国际旅游岛，新建天然橡胶加工项目很难通过环保审批，在此制约下，原来‘有证’的小型旧厂得以启用，同时还有些初加工厂未批先建。这些橡胶加工厂普遍存在生产规模小、分布散落、管理水平低、部分环保意识非常薄弱，存在治理措施不够完善和超标排放的环境污染问题，对海南生态环境造成严重破坏。”海南省政协经济委员会委员表示，天然橡胶加业已成为海南省重点污染源之一。

    一、治理现状

    由于历史和体制的原因，海南省天然橡胶初加工一直由农垦系统和地方民营两部分组成。

    (一)海南农垦天然橡胶初加工情况

    海南农垦集团天然橡胶面积353万亩,年产干胶能力20多万吨。为落实环保政策，变分散污染为集中治理，并降低成本，发挥规模加工效益，垦区近年相继通过关、停并转将89家小加工厂整合为15家现代化加工厂，设计加工能力为年产干胶32万吨。海南农垦积极承担社会责任，积极主动采取以下措施:一是加大环保投入,集中处理和管控污染物,海胶集团成立至今环保投入超过亿元,仅2010、2011两年的环保投入就高达5600万元。二是促进节能减排,通过降低石油消耗,降低水资源消耗,实行中水回用等办法,有效解决橡胶初加工污染问题.

    (二)地方民营天然橡胶初加工情况

    据调查了解，目前海南省民营橡胶种植规模330万亩(其中开割面积约200万亩)，产量约15万t/年。

    海南省现有民营橡胶加工厂87家，加工厂总设计能力约30万吨，加工规模大小不一。其中年加工能力在1000吨以下的约占40%，1000～3000吨的约30%，3000～10000吨的约20%，10000吨以上约10%。这些民营橡胶加工厂分布区域较广，其中澄迈县16家，琼海市10家，临高县9家，屯昌县9家，儋州市8家，万宁市8家，白沙县5家，海口市4家，定安县4家，保亭县3家，乐东县3家，琼中县2家，五指山市2家，文昌市2家，东方市1家，昌江县1家。

    二、存在问题

    1.由于大多数民营橡胶加工厂普遍规模较小，分布较散，设备设施落后，管理水平较低，能源消耗较大。

    2.民营橡胶环保意识较薄弱，环境治理投入少，存在未批先建、治理设施不够完善和超标排放等违法行为，有的偷排至附近溪流，有的建在公路旁，臭气难闻，严重当地优质的生态环境。

    3.部分民营橡胶厂为降低生产成本，减少管理费用及运行费用，虽有废水治理设施，但运行不正常或不运行，只是为了应付环保检查才运行。

    4.多数民营橡胶加工厂为降低成本仍采用高污染的重油或煤作为燃料，此燃料不易完全燃烧，加之设备设施落后，燃烧中会产生大量的二氧化硫、二氧化碳、油滴或煤尘，污染周边环境。

    5.这些小加工厂加工的劣质产品流入市场，浪费了海南有限的、宝贵的橡胶资源，而且缴纳的规费少(或者不缴纳)、加工成本低，其存在空间不仅没有缩小，相反还在扩大。这违背了国务院对海南国际旅游岛建设发展的整体要求。

    三、对策建议

    1、完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系，加大对橡胶初加工破坏生态环境行为的惩处力度，避免地方保护主义。

    2、严格执行环境准入制度。对橡胶加工厂产能过剩引起高度重视，从严要求，不再批准新建加工厂，避免重复建设和资源的浪费，切实控制好主要污染物排放总量。

    3、对不符合产业发展政策和环保政策、非法加工生产、无环评手续、违法排污、污染严重的中小加工厂关停取缔。

    4、严格执行能耗标准准入制度。对加工能力小于10000吨，技术落后，生产环境差，污染重，能耗高的企业进行限期治理、合并或关闭，逐步淘汰这类小企业。

    5、对落后的橡胶加工工艺和设备实行淘汰制度。加强对严重落后的加工设备、加工工艺进行专项检查，对加工能力低、能耗高、污染重的旧设备、旧工艺进行淘汰，以达到节能降耗，保护环境。

    6、加大对橡胶加工厂的环境执法监管及检测力度。深入开展“三同时”，违法排污等环境专项执法检查，整治违法排污企业，坚决关闭无力投资完善治理设施的橡胶加工厂。

    7、完善工业用地手续，清查胶厂非法用地，规范土地使用。

    8、建立健全资金、技术和服务支持平台。加大财政资金对天然橡胶初加工污染治理项目的投入力度，建立政府引导、企业为主的天然橡胶初加工污染治理投入机制；加强环境污染防治新技术的推广应用工作，鼓励天然橡胶加工企业研发或引进先进技术治理环境污染问题，对重点企业天然橡胶加工治理治理研发项目给予资金支持；大力发展天然橡胶污染治理技术服务体系，促进治理技术产业化发展。

    9、推行环保处罚机制，遏制天然橡胶初加工污染行为。一是经济处罚。对于造成污染、有群众投诉的加工厂、环境监测部门进行现场监测，并根据相关法律进行处罚。二是金融处罚。对企业违法排污造成污染的，由环保部门报告银监会相关部门，要求银行限制企业贷款。

（责任编辑：王岩）