推进新型城镇化，是重庆转变经济发展方式、增强内生动力，建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的基本依托；是破解城乡二元结构、推动区域协调发展，建设统筹城乡发展直辖市的关键举措；是加快推进“科学发展、富民兴渝”，实现“三个领先”，在西部率先建成全面小康社会的必由之路。经过直辖十五年的努力，我市城镇化已取得一系列进展，正进入集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。为全面贯彻落实市第四次党代会精神，推进新型城镇化，特提出如下意见。
一、推进新型城镇化的总体要求
推进新型城镇化，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以加快产业、人口和功能集聚为重点，着力构建以国家中心城市为龙头、区域性中心城市为支撑、区县城为纽带、小城镇为基础单元的大都市连绵带，着力推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展和可持续发展，努力走出一条符合重庆实际的新型城镇化道路。
推进新型城镇化，要注意协调好四个关系：
——城镇化、工业化、农业现代化的关系。城镇化是工业化的依托，是农业现代化的支撑，彼此相互联系，相互促进。推进城镇化，要充分发挥工业化的引领作用、农业现代化的基础作用，实现“三化”有机融合。通过城镇化发展，推动以城带乡、以工哺农，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。
——大、中、小城市与小城镇的关系。根据重庆的特殊市情，树立城镇集群发展理念，各城镇要科学定位，合理分工。特别要着力提高各层级间的关联度和互补性，使城镇集群各层级、各单元梯次承接，大、中、小城市和小城镇协同发展。
——规划、建设、管理的关系。规划、建设、管理是城镇化发展的三大基本环节。规划是城镇的基础和统领，建设是城镇发展的过程和成果体现，管理是城镇运行协调有序的保障。推进城镇化，要强化规划的科学性和约束力；坚持城镇建设百年大计、质量第一；不断提升城镇管理的法制化、智能化水平。
——外延扩张、内涵培育、生态保护的关系。坚持用科学发展观统领城镇化建设，要根据资源条件、功能定位、环境容量，合理界定城镇规模。注重提升城镇发展的内在质量，坚持以人为本，保护历史文脉，彰显城镇的品位和特色，不断提升城镇的便捷性和宜居度。要秉承绿色、低碳理念，促进资源节约、环境友好，实现城镇可持续发展。
推进新型城镇化的主要目标：到2015年，全市常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。
——集群格局全面形成。形成由主城特大城市、6个区域性中心城市、23个区县城、100个中心镇和其他小城镇组成的大都市连绵带。以6个区域性中心城市为核心，形成若干个域内城镇群。
——城镇规模逐步扩大。全市城镇建成区建设用地面积达到1600平方公里，城镇人口达到1800万人左右。主城区建设用地面积达到700平方公里，城区人口达到830万人左右；6个区域性中心城市建设用地面积达到300平方公里，城区人口达到340万人左右；23个区县城建设用地面积达到400平方公里，城区人口达到430万人左右；100个中心镇和其他小城镇建设用地面积200平方公里，城镇人口200万人。形成达到800万人口的特大城市1个，达到50万人口的城市5个，达到20万人口的城市10个，达到10万人口的城市16个。
——城镇基础设施显著改善。市域高速公路达到3000公里，平均每万人约1公里；铁路通车里程达到2300公里；轨道交通通车里程达到200公里；城市道路路网密度、水电气供应能力领先西部。
——城镇环境质量明显提升。建成区绿化覆盖率达到41%。城市生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到100%和90%，建制镇分别达到50%和25%。主城区空气质量优良以上天数保持在315天以上。
到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到50%。基本形成国家中心城市功能凸显、区域性中心城市支撑有力、区县城和中心镇特色鲜明、对周边地区发挥重要辐射带动作用的大都市连绵带。
二、凸显重庆主城作为国家中心城市的核心引领功能 重庆主城作为国家中心城市，要着力强化交通、金融、商贸物流、科技教育文化等枢纽和中心功能，增强先进制造业和现代服务业在内陆地区的集聚辐射能力，发挥在市域城镇集群中的核心引领功能。要优化功能分区和组团布局，同步推进二环区域开发和核心区优化提升，统筹协调人口分布、产业集聚和功能配套，力争到2020年，基本建成长江上游经济中心、国家重要现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽。
重点打造好解放碑—江北嘴—弹子石中央商务区，促进金融保险、商务会展、咨询评估等机构总部和商业活动聚集，建设西部地区总部经济高地；推动观音桥、南坪、三角碑、杨家坪等既有商务集聚区升级改造，优化消费环境，发展新型商业业态，促进服务高端化，增强对外来消费的吸引力和影响力；大力推进朝天门、化龙桥、九龙半岛、西永、龙洲湾、龙兴复盛、礼嘉、悦来会展中心和中央公园、钓鱼嘴半岛和老重钢等十大新兴商务集聚区开发建设，突出抓好规划设计、基础配套、招商引资、功能完善，努力建成现代商务风貌展示区。通过中央商务区、商务集聚区打造，加快建设长江上游金融中心、商贸会展中心。
拉开“二环时代”全面开发格局。加快推进二环区域21个大型聚居区建设，充分发挥公租房楼盘的拉动引领作用，带动区域商业楼盘开发和服务配套，促进人口、产业、交通、市政配套和公共服务“五位一体”，同步发展，逐步形成若干个20万人口左右的新城区，实现人口和产业加速集聚。
加快完善基础设施配套体系。加快空港、团结村、寸滩等物流基地建设，建设内陆地区国际物流中心和口岸高地。倡导绿色交通、公交优先理念，建成“一环六线”轨道交通网络，分担地面公交压力。以加密内环与外环纵向连接道路为重点，完善城市道路体系，建设一批桥梁隧道、快速干路、城市立交、换乘枢纽。延伸数据光网通道，提高智能化水平。新建一批污水处理厂、垃圾处理场(转运站)和人行过街通道、停车场、公厕等设施。
（责任编辑：石兰）
