中国经济网上海10月9日讯(记者李治国) 随着经济发展水平的逐步提升，上海杨浦由点及面地以多种方式开创为民服务的新模式。
中国经济网记者日前在上海杨浦新江湾城社区看到，这里有一家由街道出资建设、由社会组织——杨浦启步科学育儿指导中心承接日常运营管理的“社区安全体验中心”。在这里，社区居民可以通过多媒体演示、实际体验、互动游戏等，了解自然灾害、健康卫生、交通安全、消防安全等应急知识，尤其是小朋友们，还可以在轻松活泼的体验活动中，提升逃生避险技能。这一“中心”广受社区居民欢迎，成为政府购买社会组织服务的成功典范。
上海市杨浦区民政局局长王莉静告诉记者，杨浦是一个民政任务较为艰巨的中心城区，现有困难对象2.9万人、老年人26.75万、驻军部队51家、军队离退休干部1760名、重点优抚对象2300余名，年均接待婚姻登记当事人近3万人次。为切实做好民政工作，让人民群众感受到党和政府的温暖，近年来，杨浦区按照社会组织、社工、社区“三社互动”的发展主线，努力创新为民服务模式，积极发挥民政工作在社会建设中的骨干作用，为促进社区和谐、创新社会管理做出积极的贡献。
王莉静表示，作为一个人口大区，杨浦的公共服务需求量历来是非常大的，针对辖区居民量多面广、需求多样的特点，我们通过出政策、建基地、强能力的方式，不断加大对社会组织，尤其是公益性社会组织的培育扶持力度。2010年，由杨浦区委区政府办公室下发了《关于进一步加强我区社会组织建设的实施意见》，并细化形成了《杨浦区新办社会组织享受指导申请注册等两项培育扶持政策的实施细则》、《杨浦区新办公益性社会组织享受绿色通道等三项培育扶持政策的实施细则》和《杨浦区关于对社区群众活动团队实施奖励的意见》等8个配套操作办法，对新办的社会组织、社工机构提供降低注册资金、开辟绿色通道、开办经费补贴、记账代理援助等全方位、全过程的服务。凡在杨浦申请成立公益性社会组织的，注册资金最低可降至3万元、审批时限最短可缩至10个工作日、最高可享受5万元的开办补贴，初创期的社会组织经申请可由专业税务师事务所提供记账代理服务，每月300元代理费由政府补贴50%。其次，杨浦在上海全市各区县率先出台了《杨浦区公益性社会服务组织孵化园创建管理办法(试行)》，在制度层面规范了孵化基地的创建、运行、扶持和退出机制。积极推进社会组织孵化园建设，在区民政事业发展中心设立了区级社会组织公益创新实践园，并与校区、园区、社区共建了7家公益性社会组织孵化园，形成了“1+7”的社会组织孵化园格局。同时，制定形成了孵化园试行管理办法，加强对孵化园的后续运营管理，更好地发挥园区的孵化功能。同时，杨浦每年举办社会组织法人治理、财务管理等系列培训班，从培训带教入手，促使其尽快提升能力。加强对公益项目中标项目的监测评估和能力建设，进一步规范项目运作，提升社会组织的项目运作能力。同时，加强枢纽型社会组织建设，成立区社会组织促进会和全市首家事业编制的区级社会组织服务中心，出台《街道镇社会组织服务中心枢纽化建设绩效评估试行办法》，充分发挥枢纽型组织的功能优势，推动社会组织自我管理、自我服务。
建立组织之后，最为亟需的就是人才。王莉静表示，“三社互动”的一个重要方面就是社会组织通过聘请社工提升服务的专业化水平。首先是出台社工薪酬补贴办法，出台了《上海市杨浦区人民政府办公室关于转发区民政局制定的<杨浦区社会工作者考核激励(薪酬补贴)暂行办法>》，鼓励专业社工机构、公益性社会组织聘请社工开展服务，根据社工的资历、专业、继续教育和工作情况，给予每月400、600、800元不等的薪酬补贴，通过项目考核激励和个人薪酬补贴相结合的方式，考察社工在公益项目运作中所发挥的专业作用，引导和鼓励公益性社会组织聘请社工，提升项目服务的专业化水平和质量，也进一步激发了社工的工作热情。其次是实施社工素质提升计划和督导培养计划，2011年起，杨浦区委、区政府启动实施社工素质提升和督导培养两项“五年计划”，着力提升社工的专业能力和水平。按照“全覆盖、分层次、重专业、求全面”的原则，通过组织举办中级社工师研习班、助理社工师培训班、新进社工实训班等分级分层的继续教育，对社工开展专业理论、政策法规、实务技能、能力拓展等方面的培训。同时，聘请有丰富社工实务经验的高校教师和境外社工专家担任外部督导，为民办社工机构提供免费督导服务，力争5年内培养10名社工督导、20名社工督导助理(目前已培养选拔本区首批2名社工督导和4名社工督导助理)。同时，制定社工督导、社工督导助理评价标准，逐步建立完善社工督导培养使用长效机制。最后是推动社工、志愿者(义工)“两工联动”，为进一步扩大公益服务的参与面，充实社区公益项目的工作力量，降低公益项目运作成本，培育发展一批社区志愿项目品牌和热心公益事业的社区志愿者，今年，杨浦启动了社区志愿服务项目创新试验大赛，广泛征集助老爱幼、扶贫帮困、帮残助残、医疗卫生、心理咨询等10大类的公益项目。目前已征集项目25个，经过专家评审、指导完善后，将在12个街道镇进行项目试验，通过“社工引领义工，义工协助社工”的方式，进一步提高公共服务水平，推动公共服务向专业化、社会化方向发展。
杨浦区委常委、副区长朱勤皓表示，2011年，杨浦全区各委办局和街道镇共有66个项目委托社会组织承接，涉及项目经费达2308.73万元，其中涉及街道镇项目资金730.34万元，经由“政社合作”新途径，社会组织在提供公共服务、发展公益慈善事业、加强与创新社会管理等方面正发挥着举足轻重的作用。随着政府购买社会组织服务体量的不断增大，为进一步规范完善购买的程序和机制，今年7月份，杨浦出台了《杨浦区政府购买社会组织公共服务实施办法(试行)》，明确规定了政府向社会组织购买服务的领域、购买方式、购买类型和操作程序，今后全区各委办局和街道镇需要委托社会组织承接的事项，将统一交由这个平台操作，使政府购买社会组织服务的程序和机制更加合理、公开、透明。
（责任编辑：徐晶慧）
