四川省人民政府省长蒋巨峰作政府工作报告
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。
过去的一年，按照党中央、国务院的决策部署，在省委领导下，在省人大、省政协监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，奋力推进汶川特大地震灾后恢复重建和灾区发展振兴，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，较好地完成了省第十一届人大四次会议确定的主要目标任务。
汶川特大地震灾后恢复重建胜利完成
2011年是完成汶川特大地震灾后恢复重建规划任务的最后一年。我们加快推进灾后恢复重建，切实把灾区公共服务设施运营好、管理好、维护好，深入推进与对口援建省市的合作交流，制定实施灾区发展振兴规划。到9月底，纳入国家规划的恢复重建项目完工98.68%、概算投资完成98.96%，纳入省规划的103个一般受灾县重建项目也基本完成。
汶川特大地震灾后恢复重建面广、量大、难度高。三年多来，我们坚持把恢复重建作为全省中心工作，认真实施国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，展开了一场艰苦卓绝、感天动地的灾后恢复重建斗争，灾后恢复重建任务胜利完成，如期实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”目标。民生重建方面，成功解决了540多万户、1200多万人的住房修建问题。3001所学校完工2989所，1362个医疗卫生和康复机构完工1359个。耕地和宅基地损毁的20万农民安置和生计问题妥善解决，622万人饮水安全问题成功解决，1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障，2.7万余名地震伤残人员得到医疗康复，受灾困难群众得到及时救助，再生育家庭已有3194个新生命诞生。基础设施重建方面，4847公里国省干线及重要经济干线公路完工95.6%，29028公里农村公路重建全部完工，成都至都江堰高速铁路建成运营，1222座震损水库、810公里震损堤防除险加固全部完工，1067个电网和电源重建项目完工96.9%，37个水厂重建全部完工。城镇重建方面，北川、汶川、都江堰县城主要市政基础设施全面完成，青川县城框架基本形成，映秀、汉旺、水磨、街子镇建成旅游名镇或工业新镇，其他30个重点镇重建也基本完成。产业重建方面，2440户规模以上震损工业企业恢复生产，4989个生产力布局与产业调整项目完成99.97%。新建5个省级开发区和24个对口援建产业集中发展区。市场服务体系项目全面完成，871个商贸流通项目基本完工。农业产业有效恢复。防灾减灾和生态重建方面，2334处重大地质灾害治理项目全部完工。完成217.8万亩灾毁土地整理复垦。恢复大熊猫栖息地148.7万亩。448.9万亩林草植被全部恢复。
三年负重前行，我们穿越灾难、加快发展，创造了世界灾后恢复重建史上的奇迹，书写了从灾难到进步、从悲壮到豪迈的恢弘篇章！灾后恢复重建不仅取得了巨大的物质成果，而且为应对自然巨灾积累了宝贵经验。
统筹谋划、精心组织，高效有序推进恢复重建。省委、省政府成立灾后恢复重建委员会，统揽全局、科学决策，省人大强化法律监督、工作监督，省政协加强民主监督、积极建言献策。我们制定实施支持灾后恢复重建的政策措施，建立完善条块结合、上下联动、对口衔接、统筹协调的工作机制，开展重建专题培训，强化市县主体责任，优化完善工作方案，加强过程控制，对共性问题及时研究协调解决，对个性问题适时“发点球”限期解决，有力有序有效推进灾后恢复重建。
遵循规律、科学规划，严格按照规划实施。坚持高起点规划，基础设施和公共服务设施重建立足于功能恢复、提升，产业恢复重建立足于布局优化、结构升级，住房重建立足于与新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设相结合。明确不在地震活动断裂带、地质灾害隐患区和行洪通道上建设项目的“三不建”选址原则。本着“安全、经济、实用、省地”的原则，推进城乡居民住房重建。坚持开门开放搞规划，集中全国乃至世界的智慧，组织编制我省灾后恢复重建总体规划和10个专项规划、43个行业规划。所有项目均严格按规划组织实施，并实事求是地开展项目中期评估和调整，使规划更加符合实际。
依靠群众、激发活力，着力保障和改善民生。
确立群众主体地位，通过民主决策，调动群众参与规划设计、户型设计、工程施工等各个环节的积极性；通过财税、金融政策，调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的主动性；同步推进精神家园重建，深入开展感恩教育，引导和激励灾区群众自力更生、坚强奋进。优先推进城乡住房和学校、医疗卫生机构重建，震后一年内，365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部完成；震后两年，26万户城镇住房重建基本完成；学校、医院成为最安全、最牢固、群众最放心且可供震时避险的场所。高标准、高质量建设公共服务设施，灾区公共服务设施和功能实现历史性跨越。
对口援建、多方参与，汇聚重建强大合力。
18个对口援建省市积极响应中央“一省帮一重灾县”号召，派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力，倾情倾力参与灾区重建。香港、澳门特别行政区和海南省、内蒙古自治区主动援建我省灾区；其他兄弟省（区、市）、中央各部委和人民解放军、武警部队以及社会各界纷纷向我省提供援助。我们注重衔接协调，加强援建服务，并以此为契机，与对口援建省市建立起更加紧密的长期合作机制。
政府主导、市场运作，努力破解重建难题。面对1.3万多亿元的重建资金缺口，重视发挥政府和市场“两只手”作用，通过整合财政资金、优化支出结构和市场找、银行贷、群众筹、企业投、社会帮，确保了重建资金总体平衡。用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求。开放市场，整合资源，创新机制，有效破解建材紧张、人才短缺等难题，保证了重建工作顺利推进。
建章立制、严格监管，依法推进恢复重建。严格执行《汶川地震灾后恢复重建条例》，及时提请省人大常委会通过有关法规，制定一系列政府规章。坚持进度服从质量，依法依规把好工程设计、施工、验收等关口，重建工程经受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的严峻考验。加强财政、监察、审计监督，选聘志愿者和专家担任社会监督员，资金管理使用情况良好。落实企业安全生产责任，加强施工现场管理，杜绝了重大安全事故发生。
化危为机、恢复提升，推动灾区可持续发展。
着眼发展抓重建，抓好重建促发展，抢抓危中之机，推动灾区更高水平发展。把基础设施重建作为基础性、先导性工程，重点建设一批关系长远发展的重大基础设施项目，灾区发展条件根本性改善。适时把工作重点转向灾区发展振兴，推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作，灾区发展内生动力明显增强。
走过三年多艰辛奋斗的历程，我们更加深切地感受到中国共产党的坚强有力，更加深切地感受到中国特色社会主义制度的巨大优越，更加深切地感受到中华民族的强大凝聚力。在此，我代表省人民政府，向大力支持恢复重建的全国各条战线的广大干部群众和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，向关心支持灾区建设的国际友人和有关组织，再次表示衷心的感谢！
目前，地震灾区尚有极少数项目没有完工，主要是受地震次生灾害和二次受灾影响的项目，少数工程量大、建设周期长的重大基础设施和生态修复项目，我们将再接再厉、加快推进。同时，全面实现灾区发展振兴仍面临巨大挑战，我们将深入实施汶川地震灾区发展振兴规划，努力把地震灾区建设得更加美好，让灾区人民过上更加幸福的生活！
“十二五”发展实现良好开局
2011年是“十二五”开局之年。面对严峻复杂的世界经济形势，我们认真贯彻落实中央重大决策和宏观调控政策，细化落实省“十二五”规划纲要，强化形势研判，主动应对挑战，抢抓发展机遇，全省经济社会发展呈现增长较快、效益较好、价格趋稳、民生改善的良好态势。初步统计，全省生产总值突破2万亿元，达到21026.7亿元，增长15%；地方公共财政收入2044.38亿元，增长30.9%；城镇登记失业率4.2%；城镇居民人均可支配收入17899元，增长15.8%；农民人均纯收入6128.6元，增长20.5%；居民消费价格上涨5.3%；人口自然增长率2.98‰。
（责任编辑：编辑一）
閻楀牊娼堥幍鈧張锟�