居民阶梯电价本月将陆续全国推开 各省方案一览

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     中国经济网编者按：3月28号，国家发改委在2012年全国经济体制改革工作会议上提出，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。6月1日起，全国居民用电将实行阶梯电价。单一的电价收费模式将被随用电量增加呈阶梯状递增的电价定价机制取代。目前，多个省份已发布阶梯电价听证方案，其中部分地区因首档电量过低引发质疑。一直以来备受关注的阶梯电价方案，传出了推迟实施的消息。有媒体报道说，江苏、河南等原定于6月1日实施阶梯电价改革方案的省份，已经推迟了实施时间。不过，国家发改委价格司的相关负责人日前向媒体表示，阶梯电价并没有推迟执行，这其实是个误读。各省不存在推不推迟的问题，只不过是决策的周期有快有慢，各地区几号开始计价，自己决定。

     发改委

    否认阶梯电价推迟实行 截止日实为6月30日

    6月起，我国将对居民生活用电实行阶梯电价，不过，昨日有媒体报道称原定于6月1日开始试行的阶梯电价可能推迟，而各地目前也并未就阶梯电价的实施明确具体时间，有省份还在等待发改委的批复，因此，发改委辟谣否认阶梯电价推迟实行，各地阶梯电价具体实施时间不统一，而是在6月份陆续推出。

    质疑

    多地听证阶梯电价 部分地区首档电量被指过低

    据悉，目前很多省初定的方案，第一档不提价的额度一般都不高，比如最低的陕西，方案第一档不提价额度为120度。其余的像贵州、河南、江西、湖南、福建、湖北等第一档不提价的额度，一般在130-160度左右。目前逾20省份公布了听证方案，北京、上海、山东、安徽、浙江、河南等地已召开听证会.从目前大多数省份已对外公布的听证方案看，上海、北京、浙江、广东等经济较发达地区，将电量基数在200度以上；甘肃、陕西、安徽等地将第一档用电量最低设定为120度；青海为60度，许多网友认为第一档用电量过低，普通家庭不够用。

    部分省份阶梯电价方案一览 :

    为什么要实行阶梯电价？

    电力改革方案既定10年之后，进入攻坚阶段。国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，逐步理顺煤电价格关系。推进电价改革成了2012年改革的重点任务之一。

    ●满足节能环保的需求

    从世界范围看，阶梯电价是许多国家采用的一种电价计量方式，也是应对当前能源紧张环境恶化的一项有效措施。通过阶梯电价，实行结构性价格浮动，能更好地引导社会民众形成一种合理科学的生活消费理念，提高社会全民的节能环保意识。

    ●应对煤炭成本上涨压力

    2002年，中国煤炭实际平均价约为150元/吨，而截至2011年，7000大卡的标煤价格每吨已超千元，。2004年实行“煤电联动”，煤炭价格快速上涨几倍之后，电价却只做过几次调整、上涨幅度不超过40%。电价改革不到位，致使“电荒—上调电价—煤价跟涨—电荒”恶性循环。

    ●解决火电供应乏力隐忧

    不堪火电亏损重负，五大电力集团开始集体抛弃部分火电业务，甩包袱清理火电资产。有分析人士认为，火电业务仍将是中国发电行业的最重要构成部分的格局难以改变。火电持续亏损必然会降低火电企业的发电积极性，导致火电机组的发电时间下降，影响了火电的发电量，从而加剧东部地区电力紧张的状况。

    专家热议

    ●阶梯电价实施难?  张捷:不如直接涨电价

    日前中国经济网评论员张捷就阶梯电价推迟实施分析认为“对于阶梯电价的实施，我也相信没有推迟。以前我的评论中也说过，阶梯电价的难点不在于决策，在于真正的实施细则。”   

    张捷认为，“第一档电量能否覆盖80%住户，也在于实施细则。我们现在使用的电表是用电卡买电，有人一月一买，有人一年一买，怎么在电卡上体现阶梯电价？实施环节会有很多具体的技术问题，技术问题的落实比阶梯电价大方案要复杂得多，很多设想大方案的人并没有想到实施细则。”

    “以前都是抄表工入户抄表计算电费，每个月抄一次，这可以根据用户人数实施阶梯电价，算好了收费。可现在变成卡表了，退回到抄表时代已经不可能了，即使退回到抄表时代，按照阶梯要求计算电费的人工量也增加了不少。另外，比如住户有好几处房子，有好几块电表怎么考虑？几块电表是加起来算吗？有可能房子是租给别人的，不是自己用的。所以，实施细则是真正难缠的。”

    张捷表示，“当初专家们在做阶梯电价的时候有些考虑欠周全，目前我们也没看到一个非常合理的细则出台。当初我曾提议，最简单的办法就是直接涨电价，给中低收入者补差价。”

    ●现行电价过低 不是越优惠越好

    即将于6月1日起全面推行的居民生活用电阶梯电价制度，目前已在多个省市进行听证，这引起了社会极大关注，也引起了部分网友认为听证方案“只升不降”，“听证会成了涨价令”的质疑。近日，中国能源研究会常务理事朱成章、华北电力大学教授张粒子、中国能源网首席信息官韩晓平三位专家做客中国经济网经济网，对此发表了自己的看法。

    朱成章指出，中国居民用电的价格太低，从国外来看，居民电价应该比工业电价高1.5倍到2倍，而中国居民电价只有工业电价的83%。“原因就是要照顾低收入阶层居民，为了不使他们增加电费负担，就把居民电价定的比较低。但是，富人也按照这个电价付费，显然在贫富关系上不够公平。所以，阶梯电价可以很好地解决贫富之间的关系问题。”

    张粒子指出，目前我国居民用电价格低，商业用电价格高。在经济全球化背景下，国内企业用电成本高，会导致其在国际市场上竞争力下降，反过来也会影响就业。

    链接

    阶梯电价改革历程

    2006年：四川、浙江、福建等地就已经开端试点居民门路式电价

    2008年：研究酝酿阶梯式电价

    2010年：国家发展改革委就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见
    2011年：在各地展开调研，并发布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》
    2012年3月：发改委表示将在上半年推出居民阶梯电价

    2012年5月：各省份密集举行居民阶梯电价听证会

    2012年6月：阶梯电价制度在全国推行

（责任编辑：韩茜）