各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省服务业发展“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
2013年3月14日
山西省服务业发展“十二五”规划
服务业发展水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志。加快发展服务业是全面建设小康社会和建设山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要内容。根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家《服务业发展“十二五”规划》和有关专项规划、政策，编制本规划。
第一章 发展形势
一、“十一五”主要成就
“十一五”期间，全省服务业发展总体向好，呈现出总量初具规模、结构逐步优化、布局日趋合理和地位明显提升的发展态势。
增加值增速较高。“十一五”期间，服务业年均增长11.7%，高于GDP的增长速度，也高于工业和农业的增长速度，在国际金融危机的冲击下，多数服务行业领域依然是比较稳定的经济增长点，为保增长、扩内需、调结构发挥了积极作用。
投资势头良好。在“十一五”期间，2006年，服务业投资比重占全省的39.2%，2007年为41.9%，2008年为45.5%，2009年为52.6%，2010年为54.2%。服务业投资占全省投资的比重逐年提升，2009年后稳定在全省全社会投资的一半以上。
各行业重要性提升。2010年，山西省的旅游业、物流业、交通运输业和商贸流通业增加值，都占到GDP的5%以上。金融业、住宿餐饮业、房地产业、信息服务业、文化产业占GDP的比重在2%以上。服务业是山西转型发展的重要领域，服务业各行业成为转型发展的重要力量。
吸纳就业的能力进一步增强。目前，服务业万元增加值所需的从业人员是工业的两倍。“十一五”时期，服务业就业容量继续扩大，成为增加就业的重要渠道，全省服务业年均新增从业人员26万人，2010年从业人员达到605万人；占全社会从业人员的比重由2005年的31.5%提高到2010年的35.9%。
促进了节能减排。服务业万元增加值能耗仅为工业的1/8，结构性节能效果明显。服务业比重的提高对全省万元GDP能耗的降低影响巨大，其发展对顺利完成各项环境约束指标发挥了积极的促进作用。
开展了服务业重点项目建设工作。按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），我省提出了服务业“1+10”工程，在18个国家鼓励的服务业行业领域，每一类里面重点建设一个旗舰项目和10个示范项目，取得了一定的成绩。
二、存在的主要问题
服务业发展虽取得了一定成就，也很好地发挥了经济社会作用，但总体上仍显滞后，仍是国民经济的薄弱产业。
总体发展滞后。服务业规模偏小，比重偏低；内部结构仍然不够合理，传统服务业大而不强，新兴服务业起步晚、发展慢；区域和城乡发展仍不平衡，全省广大农村地区，特别是东西两山地区的连片贫困地区，总体上仍比较落后。
增加值比重下降。近十年来，加上“十五”期间，尽管服务业增长速度加快，但第二产业受能源原材料价格上涨的拉动，增长速度更快，第二产业比重逐年提高，相应地，服务业比重呈下降趋势。
改革开放滞后。企业自办服务、自办辅业的现象普遍存在，专业化的生产服务企业难以进入。服务业与制造业之间的融合发展机制不完善，生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用不强，服务业不能随工业发展而发展。垄断行业改革滞后，服务领域没有完全放开，缺乏竞争动力和发展活力。社会资本难以进入一些高附加值领域，民间资金投向服务业的热情有待激发。
三、“十二五”发展机遇
服务业发展滞后的状况不能满足经济社会发展的要求，要抓住来之不易的战略机遇，加快培育新的优势，争取大的发展。
宏观政策为服务业发展提供优越的环境。“十二五”时期，国家将继续实施扩大内需的政策，着力加快经济发展方式转变，努力把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，服务业的战略地位得到进一步提升。这将有效地增加城乡居民收入，拉动服务性消费，有利于推动服务设施建设，增强服务供给能力。2010年国家资源型经济转型综合配套改革试验区的设立，使服务业发展迎来最大的政策机遇。
转型跨越发展为服务业发展提供了动力。我省产业结构调整升级的市场机制作用逐步增强，先进制造业和现代农业发展进一步提质提速，企业越来越重视发展服务业特别是生产性服务业。工业、农业与现代服务业的相互融合、良性发展将催生出巨大的生产服务需求，为山西省服务业发展提供了充足的动力。
山西经济社会发展阶段特征为发展服务业提供了发展空间。我省地区生产总值已经突破一万亿元，经济社会发展跃上新的起点，消费结构发生着深刻变化，产业升级愈加紧迫，城市化进程明显加快，这对服务业供给能力、供给水平都提出了新的要求。尽管我省经济整体上具有工业化中期的特征，能源重化工业处于成长阶段，但已经走上了新型工业化道路，必须加快发展服务业，依靠“三个转变”促进经济增长。
（责任编辑：宋雅静）
