四、基础设施和支撑保障
突破薄弱环节,着力优化结构,提升基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。
(一)能源建设。以调整布局结构和供给结构为主线,以节能减排和提高效率为重点,构建完善综合能源体系。推进“上大压小”电源项目建设,加快淘汰落后机组；大力发展核电、风电、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源,积极接纳省外来电；稳定省内煤炭生产和老区石油产量,鼓励建立稳定的省外煤炭供应基地和油气供应基地。到2015年,煤炭产量继续控制在1.5亿吨左右,原油产量持续稳定在2700万吨,电力可用装机容量由目前的6317万千瓦增加到1.12亿千瓦,其中接纳省外来电1600万千瓦以上；燃煤火电所占比重由目前的92%下降到71%,新能源装机占省内电力总装机比重达到14%。
(二)交通建设。加快铁路、城际轨道和高速公路项目建设,完善“四纵四横”铁路运输网和“五纵四横一环八连”高速公路网。加快港口和内河航道建设,推进我省东北亚物流枢纽和国际航运中心建设。继续推进济南机场建设,迁建青岛机场,提升干线机场功能,推进支线机场新建和改造。加快构建铁路网络、公路干线网络、城市轨道交通、城际铁路、航空运输、水运网络等有机衔接、优势互补、立体高效的现代综合交通体系。到2015年,铁路营业里程由目前的3840公里增加到6100公里,复线率达到60%,电气化率达到98%,高速铁路营业里程358公里；公路通车里程由23万公里增加到24.5万公里,高速公路通车里程由4285公里增加到6000公里,完成一般国省道升级改造4000公里,新增农村公路12000公里；沿海港口货物吞吐量突破10亿吨,内河港口吞吐量达到1亿吨；全省开通航空航线达到280条。
(三)水利建设。以提高水利保障能力为重点,推进现代水利示范省建设,加强工程设施建设,统筹利用客水、地表水和地下水,构建完善综合水利保障体系。水资源开发利用体系,推进南水北调东线一期和胶东调水配套工程建设,加快引黄济青改扩建步伐,新建、改建一批水库和河道拦蓄工程,推进海水淡化产业化,开发利用空中水资源。水灾害防御体系,加快骨干河道综合治理,完善防洪防潮体系,提升病险水库除险加固质量和水平。城乡水资源管理体系,加快建设水资源监测与控制骨干网络,全面实施取水许可证与水资源论证制度,统筹管理和科学调度全社会用水规模。到2015年,新增供水能力20亿立方米,节水10亿立方米,基本满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。
(四)市政建设。加强基础设施规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市政服务体系。加快高架、立交、环线、轻轨、地铁等快速通道建设,优先发展公共交通。加强城市公用设施建设,提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。
五、科教兴鲁和人才强省
大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实科技和人力资源基础。
(一)科技创新。加强重要领域和关键技术研发,力争取得一批具有国际先进水平的科研成果。加快科技创新平台建设,支持一批基础较好的重点城市建设国家创新型城市和国家级高技术产业基地,支持黄河三角洲建设国家可持续发展实验区。推进科技成果产业化,力争更多的高新区进入国家级高新区行列。到2015年全社会研究与试验经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。
(二)教育优先。推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。基础教育,以促进城乡均衡发展为重点,着眼于促进教育公平,巩固提高九年义务教育,鼓励有条件的地方在学龄前和高中阶段逐步实施免费制度；职业教育,以培养技能型人才为重点,强化基础能力建设,鼓励全社会力量兴办职业教育；高等教育,以突出特色、提升内涵为重点,优化整合教育资源,重点建设若干所全国一流的高水平大学。坚持教育公益性方向,深化教育体制机制改革。到2015年,所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准,全省学前三年毛入园率达到75%,高中阶段毛入学率达到97%；中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到159万人、89万人,从业人员继续教育年参与率提高到60%；高等教育毛入学率提高到40%
(三)人才发展。建立健全多元化人才培养机制,加大人力资本投资,打造“人才山东”品牌。加强人才队伍建设,以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标,培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍。调整优化人才结构,打造特色产业人才培育基地,支持重点发展区域、欠发达地区引进发展急需人才,强化对民营经济的人才支撑,推进人才引进和交流。创新人才机制,健全人才选拔任用、评价和激励机制,形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制,构建统一规范的人才市场体系,加强人才公共服务。力争到 2015年,全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人,高技能人才达到200万人；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到19%,每万劳动力中研发人员达到43人年。
六、文化繁荣和创新发展
坚持社会主义先进文化前进方向,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,用新的理念推动文化大发展大繁荣。
(一)文化建设。以建设文化强省和增强文化软实力为目标,创新文化发展模式,加强文化载体和设施建设,推动经济文化融合发展。构建公共文化服务体系,规划建设一批重大文化设施,深入实施各类文化惠民工程,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。壮大文化产业实力,集中力量突破高科技重点产业和重大项目,形成以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系,加快文化“走出去”步伐,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2015年,力争文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。加快文化改革创新,全面推进文化体制机制、文化内容形式、文化生产方式、文化传播方式、文化投融资体制和文化市场管理模式创新,提高文化改革发展的科学化水平。
(二)文明山东。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,促进社会文明进步。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。培育社会主义文明风尚,弘扬和培育新时期山东精神,实施公民思想道德建设工程,深化拓展群众性精神文明创建活动。加快建设“诚信山东”,完善政府信用体系、企业诚信体系和个人信用体系,营造良好社会诚信环境。
七、和谐社会和公共服务
以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线,以实现基本公共服务均等化为目标,着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。
(一)民生保障。逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标,拓宽就业创业择业渠道,有效促进就业和再就业,力争每年城镇新增就业100万人以上、新增转移农村劳动力120万人以上。加快建立公平的收入分配格局,推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,推动中等收入群体持续扩大。健全完善城乡社会保障体系,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。到2015年城乡三项基本医疗保险参保率达到98%,农村新型社会养老保险实现全覆盖。推进保障性住房建设,强化各级政府责任,加大保障性住房供给,努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。促进人口长期均衡发展,“十二五”期间,年均人口自然增长率控制在6‰。实施健康老龄化战略,保障妇女儿童合法权益,提高残疾人教育、就业和康复水平。
(二)卫生体育。以全民健康为目标,深入推进卫生、体育体制机制改革,健全和完善服务体系,不断提高全省人民的健康水平和身体素质。积极推进医疗体制改革创新,形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制；优化医疗卫生资源配置,加快完善城乡医疗服务体系、城乡公共卫生服务体系和国家基本药物制度,促进城乡基本公共卫生服务均等化,提高居民医疗保健水平和健康水平。大力发展体育事业和体育产业,建立健全体育设施体系,发展体育健身市场,提高全民身体素质和竞技体育水平。
(三)社会管理。加强民主法制建设,全面推进依法行政。创新社会管理模式,提升社会管理水平,全方位推进社会公共安全体系建设,健全安全生产监管体制,加强食品药品监管基础设施建设,逐步建立食品药品安全预警机制,健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加快建设“平安山东”。
八、生态文明和资源环境
大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、高效生态经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(一)生态建设。加强生态保护和修复,统筹海陆生态建设,推进水系生态建设系列工程,建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区,构建生态安全屏障。规划建设小清河综合治理工程。加强绿色山东建设,加快实施系列绿化工程,构建生态林网、经济林网和绿色保护带。加强优良生态环境建设,强化城乡环境综合整治,发展生态产业,建设一批生态示范园区、清洁生产基地和高标准生态市县。到2015年,新增造林面积1000万亩以上,治理水土流失1万平方公里,国家级自然保护区全部达到规范化建设要求,建成30个生态县(市、区)。
(二)环境保护。建立完善环境保护的体制机制,实行严格的污染达标排放控制标准,建立污染损害赔偿和环境税收制度。强化结构性减排,大幅度提高服务业占地区生产总值的比重,大幅度提高新能源占能源消费的比重,支持企业开发应用环保先进工艺和先进装备,强制淘汰高消耗、重污染行业的落后工艺和设备,确保完成国家下达的主要污染物减排指标。加强环境保护和综合治理,切实搞好水污染、大气污染和固体废弃物污染治理。加快构建环境安全体系,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、地质灾害评估和环境隐患排查机制。到2015年,主要河流、湖泊和水库水质消除劣V类,主要水源地水质全部达标,全省城市和县城污水集中处理率达到90%,力争全省17城市大气环境质量改善20%以上,垃圾无害化处理率达到96%。
(三)资源节约。节约用地,实行最严格的耕地保护制度,建立土地节约集约利用机制,提高单位土地投资强度和产出效益。节约能源,限制高能耗产业发展,加快推进重点耗能行业和年能耗2000吨标准煤以上企业的节能降耗,广泛推进新能源和高效节能产品利用。节约用水,统筹安排生活用水、工业用水、农业用水、生态用水,积极发展替代水源。到2015年,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.63,农业需水量占全省总需水量的比例下降为65%,城市回用水利用率达到30%以上。节约原材料,强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,全面推行矿产资源储量动态监督和开采总量调控,鼓励使用新材料、再生材料和替代材料,拉长资源型地区产业链条。
(四)循环经济。以新型工业化为导向,按照“减量化、资源化、再利用”原则,加快构建循环经济体系。推动循环经济示范工程建设,总结推广30个循环经济发展模式,建设一批示范工程,组织实施100个重大项目,大力推广100家循环经济试点经验,建立30个生态工业园区。大力推进再生资源综合利用,构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系,再生资源主要品种回收率达到80%以上,逐步提高钢铁、建材、汽车、家电、轻工等行业再生资源利用率,建立“城市矿产”示范基地,推进再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。
九、体制创新和扩大开放
进一步完善社会主义市场经济体制,加快制度建设和体制创新,全方位提高对外开放水平,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。
(一)改革深化。深化行政管理体制改革,全面推进依法行政,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。深化财税体制改革,加快公共财政体系建设,提高基本公共服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。深化所有制结构改革,加快国企现代企业制度改造步伐,支持民营资本发展壮大,形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、共同发展的新格局。深化农村经济制度改革,健全土地管理体制,完善农村产权制度,推进农村综合改革,完善促进农业发展、农民增收、农村繁荣的长效机制,促进城乡统筹协调发展。全面推进综合配套体制改革,支持试点地区先行先试、创新模式、重点突破,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。
(二)开放提升。实施互利共赢的开放战略,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。提高对外贸易质量和效益,重点培育机电、高新技术、纺织服装、农产品、化工、轻工等优势产品出口基地,着力推进加工贸易转型升级,着力提高服务贸易规模比重和质量,着力扩大先进技术、关键装备和重点资源性产品进口。增强利用外资战略效应,坚持利用外资与产业结构调整相结合,吸引外资进入高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业；坚持引资与“引智”相结合,充分利用国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才；拓展对外经贸合作,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合,积极探索新的综合性经贸合作方式；提升开发园区发展水平,强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,在转方式调结构、创新体制机制和实施重点区域带动战略中实现率先突破；优化“走出去”战略布局,推进境外资源合作开发,推进跨国经营和海外并购,推进对外工程承包和劳务输出。“十二五”期间,全省货物贸易年均增长10%,服务贸易年均增长15%；利用外资年均增长9%,服务业利用外资比重力争达到40%左右；境外直接投资年均增长20%以上。
十、政策保障和规划实施
(一)扩大消费。拓展消费热点,大力开拓农村消费市场,促进科学消费、绿色消费,改善消费环境。到2015年,居民消费率达到35%以上,社会消费品零售总额累计实现10万亿元以上。
(二)优化投资。保持投资适度增长,着力优化投向,带动产业结构升级和发展方式转变；推进多元化投资和多渠道融资,引导全社会资金投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。“十二五”期间全省固定资产投资年均增长15%左右,其中现代服务业投资年均增速不低于25%,战略性新兴产业不低于25%,“三农”不低于20%,社会民生不低于25%。
(三)营造环境。构建支持创新的政策环境,确保科技投入增长高于经常性财政收入增长；优化服务业发展环境,鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域；改善民营经济发展环境,落实平等准入、公平待遇,增强发展的活力和竞争力；完善对外开放环境,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境,建立完善支持“引进来”和“走出去”的基础保障机制和政策促进体系。
(四)区域协调。深入实施重点带动战略,推进资源整合和优化配置,建立健全区域一体化发展机制、区域间统一协调调度机制和区域扶持机制。
(五)实施机制。完善衔接协调机制,完善动态实施机制,改革考核评价机制,建立规划实施督促检查机制,推进规划全面实施。
（责任编辑：韩茜）
