中国经济网编者按：北京市试点营业税改征增值税改革已于近日获批，将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。据了解，天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点。财政部相关负责人此前曾表示，营业税改征增值税改革力争在“十二五”期间逐步推广到全国范围。
上海率先开展试点 为全面实施改革积累经验
从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。改革试点的主要内容是，在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用11%的税率，研发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率；试点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；现行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续等。
此次深化增值税改革试点选择在上海交通运输业和部分现代服务业率先开展，郑建新认为，改革涉及面较广，利益调整复杂，为保证顺利实施，在部分地区和部分行业开展试点十分必要。上海市服务业门类齐全，辐射作用非常明显，并且上海国税与地税并未分立的独特现状,为试点提供了前提。选择在上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。
北京将于7月起试点 广深等地积极申请
北京市试点营业税改征增值税改革已于近日获批，将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在抓紧向全市5.4万多户营业税纳税人进行调研。据了解，天津、重庆、江苏和深圳也正在积极申请试点。未来试点地区改革行业将大体跟随上海，集中于交通运输及现代服务业，不过可能地区情况情况有一定分别。
营改增作为一项减税措施 可以避免重复征税
在现行税制中，增值税、营业税作为我国两大主体税种，收入占每年税收总收入40%以上。而将营业税改征增值税当做一项重要的减税措施，主要是因为营业税在计算税额上与增值税不同。增值税是价外税，计算时要换算为不含税销售额，避免了重复征税。而营业税正好相反，是用营业收入直接与适用税率计算税额。增值税还可以抵扣上一环节的进项税，营业税则不能。所以，相比之下，营业税税负高，而增值税税负低。将税负高的改变为税负低的，自然就是一种减税措施。同时，因为增值税管理比较成熟，营业税改增值税之后，实行稽核比对信息，可以进一步完善税收管理体制。
土地收入减少 税改可解决地方政府事多钱少的困境
自分税制改革以来，中央钱多事少、地方钱少事多的矛盾日益突出。以2011年为例，当年全国财政收入103740亿元，其中中央本级收入51306亿元，地方本级收入52434亿元，两者几乎平分秋色。但在支出方面，当年全国财政支出108930亿元，中央本级支出16514亿元，仅占本级收入比例的32.2%，而地方本级支出92416亿元，占地方本级收入的176.3%，缺口由中央对地方税收返还和转移支付，这也让地方中央税收返还和转移支付资金成为支撑地方支出的重要部分。
本轮税制改革就是要解决央地税收分成的问题，或者说如何解决央地财权和事权不对等。营业税作为地方第一大税种，营改增意味着这一税种的消失，被增值税替代，而增值税的75%归中央。虽然试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，不会影响试点地区税收。但从长远来看，如果“营改增”，必须同时进行财政分配体制改革，对增值税分成进行调整。面对土地收入日渐减少的窘境，地方政府必须要有更多的稳定税源，以保证各项公共工程建设任务能顺利进行。
对于税负增加企业设立专项资金给予财政扶持
目前，服务业征收营业税的税负水平在5%，如果以增值税替代营业税，按照抵扣的增值税税制，大体上服务业整体税负水平可以降到3%。此外，降低交通运输业的税收成本还有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，使消费者从中受益，但并非所有企业的税负都享受到可以下降。
财政部税政司副司长郑建新在接受访问时表示，由于试点仅在部分地区的部分行业开展，试点初期个别企业可能会因抵扣不完全，造成企业税收负担短期内会有所增加。同时，因为企业成本结构不同、发展时期不同、经营策略不同等原因，在营业税改征增值税的初期，个别企业税收负担也可能会有一定增加。针对这种问题，郑建新透露，上海市相应制定了过渡性的财政扶持政策，专门设立了专项资金，对税收负担增加的企业给予财政扶持。
（责任编辑：耿敏）
