转型中的政府
这一轮的经济增速趋缓一方面给过去十年的快速增长降温，一方面也提供了中国经济结构调整转型的良机。国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文表示，这次与上一轮全球金融危机期间的经济急速下滑并不相同。这次政策目标的总体趋向应该是，实现短期稳增长和中长期经济结构调整、经济发展方式转变目标的统一。
虽然中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，经济增速回落并不等于中国步入通缩的萧条或者滞胀，但是，更多学者提出了我国经济潜在增速呈放缓趋势的因素在显现和强化，如人口红利逐步消失，农村富余青壮年劳动力越来越少，对资源与环境的透支等，基于此中国需要告别两位数的高速增长，并推行结构调整。
保健云说，“中国是转型中的新兴的超大规模开放经济体，很多方面具有独特性，目前还找不到一个可以作为战略的发展的成功经验的参照系，需要自己摸索，这也是中央提出‘稳中求进’的题中之义。”
关于前路上的经验，保健云表示，一些新兴经济体的做法倒是可以借鉴，比如巴西在替代能源研发和推广以及产业规模化的经验。30多年前，由于当时巴西探明的原油储量不足，于是政府大力推动甘蔗种植和乙醇生产，国有能源企业每年会保证收购一定量的乙醇；同时政府对该产业链上的产品全部免税，因此，乙醇燃料的价格比汽油低2-3元/升。
巴西联邦政府不仅鼓励欧美和日本的汽车厂家在巴西市场研发和生产可以用乙醇燃料和汽油的“灵活燃料”汽车，同时还向购车的国民提供额外补贴。2003年汽车刚刚问世时销售量只占巴西汽车总销量的3.7%，而到2011年底，“灵活燃料”汽车已经达到了83.1%。
赵昌文认为，要推动结构调整和产业结构的调整，依然需要保持投资的合理增速。但投资的主体应该是民间投资。2012年民间投资增速6月比1月回落6.4个百分点，而全部固定资产投资6月增速比1月上升0.32个百分点，这说明政府主导的投资增速远高于民间投资，民间资本动力不足。
自2012年3月以来，国务院及18部委的“新36条”实施细则已基本出台，但民间投资者依然观望者众。但在当前的经济环境下，仅放宽市场准入已不足以激发民间投资。业内人士认为，“细则不细，回避了很多重要话题和关键环节，缺乏实质内容。”
因此，进一步促进民间投资的综合配套政策和服务体系的出台显得十分必要。李文溥告诉本刊记者：“由于市场前景不太好，企业贷款的实际利率较高，企业的贷款需求正在下降。从5月份开始，政府投资开始扩大，这对遏制增长下滑有一定作用，但在企业与居民的税收负担较重的情况下，减轻税负是鼓励企业投资，释放国内消费需求更有有效的财政措施。问题在于，税制尤其是增值税的调整能否在短期出台。”
政府如何在短期内实现宏观调控的目标与经济的顺利转型？“俄罗斯与东欧的转型时期的教训也可以吸取，”保健云说，“俄罗斯的两个教训十分深刻：经济出现波动过程中，短期之内的大规模政策调整以及对西方金融市场的做法、经济理论的‘原教旨主义’做法。最后导致财富分配不公，生产力下降，贪污腐化盛行，大量资本外逃。中东欧的一些国家出现的通货膨胀，对外部市场的过度依赖，最后导致财政失衡。”
更为关键的是，“中国现阶段所需要的不仅仅是经济转型，而是一场更为深刻的社会政治经济体制转型，它将决定中国是跨越中等收入陷阱进入发达经济体还是落入中等收入陷阱。为保证这一转型的顺利进行，必须处理好方方面面的利益关系，当此之时，维持一个适度(8%左右)的经济增长，对于推进中国社会经济体制的深化改革，平稳转型是有利的。显然，中国目前的社会经济发展正处在一个新的十字路口上，如此深刻的社会政治经济变革，仅仅依靠狭义上的政府政策调整是远远不够的。”李文溥指出。(中国经济信息 记者易珏)
（责任编辑：魏敏）
