中国经济网哈尔滨7月6日讯(记者倪伟龄) 哈尔滨市多渠道融资推进保障房建设。目前，全市已启动棚改项目130个，惠及棚户区居民11.3万户。
——积极争取国家和省的资金支持，加强管理，提高资金使用效益。哈尔滨市积极争取中央补助棚改专项资金和省以奖代投资金缓解棚改建设资金压力。同时加强中央补助城市棚改专项资金管理，提高资金使用效率。市棚改办起草了《关于加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理工作的通知》，严格按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，落实中央补助资金监管工作。各区棚改办和项目单位在市棚改办制定专户存储中央补助资金，严格专户管理，确保资金安全、规范、有效使用。同时市棚改办成立了由驻办财务总监和监审及有关工作人员组成的联合检查组，对区棚改办关于中央补助资金的相关工作适时进行检查，确保中央补助城市棚改专项资金使用和管理的规范化、制度化、程序化。
——探索搭桥贷款新模式，落实棚改项目贷款。新一轮棚改项目多为效益少的“硬骨头”地段，无法直接开展棚改项目贷款，为此，市棚改办与金融单位研讨，确立了符合哈尔滨市棚户区改造实际情况的“政、银、企”合作融资渠道，寻求政府相关部门的支持，充分发挥融资平台作用。与兴业银行顺利达成了搭桥贷款框架协议，保障棚改贷款落实。
——利用公积金贷款支持保障性住房建设。2010年，哈尔滨被列为全国公积金支持保障性住房建设首批试点城市之一，确定了群力民生尚都，陶瓷小区两个全市最大的保障性住房项目为试点项目，规划总建筑面积348万平方米。在获批启动公积金项目贷款后，组织专人起草并出台《哈尔滨利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作方案》、制定了《利用住房公积金短款支持保障性住房建设管理办法》等相关政策。随后，哈尔滨市为群力民生尚都保障性住房建设项目发放贷款7亿元，成为全国28个试点城市中首家实现贷款发放的城市。
记者日前来到位于松花江畔的保障房小区群力民生尚都。在A区一单元二层张福强老人家，客厅墙上挂的液晶彩电正播放新闻。谈起住上67平方米两室一厅新房，老两口乐得合不上嘴。张老汉说，“原来全家5口人挤在40多平方米破旧湿陋的小平房，能住上这么好房子做梦都没想到，真感谢国家保障房建设惠民好政策。”
群力民生尚都保障房建设一期工程，2010年建成54万平方米，2011年共需保障房建设资金40亿元。正当工程最紧张、资金断档难以为继的关键时刻，哈尔滨市公积金中心为项目贷款10亿元，当年超额完成保障房任务130%，建成130万平方米。群力西区安置建设推进办负责人王影对记者说，群力民生尚都是哈尔滨市最大的保障房建设项目，全部建成将安置12万人。哈尔滨用公积金支持建保障房，在全国第一次实现贷款全额投放，第一次实现贷款回收。
哈尔滨市还实行异地抵押破解贷款发放瓶颈。陶瓷小区异地安置项目是哈尔滨重点棚改项目之一，由于缺乏前期启动资金，制约了后续公积金贷款的正常启动，对此，哈尔滨住房公积金管理中心创新性地提出采取“异地抵押”方式破解项目贷款发放瓶颈。建议其利用建设主体开发建设的其他商住小区项目的土地使用权和待售房产作为异地抵押物，先放款解决土地出让就资金倒缴问题，待“四证”完善后，“异地抵押”转本项目抵押，再按规定拨付项目建设资金，此法获得国家住建部高度认可。2011年7月18日，陶瓷小区所需的12亿元贷款全额发放到位，打开了项目推进的资金瓶颈。哈尔滨市同时实行严格管控贷款回收。哈尔滨住房公积金管理中心建立了项目专管员制度和资金管理台账，密切跟踪监督工程进展情况，掌握销售动态。建立项目档案管理制度，现场采集项目建设动态影像，形成完善系统试点工作档案。通过不断加强项目监督管理，定期进行贷后检查，切实做到监管到一线，保证资金拨付与工程进度匹配，确保资金安全有效使用并按时回收。
——积极落实土地出让金返款工作，全力为各区棚改提供资金支持。全市棚户区改造按照政府主导，市区结合、以区为主的原则进行改造。棚改资金运作模式为，市棚改办先期为各区筹集征收启动资金，棚改项目净地后，进行土地“招、拍、挂”，土地出让金成交价款采取收支两条线的方式，由市财政部门计提相关费用后，余额全部返还相应区政府，力争区域棚改项目自求平衡。目前，全市各区通过土地出让金返款工作，基本实现了棚改资金运作的良性循环。
——市场化运作。千方百计筹措资金。按照《哈尔滨市棚户区改造实施方案》精神，哈尔滨市于2008年下发《哈尔滨市棚户区改造项目招商工作实施意见》，按照“统一调控、以区为主、自求平衡、安置先行”的原则进行招商引资，利用开发商资金解决部分征收、建设资金。市、区和市直相关部门各司其职，明确招商工作任务和目标，建立健全招商制度，确保棚改住房及时建设，按时回迁。同时，市棚改办会同相关单位组成招商服务，考核小组，对参与涉及的开发企业审核、备案，进一步保证引进有实力、信誉好、业绩佳的开发企业。为了调动参建企业积极性，凡参与棚改项目建设的企业均可享受一定税费减免政策、项目定价优惠政策以及保障性住房项目剩余房屋处置方式优惠政策。通过招商引资吸引社会资金参与棚户区改造，千方百计解决资金难题。
（责任编辑：徐晶慧）
