中国经济网湖南华容6月5日讯(记者欧阳梦云、通讯员谭晔 刘英豪) 湖南省华容县是传统的农业生产大县，税源结构比较单一，税源基础相对薄弱。如何提高税收收入水平，服务经济发展，是湖南省华容县国税局近年来着力思考的事情。2009年，华容县国税局提出“两手抓、两手硬、两手帮”的“9字”工作思路，经过3年的探索，走出了一条组织收入的新路子。至2011年，年入库税收收入19431.5万元，比2008年增收9944.6万元，增长104.82%。三年来，共为地方组织财力48359万元，对地方财政的贡献率由24%上升到35%。
大小税源两手抓
抓住主体税源。实行重点行业重点管，重点企业重点抓。对纺织行业、啤酒行业等重点行业进行一户式监控，了解企业的生产经营和税源变化趋势，按月开展增减情况分析。对年纳税100万元以上企业，建立税源监控台帐，实行预警指标控制和辅导申报纳税办法。近年来，从年纳税1万元的纳税人到年纳税100万元以上的纳税人，从税源管理小组长到税源管理部门负责人到县局局领导，实现了税源监控的分层与分级管理。到2011年，重点税源企业入库税收13020万元，比2008年增加8070万元，增长163.30%。
既摘西瓜又捡芝麻。在抓住主体税源的同时，华容县国税局不放松对小税源的征收管理。个体税收税源散、分布广，为抓住个体税收，华容县国税局对个体工商户进行全面清理，做到户尽登记、户尽管理；对双定户，认真调查核实经营面积、经营规模等，民主评税、公开定税，使税负科学、合理、公平、公正。针对企业所得税征管还比较薄弱，收入比重还很低的情况，负责企业所得税管理的政策法规科从2008年起就开始思考如何强化企业所得税管理。推出“核定征收、预缴汇算”的办法，重点对长亏不倒以及微利企业按月或按季核定征收，并强化企业所得税的汇算清缴。积沙成丘，汇水成河。到2011年，该局个体税收入库达到1636万元，比2008年增长55.07%，企业所得税入库达到1300万元，比2008年增长307.52%，收入比重提升3个百分点。
堵漏挖潜两手硬
税收收入并不完全浮在表面。为规范税收秩序，防止税收流失，华容县国税局建立了堵漏挖潜的工作机制。
2011年8月，华容县国税局收入核算科通过税收分析发现，部分企业存在纳税疑点，随即将情况反馈给政策法规科。政策法规科通过筛选，锁定某纺织企业当年上半年税负只有1.7%，明显低于全省的行业平均税负4%后，将信息传送给征收管理科。征收管理科清分信息后下达指令给企业管理部门税源管理一科。税源管理一科立即对企业的各项税收数据进行对比分析，并下到企业进行实地调查。通过分析、调查并与企业进行约谈，2011年9月，该企业重新调整库存产品，补充申报入库税款120余万元。这是纳税评估中比较典型的一例。近年来，华容县国税局把纳税评估作为引导纳税人纠正不当申报行为的一个重要手段，实行纳税评估项目管理办法，按月下达评估任务、评估重点。三年来，深入开展农副产品加工行业、纺织行业等重点行业和重点项目的纳税评估，建立了纺织、蔬菜加工、岩矿开采等行业的纳税评估模型，共评估纳税人180多户，补缴税款1000余万元。
除引导纳税人准确申报纳税外，对偷、逃国家税收的纳税人则通过稽查的手段，严厉打击。在以挂靠经营户、农副产品收购行业等薄弱环节为重点整顿和规范税收秩序的同时，把负申报、零申报以及纳税评估发现的问题企业作为重点稽查对象。近年来，开展了对酒类批发、建材等的行业整治，对纺织行业的有重点稽查，对粮食贩运、加工行业以及房地产开发企业的专项检查。同时以发票打假为突破口，对医药销信、重点工程项目进行专案稽查。三年来，稽查入库税收收入1200多万元。
培育扶植两手帮
只有税源发展了，税收才能壮大。在组织收入的过程中，华容县国税局树立“放水养鱼”的经济税收观。
为落实税收优惠政策，扶持企业发展，该局坚持“两个凡是、三个只要”的原则。凡是政策有的，凡是该纳税人享受的，只要有利于促进经济的发展，只要不违背国家税法的基本原则，只要不造成税收征管的漏洞，都积极主动、不折不扣的办理。对涉及享受政策性减免、税收优惠政策落实等方面的企业，及时送税收政策上门，定期组织税收政策培训、定期询问落实情况、定期进行信息交流。三年来，累计办理出口退税1238万元、免抵调372万元，增值税转型抵扣1800万元，民政福利企业退税307.77万元，次小薪材退税205.8万元，对种子、饲料、化肥等生产销售按政策实行税收减免，直接兑现各项税收优惠4000多万元。
除发挥政策的助力作用外，华容县国税局还切实采取措施培育税源。2009年，了解到华润雪花啤酒生产用水遇到困难，该局及时向县政府专题汇报华润雪花啤酒的税收情况及生产用水困难对税源的制约影响，引起了县政府的高度重视，县政府投资140万元用于改造三封灌溉用水，使雪花啤酒生产用水得到专供。2011年，插旗菜业有限公司销售市场遇到瓶颈，王大旺局长带领相关人员主动进行多方联系协调，积极为插旗菜业“做媒”，帮助插旗菜业与统一有限公司签订了长期稳定的供销合同，同时，还通过岳阳日报为企业进行品牌宣传。
近年来，华容县国税局不断优化纳税服务，为企业发展和招商引资特别是新型工业化创造良好的税收环境。精简办税程序，减少审批环境，并依托电子科学技术，推广税控收款机、电子申报和网上办税等，减轻纳税人负担。推行“一站式”服务模式，做到涉税事项“窗口受理、内部流转、全程服务、限时办结”。建立“4112366”、“华容国税QQ群”和“短信平台”三位一体的信息服务机制，坚持公开承诺、首问服务、预约服务、延时服务、限时服务等规范性服务，拓展“提醒服务”、“上门服务”、“随时服务”、“点对点服务”等个性化服务，为纳税人提供方便快捷的办税服务。在“延时服务”上，华容县国税局实行“三不下班”工作制度，即不办完正在处理的业务不下班，不接待完最后一位纳税人不下班，不办完当天最后一件事不下班。同时，实行税企直联帮扶办法。县局班子成员与华润啤酒、东华棉业、华青纺织等企业建立“直联”关系，定期了解企业的生产经营状况，及时提供政策信息和纳税辅导，积极主动为企业着想，帮助解决实际困难。该局还认真调查、研究税源经济状况、税收政策对地方经济的影响等，主动当好政府的参谋，积极促进税源结构的调整，促进产业的发展壮大。2011年，华容县工业税收入库达到1096万元，三年来增长了60.63%。
据介绍，华容县国税局已连续10年没有发生一笔新欠税。今年1-5月，共组织税收收入9124万元，比上年同期增收1246万元，增长15.82%。
（责任编辑：徐晶慧）
