中国经济网编者按：凤凰古城148元门票的出台，让景区门票涨价的话题又一次被推到了风口浪尖。在度过了景区门票“三年限涨令”之后，近期全国各地又进入了新一轮门票涨价周期。业内人士表示，目前我国多个景区都存在“提价不提质”的现象，致使游客流失严重，旅行社处境尴尬。
“三年限涨令”解禁 景区门票扎堆提价
4月10日起，湖南凤凰古城实施一票制，游客进入景区须支付148元门票，有效期三天。以往，游客进入游览沈从文故居等9大景点才要购买套票，如今“门票新政”让148元从景点收费变身为景区收费，引发了游客们关于“捆绑销售”的争议。
凤凰并不是特例。2007年，国家发改委下发通知规定旅游景区门票价格调整频次不低于3年，今年恰逢全国景区门票“三年限涨令”的第二个“解禁年”，从年初开始，像湖南凤凰一样调整价格或提升价格的景区在全国各地比比皆是。
扬州瘦西湖景区从3月1日起开始执行150元票价，上调30元；江西婺源景区的通票价格从3月8日起由原来的180元上调到了210元；3月16日，四川峨眉山旺季门票从150元升为185元，淡季票价从90元升到110元；3月18日，张家界黄龙洞景区和宝峰湖景区门票价格都上调20元；4月10日起，广西涠洲岛景区门票价格从90元上涨至120元……在不少景区，内设景观、索道等单向收费也有提升。
门票怎么定才合理
景区门票的价格多少才算合理？如何兼顾地方经济发展、百姓承受能力、景区环境保护三者之间的关系？
中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，旅游景区的产权属性决定了其公共属性边界。我国旅游景区大致分为三类：一类是纯商业投资建设运营景区如欢乐谷、迪斯尼等，实行市场自由定价；一类是理论上属于国家所有的公益型景区，如故宫、九寨沟等，在我国旅游景区中占比不大，应照顾公众福利，实行低价策略；还有一类是介于两者之间的混合型景区，借助于公共资源进行开发而成，属于地方或集体所有，具有一定的公共属性，应实行政府限价或政府指导价。
就目前全国景区门票上涨的情况来看，公益型景区上涨较快，由于这些景区往往是游客热门旅游目的地，涨价引发的关注自然比较强烈。公益型景区在价格制定上应尽可能体现公益性，满足游客旅游需要。借鉴国外经验来看，我国这部分景区应建立鼓励社会赞助、中央政府财政补贴制度。
中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，门票价格调整在考虑景区维护成本的基础上，更应注重服务品质与管理效益提升。“另外，也要考虑景区旅店、纪念品商店等商业网点的效益，避免其陷入经营困境。”
摆脱“门票依赖”还有几道坎
“做旅游，发展经济，只靠门票是玩不下去的，发展的趋势是门票逐步降低甚至取消，因为最终要适应全民旅游的需要。”张家界市旅游局局长丁云勇说，旅游产业转型是当下一个非常关键的课题。“所谓转型，就是要向着大众化、个性化、自助式和综合消费方向发展，由过去资源依赖转变为消费依赖，更重视以人为本。”
中南民族大学旅游管理系教授黄金铸认为，从门票经济走向多元发展，旅游产业还要过三道坎儿。
第一道坎儿是门票价格机制仍不完善，以致一涨再涨的现象难以遏制。“要缓解门票经济，可操作性最强、见效最快的方法是完善价格形成和审定制度。”黄金铸建议，票价形成机制应大大提高社会参与度，有了社会参与，才有监督压力；价格听证、评定机制应该更加透明化、公开化。
第二道坎儿是周边配套消费尚未完全跟进，吃、住、娱、购四方面质量有待提升。黄金铸认为，景区应将主要力度用于加大对多元旅游产品的开发，同时着力提升服务质量。“免票吸引的人气是短暂的，高质量的服务才是人气的持久保障。有了人气，才有消费。”
第三道坎儿是政府对旅游产业的财政支持力度尚且不够。黄金铸介绍，依据世界旅行与旅游理事会(WT T C )的统计数据，目前国家对旅游投资的世界平均水平是G D P的6.7%，而在中国这一数据大约3%。“中国已有26个省份将旅游列为支柱产业，但政府投资方面与国际平均数相差了一倍。”
（责任编辑：吴肖叶）
