四川省人民政府关于加快发展现代农业的意见
川府发[2012]32号
各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
为贯彻落实《国务院关于印发全国现代农业发展规划(2011—2015年)的通知》(国发〔2012〕4号)精神和省第十次党代会关于加快推进农业现代化的决策部署，大力发展现代农业，推进我省由农业大省向农业强省转变，现提出如下意见。
一、重要意义
(一)加快发展现代农业是推进“三化”联动的客观要求。农业是经济和社会发展的基础。我省是农业大省，但农业发展总体水平不高，与农业强省的差距较大，实现农业现代化任重道远。当前，我省正处于推进“两化”互动、“三化”联动的加速期，只有加快发展现代农业，才能更好地为推进新型工业化、新型城镇化提供支撑保障，构建城乡一体化发展新格局。
(二)加快发展现代农业是保障农产品有效供给的迫切需要。我省耕地、水等资源约束不断加剧，农业基础设施薄弱，综合生产能力不强。只有加快发展现代农业，持续增强农产品供给保障能力，才能确保全省粮食总量平衡、基本自给，满足城乡居民“菜篮子”产品需求，促进农产品加工业发展。
(三)加快发展现代农业是转变农业发展方式的必然选择。我省农业生产经营方式比较粗放，农产品知名品牌不多，市场竞争力不强。加快发展现代农业，合理布局农业产业，优化生产要素配置，应用现代科技和物质装备，发展适度规模经营，促进生产、加工、销售一体化发展，能有效提高土地产出率、资源利用率和农业综合效益。
(四)加快发展现代农业是促进农民增收的有效途径。我省优势特色产业发展水平不高，农业组织化程度低，农业促进农民增收潜力大。加快发展现代农业，培育壮大优势特色产业，既能增强新农村建设的产业支撑，又可以把分散的农户组织进现代农业和农业产业化经营，使广大农民群众充分受益、持续受益、长期受益。
二、总体要求、基本原则和发展目标
(一)总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强长期发展后劲”的总体要求，大力实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，以保障农产品有效供给和促进农民持续稳定增收为目标，加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。更加注重优化农业种养结构、品种结构和品质结构，加快构建现代农业产业体系，稳定发展粮油生产，大力发展特色效益农业和现代畜牧业、现代林业、现代水产养殖业，着力提升良种化、规模化、标准化、产业化和集约化水平；更加注重开发拓展农业生产、生活、生态和文化传承等功能，推进三次产业协调融合，着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业综合效益；更加注重发挥农民主体作用，培育新型农业经营主体，创新农业发展业态，推进适度规模经营，着力提升“两个带动”能力，走出一条符合西部实际、具有四川特色的现代农业发展新路子。
(二)基本原则。
——坚持保障农产品有效供给。稳定粮食生产面积，积极建设蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等“菜篮子”产品生产基地。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保障粮食安全和农产品有效供给。
——坚持促进农民持续稳定增收。不断壮大农民增收支柱产业，主攻农民增收重点领域，拓展农民增收发展空间，优化农民增收政策环境，促进农民收入持续稳定增长。
——坚持与新农村建设相结合。统筹协调现代农业发展和新村建设，统一规划、同步实施，既合理布局、发展壮大支柱产业，又综合配套完善农业农村基础设施。积极拓展农业功能，提升新村建设水平。
——坚持政府扶持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。
——坚持科教兴农和人才强农。加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
——坚持农产品生产、加工、流通协调发展。加快构建现代农业产业体系，积极建设规模化、标准化生产基地，大力发展农产品加工业，创新现代流通方式，延伸产业链条，提高附加值，增强农业综合效益。
(三)发展目标。
在第一轮现代农业(林业、畜牧业)产业基地强县基础上，到2015年择优建成一批现代农业(林业、畜牧业)产业强县，建成3个省级区域性整体推进现代农业示范区，有条件的地区率先实现农业现代化，基本跨入全国农业强省行列(主要指标见专栏)。
——农产品供给保障能力持续增强。粮食综合生产能力达到4000万吨以上，蔬菜、水果、水产品总产量分别达5000万吨、750万吨、125万吨以上，肉、蛋、奶产量较2011年分别增长19%、25%、25%。
——农业结构更加合理。农业、林业、牧业、渔业及农林牧渔服务业产值占农林牧渔业总产值的比重分别达到48%、3%、45%、3%、1%。
——物质装备水平显著提升。新增农田有效灌溉面积1000万亩，新建高标准农田1000万亩，耕种收综合机械化水平达50%。
——产业化经营水平明显提升。农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4：1；农民专业合作社达2.5万个；销售收入亿元以上龙头企业1000家；产业化带动农户面达到70%。
——科技支撑能力显著提升。农业科技进步贡献率达到56%，农村实用人才达到111万人。
——农民收入大幅增长。农民人均纯收入达到11000元。
到2020年，我省现代农业发展取得显著成效，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的新格局。
三、主要任务
(一)加快推进现代农业产业体系建设。
1.稳定发展粮油生产。继续实施“米袋子”工程，认真落实农业补贴政策，健全主要粮食品种最低收购价格机制，完善农业生产奖补制度，保护和调动各方面发展粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积。加快实施新增100亿斤粮食生产能力规划，将88个粮食生产重点县建设成为高产稳产商品粮生产基地。积极开展粮食适度规模经营，大力推进整乡、整县整建制粮油高产高效创建活动，加速高产技术推广应用，优化品种结构，提高单产和品质，努力实现粮食总量平衡、基本自给。
2.大力发展优势特色农业。明确农业功能区域划分，找准产业发展定位，整合区域产业发展优势，统筹规划、分步实施、连片建设，进一步做大川西蔬菜、川西南名优茶、龙泉山脉特色水果产业带，加快打造川中柠檬、龙门山脉优质猕猴桃、攀西设施蔬菜等产业集中发展区。培育打造千亿蔬菜产业、三百亿水果产业和百亿茶叶、中药材、食用菌、蚕桑、花卉产业等优势主导产业。实施新一轮“菜篮子”工程，落实“菜篮子”市长负责制，建设一批保障性蔬菜生产基地，提升“菜篮子”产品供给能力。
3.加快发展现代林业。加快推进传统数量林业向现代效益林业转变，以盆中平原丘陵区、盆周山区和川西南山区为重点，发展杨树、桉树等短周期木质原料林和楠木、桦木等珍贵树种用材林基地，建成嘉陵江(中段)、涪江(中下段)、岷江(中段)、青衣江、安宁河等5个百万亩速生丰产木质工业原料林带；培育优质丰产纸浆竹林、材用竹林、笋用竹林、笋材两用竹林基地，建成渠江、青衣江、岷江(下游)、长江(四川干流)4个百万亩竹质原料林带；发展核桃、油橄榄、油茶等木本粮油基地，建成秦巴山地区、龙门山地区、涪江中游地区、大小凉山地区、沙鲁里山区(南路)核桃产业带；大力培育杜仲、厚朴、黄柏、银杏等木本药材基地以及椿芽、树花菜等森林蔬菜基地。实施山区林业综合开发，积极发展林下经济和生态旅游业。大力推进林板家具一体化、竹浆纸一体化和林油一体化发展，提升人造板、家具、纸浆、木竹工艺品、木本粮油和特色经济林产品的生产规模和水平。
4.着力发展现代畜牧业。深入推进现代畜牧业提质扩面，巩固和发挥川猪优势，建成国家优质商品猪战略保障基地，优化和提升生猪品质。大力发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约型畜牧业和现代蜂业，实施“以草换肉蛋奶”、“以秸秆换肉奶”工程。加快建设四川盆地优质生猪、盆周山区优质肉牛羊、川西优质奶牛、川中优质禽兔产业集中区。基本建立重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管长效机制，生态环境安全水平明显提高。
5.积极发展现代水产养殖业。推进水产健康生态养殖，发展高产、优质、高效、生态、安全渔业，大力推广池塘、稻田健康养殖和江河、湖泊、水库生态养殖。发挥我省冷水、亚冷水资源优势，发展特色、优势水产业和出口创汇渔业。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。
6.着力发展农产品加工流通业。引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中，扶持一批大型加工龙头企业，发展与骨干加工企业相配套的中小微企业，形成以产业基地为基础的加工基地。积极开展产后贮藏、保鲜等农产品初加工，大力发展农产品精深加工。加强农产品流通市场基础设施建设，推进以批发市场、农贸市场为重点的公益性农产品流通设施建设，大力发展冷链运输。加快发展现代流通业态，构建以农批对接为主要渠道、以农超对接为发展方向、以直销直供为重要补充、以电子商务为探索趋势的农产品现代流通体系。
7.推进休闲观光农业发展。突出区域资源优势和文化特色，发展以都市城郊观光、民族风情和民俗文化体验、重走革命老区和地震灾区等为重点的休闲观光农业。培育一批农业产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范区(点)。加强休闲观光农业基础设施、特色产业和公共服务平台建设，大力发展创意型、多功能农业，逐步形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、产品加工及销售于一体的休闲观光农业发展新格局。
(二)加速推进农业科技创新体系建设。
1.加强农业科技创新。调整优化农业科研布局，推进重点实验室、区域性科研基地和产业技术创新战略联盟建设，促进涉农高校和省市科研院所构建定位科学、分工合理、良性互动的协调创新机制。加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究，实施科技创新产业链示范工程，着力突破一批制约现代农业发展的共性关键技术，构建技术链、支撑延长产业链。深化国内科技合作与交流，促进现代农业技术引进、消化、吸收和再创新，大力引进高层次优秀科技创新人才。深化科技体制改革，建立健全现代科研院所制度，完善农业科研分类评价激励机制，进一步激发农业科技创新活力。
2.加快科技成果转化应用。抓好涉农工程技术研究中心、农业技术转移中心、农业科技园区、科技示范基地等成果转化平台建设，构建农科教企联合推广服务机制，开展新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范和促进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套。积极推广轮作、间(套)作等栽培模式，建设“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地。积极开展高产高效创建活动，深入实施农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”。大力组织实施重大农业科技成果转化工程，深入开展科技特派员农村科技创业行动，推进农业科技进村入户到田、到小区(场)。
3.强化现代农业人才培养。实施现代农业人才培养工程和创新人才推进计划，加快培养农业科技拔尖人才，特别是农业科技领军人才，推进农业科技创新团队建设。加强基层农技人员培训，改善基层农技人员知识结构，提高服务能力与水平。实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农毕业生到基层开展农技推广服务。大力发展农民职业教育，依托“阳光工程”、农村劳动力转移培训等项目，培育一批种养能手、农机作业能手、农村沼气工、科技示范户等新型农民，提升农业从业者素质。
(三)扎实推进农业社会化服务体系建设。
1.健全基层农业服务体系。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管以及基层水利、林业等公共服务机构，明确公益性定位，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制。开展农村政策咨询、农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务资产委托代理等农经综合服务。
2.培育新型农业社会化服务组织。引导农村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业、专业协会等社会化服务组织积极参与农业生产经营服务，提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户等领办创办各类专业化服务组织，扩大覆盖范围，实现乡镇专业化服务组织全覆盖。支持发展农村综合服务中心，加快农村信息网络和公共气象服务体系建设。
3.创新农业社会化服务方式。围绕农业生产经营全过程，提升农机作业、农资配送、科技推广、产品加工营销和农民教育培训等服务能力，推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农户的合法权益。
(四)加强农业产业化经营体系建设。
1.完善农业产业化经营机制。坚持把带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收作为推动农业产业化经营的出发点和落脚点，创新体制机制。鼓励农业产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低保护价，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。大力发展订单生产，规范合同内容，提高订单履约率，引导农业产业化经营组织与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励农业产业化经营组织采取设立风险资金、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与农业产业化经营组织结成利益共享、风险共担的利益共同体。
2.扶持农业产业化龙头企业。按照做强、做大、做优的原则，选择一批经营水平高、经济效益好、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。紧紧围绕重点产业培育龙头企业，打造行业“排头兵”。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，推进龙头企业集群集聚发展。支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。
3.提升农民专业合作社带动能力。促进农民专业合作社规范发展，进一步做大做强做实。发挥农民专业合作社对分散农户的联结、组织和服务作用，使其“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”。通过农民专业合作社构建统分结合的生产经营机制，推行标准化生产、实施品牌化经营。积极开展农民专业合作社示范社建设，创建部级、省级、市级农民专业合作社示范社。支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，与批发市场、大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿的基础上组建联合社，提高生产经营能力和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。
4.积极发展适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，建立以县级土地流转服务组织为中心、乡级土地流转服务站为平台、村专业会计为信息员的土地流转服务体系，探索创新土地流转模式，发展多种形式的规模化、专业化生产经营。引导土地、林地、水域滩涂承包经营权向生产经营能手集中，大力培育和发展种养大户，逐步形成一些“小农场主”。支持农民专业合作社、龙头企业建立规模化标准化的生产基地，推广“大园区+小业主”发展模式。
（责任编辑：徐晶慧）
