共创共建 洁美城乡

    4月下旬，正逢江南的雨季。大雨过后，株洲偏远乡村——炎陵县水西村如同一幅青翠欲滴的山水画，斜濑河绕村而过，由于是汛期，冲下来的垃圾多，4月17日，村支书叶桢奎像往常一样，穿着雨鞋、手拿火钳撮箕，来到村边的河漠水，带领村民捡拾河道内冲下来的白色垃圾、树枝，不断有人加入。叶桢奎一抬头，劳动的人群中多了一个熟悉的身影——株洲市委书记陈君文。这时，劳动的人群沸腾了，大伙迎上前说：“公共区域卫生难搞，村支部发号召，党员带头，我们跟着来搭把手。”听了这些话，陈君文的脸上露出了欣慰的笑容，他鼓励这些河道清洁队员，“我也带个头，希望大家都来爱护公共环境，都来参与清扫公共卫生，把村庄当作公园来建设。”

    陈君文告诉记者，2007年以来，作为国家老工业基地的株洲，举全市之力，打响城市提质战役，完善城市基础实施建设、提升城市环卫管理水平，短短几年城乡面貌焕然一新，相继被评为国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市。2010年，株洲统筹城乡发展，深入推进城乡环境卫生整洁行动，坚持全民动员，发动群众、依靠群众，形成“政府主导、部门联动、市场运作、全民参与”的“株洲模式”。2011年，株洲市、醴陵市、攸县被评为湖南最干净的地级市、县级市和县城。

    多级多元投入

    炎陵县水西村的村道两边，相距50米左右，就摆放着绿色的垃圾箱，每家每户的院前，配备着统一的垃圾焚烧水泥池。63岁的村民李生保，是村里两个专职卫生保洁员之一，每天负责村主干道、公共场所的垃圾收集、分类处理，每个月工资400元，村支两委对他的工作情况实施监督。工资虽然不算高，但是李生保很满足：“我平时可以在家干农活，也可以帮村里搞搞卫生，还有一份稳定的收入，这是一举三得的大好事。”

    该县爱卫办主任朱品鑫说，今年以来，炎陵县各乡镇新添置果皮箱1200多个，为农户配备小型垃圾箱或垃圾收集器近3万个，像李生保这样的专职保洁员，全县乡镇和村组共聘请了300余名，工资由县乡村共同解决。

    搞好农村环境卫生，相关的配套设施和投入必不可少，光靠村组和农民解决不了问题，政府必须发挥主导作用。炎陵县虽属省级贫困县，但是县委书记黄诗燕说，今年县财政采取以奖代拨的方式，对各乡镇(场)、行政村予以资金扶持，提供200万元环境整治责任金外再增加100万元农村环境综合整治工作专项资金，县乡财政综合投入将达到3000余万元。

    株洲市副市长李异建介绍，针对过去“大包大揽、投入不足、效率不高”等问题，株洲着眼于建立政府、企业、社会多元化投入机制，地方政府加强资金配套，财政“拿大头”，在资金上形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多元多级投入机制。

    自发自觉行动

    “看谁‘最清洁’、‘较清洁’，大家来评一下。”这是攸县新联村的“大评比小奖励”评选会现场，主持会议的村支书易富元的话音刚落，村民代表的发言争先恐后——

    “我评袁云兰，每天天一亮她就把她家周围打扫得干干净净，我觉得应该评上一个最清洁的。”

    “我评谭香姣，她搞卫生吃得苦、耐得劳，每天在这条公路上上午、下午检查，还顺带把垃圾处理好、扫掉。”

    ……

    像这样的“大评比小奖励”评选会，每个村民小组每个月都会组织一次，持续了一年多时间，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值10到20元的小额物资奖励。村支书易富元坦言，刚开始还容易评，“清洁”还是“不清洁”，村民无所谓。现在大家观念变了，都想评上，相互比着，就有点难评了。

    观念的变化，带来的是卫生习惯的改变。村民易泽汉在外打工10年后回家，在屋外顺手倒了两回垃圾，村里的环境卫生监督员文升平就来劝他，“垃圾不能随便乱丢，上面会经常来检查的。”在文升平的教育下，易泽汉转变了卫生习惯，还学会了垃圾分类处理：厨余垃圾堆肥还土，不能堆肥的及时分散焚烧，可回收的尽量回收利用，有害垃圾集中收集，转运县城垃圾无害化填埋场。

    “把城镇当客厅呵护，把村庄当公园建设。”这是攸县城乡环境卫生整洁行动的新理念。县委书记旷邹飞介绍，针对农村环境卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难等问题，攸县探索了农村垃圾“四分”处理模式：全分区包干，把农村地区的公共卫生任务，按照“三包”责任落实到单位、落实到人；分散处理，垃圾处理实行分类收集、分类减量、分类处理；分级投入，按照“财政下拨、部门支持、乡镇配套、村(居)组自筹”的原则，形成资金分级投入模式；分期考核，强化激励措施，实行月抽查、季考核。

    株洲市爱卫办主任刘续跃介绍，在去年出台了“十佳十差乡镇”评选办法和《县(市)城乡环境卫生整洁行动考评办法》的基础上，今年株洲出台了《关于加强农村环境综合整治全面推进城乡同治工作的实施意见》，部署在农村全域推进“四清三基二统一化”工作：即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源；基本不见垃圾、基本消除马路市场、农户基本完成改水改厨改厕改圈；农村垃圾统一分类处置、中心镇污水统一集中处理；路边、屋边、水边实施绿化。建立健全农村环境综合整治工作考评机制，实行“周考核、月评比、季讲评、年终总评”。市政府拿出2000万用于奖励，对排名第一、二、三名的县市，分别给予100万、50万和30万的奖励，排名末位的罚款30万。考评结果和政府分管领导、部门主要责任人的姓名职务在市级媒体上公布。各县(市)区细化考核，实行县(市)考评乡镇，乡镇考核村，村考核组的链条机制。以评促建、以奖促治、以罚促改，推动城乡环境卫生整洁行动良性发展。

（责任编辑：王姣雁）