中国经济网山东邹平9月28日讯(记者单保江、通讯员李伟)28日早上九点，刚下夜班的纺织工人张贵霞在邹平公交总站坐上了通往码头镇的公交车，码头镇离县城最远，单程50多公里。
张贵霞告诉记者，公交是一个月前开通的，以前，从县城回家，上午只有一趟车，凑不齐人不发车，耽误时间不说，单程8块钱的票价也让她吃不消，因为下午四点还要接班，许多时候她干脆就不回去了。现在通了公交车，才两块钱，20分钟一趟，到家也能给孩子做做饭，做点家务事。
就在当天，随着邹平至魏桥、码头、台子和临池4条公交线路的正式投入营运，邹平858个行政村的人们都享受到了出门便能坐上公交车的便利。至此，邹平全县建起了县城区、城区与乡镇、镇到村三级公交网络，全县共有42条线路，公交车376辆，实现了公交网络全覆盖。票价降了，车次多了，乡亲们出门坐公交的明显多了。以刚开通的邹平到码头的公交车为例，客流量从每天的3000人左右现在到了每天一万人左右。
“发展城乡公交一体化，方便群众出行，不仅仅在于‘走得了’，更讲求‘走得快、走得舒适’。”邹平县委书记王传民告诉记者。据悉，邹平的公共交通网络共分三级，规划运行线路79条，计划投入公交车406辆。一级公交网络主要在城区运行，部分延伸到镇(办)，每人每次1元；二级线路由县城直达各镇(办)驻地，每人每次2元；三级线路由各镇(办)驻地通往行政村，每人每次1元。也就是说，不管住在邹平的哪个村，即使没有开通直接到城区的公交车，经过乡镇转乘到城里，最多只要花3元钱就够了。
邹平公交化水平能排在全省的前列，得益于他们抢抓机遇早起步。邹平公交车启动于1999年，县交通运输部门瞄准公交市场，投资70余万元购置6辆普通客车，在全市开通了第一班县城公交车。
2003年11月，邹平县成立了公交客运有限公司，也明确了公交事业由交通运输部门管理的体制，为今后邹平公交事业发展奠定了坚实的体制基础。
邹平县以城区为中心，优先发展城区公交车，先后开通了城区8条公交线路，投入公交车96辆，辐射城区十公里左右的工业区和旅游景点。截至目前，全县公交网络基本上形成了以城区为中心，辐射各镇办的格局，现已覆盖16个镇办，惠及人口70余万。
由承包经营转制为公车公营，破解运营模式难题
在邹平县韩店镇客运站内，开202路公交车的高师傅正在擦车。他告诉记者，过去他是承包经营，开的是客运班车。后来，班车被公司一次性补贴收回。经过考试，他又开上了公交车。
邹平城乡公交一体化工作开展也不是一帆风顺，在县城区1-6路公交车实行公车公营过程中，就遇到了不小的阻力。
当时，邹平县城区公交车运营模式采取的是承包经营。这样虽然运用了市场机制，减少了财政开支，但是随着邹平县经济社会各项事业的发展，这种公交承包经营的模式越来越不适应邹平的发展需要，各项公交惠民便民措施落不到实处，公交车不按点运行、不按站停靠，公交车车主服务态度差，公交车车容车貌差、安全隐患多等等。
公交车实行公车公营，硬件设施改善、服务质量提高、各项管理规范成为当时邹平县公交事业发展的当务之急。
2010年2月，县公交公司按照承包经营合同约定，收回1-6路公交车经营权，实行公车公营。在实行公车公营过程中，对承包业户给予最大优惠和照顾，经营安全押金全部退还承包业户；公交公司一次性补贴承包业户每车10万元(含车辆残值及就业补助金等)，收回公交车辆及有关手续；解除公交车承包经营合同。该县投资700多万元，顺利完成了公交运营体制改革工作，城区7条公交线路96部公交车全部实现公车公营。同时，招聘116名公交驾驶员持证上岗。
原来挂靠在邹平县出租公司的36辆县内客运班车2010年8月底已全部正式过户到公交公司，全部改制为公交车，投入补偿资金300多万元。车辆改制为公交车后，票价统一下调1元。
免费公交与收费公交并存，乡镇公交网络不搞一刀切
王梅是魏桥创业集团的一名员工，她婆家是韩店镇小店村。村村通公交之前，她只能是先从县城坐4路公交车到韩店，然后让家里人在韩店接她或者是自己再找车回家，十分不方便。现在，她到韩店后，就能不花钱直接坐上到家门口的202路公交车。2009年6月，新建邹平汽车总站竣工投入运营。同时，以邹平县工业重镇——长山镇为试点的城乡公交一体化工程(三级公交网络)正式启动。在该工程中，邹平县公交客运有限公司投资380万元购入的14辆农村公交班车正式投入运营，规划公交线路7条，覆盖长山镇107个村庄，惠及群众7.3万人，顺利实现了镇办农村公交与城区公交的对接，为那些在农村住，每天到城里上班的老百姓提供了便利。
尤其是韩店镇和县公交公司在讨论新上公交线路方案时，提出为农民免费提供公交服务。双方达成协议，3条线8辆公交车每年约110万元运营费用，由镇财政负担，2010年12月1日，两条总长18公里的免费公交线路在韩店镇开通。另外西董街道办事处也已经实行三级公交免费。镇内8万群众免费乘车，极大地改善了农村广大人民群众的出行环境。
“我们的态度是，政策上鼓励支持，但不搞‘一刀切’，要量力而为，科学规划，保证可持续运行。”邹平县交通运输局局长刘立忠说。
政策扶持是推手，受益最多是百姓
邹平县城乡公交一体化工作之所以能够顺利推进，主要得益于政府各项政策扶持。
政府主导是城乡公交一体化工作的关键。在公交事业发展上，该县把公共交通的建设、管理放在优先位置，在资金、用地、税费减免等方面给予政策扶持，优先安排建设用地，实行补贴补偿制度等，使城乡公交客运能以畅通的道路、良好的车况、布局合理的线网站点，为广大人民群众出行提供方便、快捷、周到的服务。据悉，各镇(办)辖区内的镇村公交网络，由公交企业投入车辆，所属镇(办)给予车价50%的资金补贴。核定线路车辆年度营运亏损额，由各镇(办)进行票价补贴，补贴资金拨付给公交企业。
截至目前，全县城乡一、二级公交网络已全部完成，其中部分线路延伸到镇(办)，现已开通公交线路8条，投入公交车108辆，投入资金4500万元。近期将再一次性投资595万元，开通城区9路公交车，主要解决开发区及魏棉集团职工上下班等出行环境。并实现了“线路、场站、车辆、票价、刷卡”五个一体化,县财政每年至少拿出1000万元，用于公交运营票价补贴，已发出乘车优惠卡5000余张，其中老年免费卡2000张，每天票价平均让利于民达到1500元。
在实行公车公营的基础上，该县投资300余万元安装了3G智能调度管理系统，所有县内公交车的运营全部是信息化管理，智能化调度，全部公交车均按线行驶，均衡运行，逢站必停。
（责任编辑：袁霓）
