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陈建华作政府工作报告
——2013年1月19日在广州市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长陈建华
各位代表：
现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是新一届政府的开局之年，经济发展面临严峻挑战，全球经济持续低迷，国内经济下行压力增大，外贸出口和工业生产受到较大影响。同时，各项深化改革、改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。面对复杂形势，我们认真践行科学发展观，贯彻市第十次党代会精神，以新型城市化发展为引领，统筹谋划发展战略，坚持为民，用心做事，锐意进取，攻坚克难，紧紧依靠全市人民，全力推动稳增长、促转型、惠民生、增后劲，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得新的成绩。
(一)经济保持稳定增长。我们坚持稳中求进的总基调，千方百计促进经济持续增长，质量和效益稳步提升。预计全市实现地区生产总值13500亿元，增长10.5%。地方财政一般预算收入1088亿元，增长11.1%。各项节能减排年度任务全面完成。主要采取了以下措施：加大投资和帮扶企业工作力度。落实市领导对口联系重点建设项目工作制度，多次召开市长办公会、现场会，协调推进项目建设。全市固定资产投资3758.39亿元，增长10.1%。举办“新广州·新商机”系列推介会和“百家知名企业羊城行”等招商活动，在穗投资的世界500强跨国企业增至232家。深入开展“暖企、暖区、暖项目”行动，协调解决企业用电、融资、用地等问题，增强经济发展活力。努力扩大消费需求。精心组织“广货全国行”、“广货网上行”、国际美食节、国际购物节等展贸活动，帮助企业开拓国内外市场。广州连续三年被评为福布斯中国大陆最佳商业城市。全市社会消费品零售总额5977.27亿元，增长15.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。促进对外经贸与交流合作。精心组织企业参加各类经贸交流活动，大力拓展招商引资。预计全市实际使用外资45.7亿美元,增长7%。服务贸易发展和企业“走出去”步伐加快，商品出口总值约590亿美元，增长超过4%。加强和世界城市与地方政府联合组织(UCLG)的交流合作，创设“广州国际城市创新奖”，成功举办“一奖两会”，扩大了广州的国际影响力。努力营造经济发展良好环境。开展“三打两建”专项行动，成立市公安局食品药品犯罪侦查支队，实施建设社会信用体系、市场监管体系五年行动计划，进一步规范了市场秩序。开展安全生产“打非治违”和事故隐患排查治理。落实国家房地产宏观调控政策，房地产市场保持稳定发展。落实结构性减税政策，有力扶持中小微企业发展。深入实施质量强市战略，在全国专利执法绩效考核中我市位列副省级城市第一名。
(二)“三个重大突破”取得积极成效。战略性基础设施建设稳步推进。白云国际机场扩建工程、广州港出海航道三期、广州港南沙港区三期、贵广和南广铁路广州段等重点项目进展顺利，广珠铁路建成通车。地铁六、七、八、九号线和广佛线抓紧建设，新一轮地铁建设规划获国家批复。初步完成第二机场规划选址论证。增从高速公路全线通车，大广高速广州段项目开工建设。广州港货物和集装箱吞吐量持续增长，白云机场旅客吞吐量突破4800万人次。智慧广州基础设施建设加快推进，智慧广州战略与实践获巴塞罗那世界智慧城市大会奖。战略性主导产业不断壮大。发挥战略性主导产业发展资金的引导作用，推动产业加速向高端化、低碳化方向发展。成功举办首届中国(广州)国际金融交易·博览会，广州民间金融街首期、广州国际金融中心、广州股权交易中心、广州碳排放权交易所开业运营。总部企业集聚发展，会展业持续活跃，电子商务发展迅猛，唯品会、环球市场、欢聚时代3家电子商务企业在境外上市，黄埔云埔电子商务园区被授予“国家电子商务示范基地”。文化创意产业、旅游业保持兴旺。“广州价格”影响力进一步增强，中国木材(鱼珠)价格指数等成为行业风向标。预计全年服务业实现增加值8580亿元，增长11%，服务业增加值占地区生产总值的比重达63.6%。做大做强先进制造业，加快培育发展战略性新兴产业，东风日产花都第二工厂等项目建成投产，越秀区创意大道等8个项目完工，LGD8.5代液晶面板项目开工建设。8家企业成功上市，全市上市企业总数达91家。软件和信息服务业收入突破2100亿元，增长20%,广州获得“中国软件名城”称号。战略性发展平台建设成效明显。集中力量推进27个市级战略性发展平台建设。《广州南沙新区发展规划》获国务院批准，起步区建设前期工作同步展开，番禺区、南沙区行政区划调整顺利进行。出台《广州市中新广州知识城条例》、《中新广州知识城总体发展规划》，优质项目加快进驻。广州国际金融城、白云新城、白鹅潭商贸文化功能区、空港经济区、天河智慧城等重大平台建设顺利推进。科技创新能力进一步增强，广州荣获“国家知识产权示范城市”称号。广州超算中心、广州移动互联网(越秀)产业园等一批创新平台加快建设，国家“千人计划”南方创业服务中心正式挂牌，广州国际创新城等创新产业集群加快形成。
(三)城乡建设管理取得新进步。城乡规划和土地管理日趋完善。实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城市功能布局规划，推进“三规合一”，新一轮城市总体规划编制取得阶段性成果。初步完成南沙新区、海珠生态城、广州国际金融城等示范区规划，完善了重点地区城市设计及控制性详细规划，修编生态城市、水系岸线、供电、供水等专项规划。新一轮土地利用总体规划获国务院批复。广州成为全国城乡统筹土地管理制度创新试点城市。成立市土地管理委员会，统筹土地资源开发利用，加强土地执法和耕地保护，顺利通过国家年度土地矿产卫片执法检查。出台《广州市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)》，农村集体土地确权登记基本实现全覆盖，解决历史遗留房地产证办理工作基本完成，十区13361亩历史留用地98%已完成兑现或上报用地报批材料。万亩果园“只征不转”，开创生态用地保护新模式。建成数字广州地理空间框架，获得“全国数字城市示范市”称号。人居环境持续改善。实施空气污染综合防治10大行动。新增19个空气质量监测点，按新标准全面发布PM2.5等监测数据，全年环境空气质量优良率达98.4%。中山大道BRT试验线获联合国2012年应对气候变化环保“灯塔奖”。完成21个城市花景和158公里生态景观林带建设，推进岭南花园和十大森林公园建设。加大饮用水源工程建设，广州北江引水、万绿湖直饮水等工程取得进展。实施80公里江海堤防加固达标建设和13宗水库除险加固工程。推进东濠涌二期、荔枝湾涌三期等河涌综合整治，启动城市深隧系统排水工程规划建设，抓紧解决“水浸街”和污水处理问题。海珠湿地一期、西郊沙滩泳场建成开放，南沙滨海公共沙滩改造升级，云岭湖、金山湖全面完工。城市更新改造取得新进展。完善“三旧”改造政策，进一步强化了政府主导，突出公共利益。落实市人大1号议案决议，推进珠江黄金岸线改造与建设。成立同德围综合整治工作咨询监督委员会，同德围综合整治10项工程全面铺开。开展金沙洲地区综合整治，金沙洲大桥拓宽工程开工建设。交通综合整治系统推进。按照“建、增、管、限”思路，启动新一轮交通基础设施建设，新增70公里公交专用道，完成27个交通拥堵点治理。推进海珠区环岛新型有轨电车系统试验段规划建设。试行中小客车总量调控，新增停车泊位约4.5万个。破解“垃圾围城”取得进展。落实市人大2号议案决议，完善政策法规，广泛宣传发动，凝聚社会共识，推进垃圾分类处理，一批资源热力电厂建设项目按计划推进，餐厨垃圾处理设施和生活垃圾压缩中转站等建设改造项目全面铺开。城市精细化管理水平提升。开展城市管理网格化试点工作。持续整治“六乱”，设立流动商贩疏导区124处，安置疏导流动商贩近10万人。严查严控违法用地和违法建设力度加大。国家环保模范城市、国家卫生城市顺利通过国家复审。新农村建设取得成效。开展10个名镇、25个名村创建工作，完成了302个项目建设。发展都市型现代农业，新增农民专业合作社81家，实现“农超对接”、“农校对接”70多家。
(四)民生社会事业全面发展。去年市本级民生和各项公共事业投入385.1亿元，占市本级公共财政支出总额的75.2%。十件民生实事全部兑现。新建231家平价商店(专营区)，扶持种养基地和冷藏设施建设项目98个，为16.7万低收入群体发放临时价格补贴2341万元。城镇企业退休人员月平均基本养老金水平提高到2614元；城镇平均低保标准从467元提高到530元，农村平均低保标准从377元提高到467元；低收入困难家庭认定标准从当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；“六类老人”政府购买居家养老服务标准提高100元。市民基本公共卫生服务项目从9大项增至11大项，1000例贫困白内障患者复明手术全部完成，免费为10万户家庭提供出生缺陷干预服务。困难群众重特大疾病救助限额提高到每人每年14万元。普惠型学前教育、职业教育资助得到落实。筹集保障性住房46767套，新增解决 15798户低收入家庭住房困难问题，廉租住房保障收入线标准从家庭人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下，发放社会保险补贴 3.4亿元，帮扶20.22万失业人员再就业，城镇登记失业率为2.4%，广州被评为“全国创业先进城市”。对北部8个山区镇进行帮扶，被帮扶的贫困村和贫困户基本实现脱贫目标。开工建设87个公共服务基础设施，新开通50条公交线路。22个人行过街天桥加建雨篷项目全部完工。建成150个家庭综合服务中心，39个部门的571项事项接入市民网页，为55个社区装配自助金融终端设备。50个文化广场、288条健身路径、127个篮球场、9项乡镇农民体育健身工程顺利完工。建成绿道312公里，总里程达2174公里，居全省首位。城乡居民收入较快增长。城市居民人均可支配收入38108元，农村居民人均纯收入16898元，分别增长11.4%和14%。社会事业持续进步。巩固提高教育创强成果，越秀区被确定为省教育改革综合试验区，荔湾区、海珠区通过“省推进教育现代化先进区”督导验收，天河区被评为全国“两基”工作先进地区。改革完善学前教育体系，市财政投入学前教育超过3亿元。启动卓越中小学校长培养工程及新一轮“百千万人才培养工程”。中小学校舍安全工程三年规划全面完成，校车及校园安全工作得到加强。中等职业教育、高等教育、民办教育与特殊教育进一步发展，广州教育城建设规划启动。实施基本药物制度，加强基层医疗卫生机构建设，建成城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈。体育事业蓬勃发展，推进公共体育场馆免费和优惠开放，我市体育健儿在伦敦奥运会上取得两金一铜的优异成绩，广州职业足球卫冕中超冠军并夺取足协杯桂冠，职业羽毛球夺得全国超级联赛冠军，成功举办116项国际和全国体育比赛。国防动员工作得到加强，打击走私和海防工作取得新进步，双拥和优抚安置工作深入推进，第七次荣获全国“双拥模范城”称号。“羊城幸福家庭促进计划”扎实推进，优生优育水平不断提高。越秀区光塔街被评为“全国民族团结进步创建示范单位”。民族宗教、侨务、对台、应急、气象、地震、民防、统计、参事、文史、档案、修志、仲裁等工作得到加强，慈善、残疾人等事业全面发展。文化建设迈出新步伐。大力深化文明城市建设，我市在年度全国城市文明程度指数测评中成绩优良。“团一大”纪念广场、广州新图书馆、农民工博物馆建成开放，南越王宫博物馆等一批重点公共文化设施建设稳步推进。成功举办2012中国(广州)星海国际合唱锦标赛、第6届羊城国际粤剧节、第17届广州国际艺术博览会、2012中国(广州)国际纪录片节、第5届中国国际漫画节等重大文化活动。《广州大典》编纂和出版工作加快推进。对口帮扶和“双转移”工作成绩突出。圆满完成对口帮扶梅州、茂名、阳江扶贫开发“双到”三年工作任务，涌现出郭建南同志等一批先进典型。广州与梅州、阳江、湛江共建产业转移工业园取得新进展。对口支援新疆疏附工作受到自治区表彰，对口支援帮扶西藏波密、重庆巫山和广西百色工作成效显著。社会服务管理创新发展。开展幸福社区和美丽乡村创建试点工作。“一队三中心”全面挂牌。黄埔区综合化、网格化、信息化服务管理改革取得成效，南沙区、越秀区等社会服务管理创新试验稳步推进。全面实施社会组织直接登记，新登记数同比增长30%，社工专业人才和志愿者队伍进一步发展。
(五)政府自身建设进一步加强。各项改革稳步推进。全面开展新型城市化发展学习考察调研活动，制定系列政策文件，为改革创新注入强大动力。积极推进医药卫生体制改革、农村综合改革、自来水价格改革和电梯监管改革。全市停征行政性收费17项，为企业减负近2亿元。第五轮行政审批制度改革取得重大进展，行政审批和备案事项进一步压缩，网上办理范围逐步扩大。开展政府绩效管理和事业单位法人治理结构试点，推进事业单位分类改革，全市3306个单位完成了分类改革任务。法治政府、服务型政府建设成效明显。认真办理人大议案决议、代表建议、意见和政协提案，办复率达100%，办理质量和效率有新的提升。大力推进决策科学化、民主化、法制化，重大事项坚持集体决策，全年市政府召开全体会议4次、常务会议49次、市长办公会83次，完成地方性法规草案 5项，审议通过政府规章24项和规范性文件 48项。实施市政府常务会议会后即时新闻发布和市政府领导定期新闻发布制度。组织开展全市性“大排查大评估大化解”活动，社会矛盾纠纷预防化解能力明显提高。法制宣传教育稳步推进，政务公开和纠风工作深入开展。预算执行情况审计进一步加强，市政府工作部门全部公开了部门决算和“三公”经费。廉洁广州建设扎实推进，成立市预防腐败局，建设反腐倡廉智能化管理平台，惩贪治腐力度明显加大。基层民主不断扩大，工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。
各位代表，过去的一年，我们经历了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方面支持帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题。有的重点项目推进不快，新引进的重大项目少，新的经济增长点不多，创新发展能力不强，财政增收压力加大，国资管理有待改进；生态环境有待改善，土地节约集约利用有待加强，交通拥堵、垃圾处理等问题亟待解决；城乡公共服务水平差距明显，统筹城乡发展任务艰巨；社会管理滞后，流动人员服务管理压力较大，安全生产形势不容乐观，民生福利水平与群众期待仍有一定距离。我们务必高度重视解决这些问题。
（责任编辑：宋雅静）
