中国经济网北京5月7日讯 (记者 陈郁)中国社会科学院欧洲研究所、中国欧洲学会、社科文献出版社今天联合发布2012《欧洲蓝皮书》——《欧洲发展报告》，报告主题为“欧债危机与欧盟经济治理”。
报告认为，欧债危机既是经济危机，也是政治危机，更是信心危机。经济问题与政治问题相互交织，不能指望问题一下子得到彻底解决。欧债危机不仅对欧盟财政可持续性乃至其经济发展模式的可持续性产生了巨大的冲击，同时，一系列的应对举措和经济金融改革也在影响着欧洲一体化的进程。2012，欧盟在内部开展欧元保卫战的同时，率先打响了对利比亚的战争。利比亚战争不仅折射出欧盟正在发生着重要变化，同时也给当今世界政治和国际关系带来新的挑战。
《欧洲发展报告》由中国社会科学院欧洲研究所和中国欧洲学会合作撰写，每年一度，对欧洲政治、经济、社会文化和国际关系形势作出综合分析，既有事关欧洲发展大势的主题报告，也有重大事件专题报告及对欧盟和欧洲各国形势的分析与展望。
欧盟通过“投资于人”的理念促进就业
在金融危机背景下，欧盟国家失业率居高不下。高失业是20世纪80年代以来困扰欧洲的痼疾，因此，促进就业已经成为目前欧盟政策体系的核心。
报告指出，就业政策现在仍是成员国的决策领域，欧盟的功能是协调成员国的政策，统一思路，在欧盟层面上推广促进就业的最佳措施。因此，欧盟在就业政策上比成员国更有全局性和整体性。到目前为止，欧盟提出的最重要理念是通过“投资于人”来促进就业。
在2020战略中，欧盟把“投资于人”放在与鼓励企业创新同等重要的地位，把促进就业与建立“知识社会”结合起来。欧盟认为，在生命预期延长的情况下，要想让人们工作更长时间，就必须提高职工和企业的适应能力、提高教育和技能水平。因此，欧盟2020战略把就业与教育结合起来，设定了三项具体目标：到2020年，欧盟20—64岁人口的就业率要达到75%；辍学率控制在10%以下；30—34岁的人中，接受高等教育的比例要达到40%。在“投资于人”的具体举措方面，欧洲社会基金是欧盟主要的制度工具。根据计划，2007到2013年间欧盟将花费770亿欧元用于促进就业、增强职工和企业的适应能力、发展落后地区的制度性能力方面。同时，欧盟还建立了“欧洲全球化调整基金”，每年斥资5亿欧元，对因为全球贸易自由化和竞争加剧而下岗的工人，以及在金融危机期间失业的人员提供个人化的再就业培训与支持。2011年，欧盟还推出名为“新技能与工作岗位议程”的“旗舰创意”，为就业培训设定了一系列指导方针。
欧盟谋划推进战略东移，发展同新兴国家关系
报告指出，随着新兴经济体的快速发展，尤其是它们在金融危机、气候变化、环境等一些全球性议题上的作用越来越明显。包括美国在内的世界主要行为体都加速将战略重心转向亚太地区，欧盟也加速了这一外交战略转变。
2010年3月，欧盟开始谋划在全球战略层面实施“战略东移”。2010年12月16—17日，欧洲理事会举行会议，讨论了阿什顿提交的欧盟与战略伙伴关系进展报告(2010年9月完成)。阿什顿在报告中列举了欧盟主要战略伙伴，分别是：美国、中国、俄罗斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥、南非和韩国。在这份报告中，亚洲国家数量最多，包括中国、印度、日本和韩国，而且将中国地位提升到第二位，这是几个世纪以来欧洲对华外交战略重要性最高位的考虑，表明欧盟对亚洲国家的重视，明确显示了“战略东移”的动机。作为新兴经济体代表的“新金砖五国”(中、俄、印、巴、南)也被列入欧盟重要战略伙伴关系的框架下，表明欧盟对新兴国家经济体的重视。
报告同时指出，欧洲理事会对阿什顿提交的关于欧盟与战略伙伴关系进展报告表示欢迎，在此基础上，欧洲理事会要求高级代表与欧委会和外交事务理事会密切合作，根据2010年9月的结论推动此项事务的进展，阐明欧洲的共同利益并确定能够达到目的的所有杠杆。欧洲理事会将每年都鉴定其进展情况，如果必要，确定具体方向。对外行动署的启动及其协调性角色将对推进此项工作提供宝贵机会。欧洲理事会定下的基调表明：一方面，战略伙伴关系调整仍需要一定时间，明确的答案仍要等待阿什顿同各成员国协商的结果，欧盟内部仍需对战略伙伴关系的内涵、标准等核心问题做出界定。另外，在未来一段时间内，战略东移及发展同新兴经济体关系将成为欧盟外交的主要方向之一。
（责任编辑：魏敏）
