每县每年5.6亿，可能吗？
“贫困县”的名头已经成为地方争夺的香饽饽，这不仅让人猜测，这顶帽子背后可以带来多少资金和政策的优惠？
1月30日，一则LED宣传标语成为了微博热门转载的内容，再次让“贫困县”蒙上了一层虚实幻影的纱幕。
宣传牌的内容是：“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场。”落款：“中共新邵县委、新邵人民政府”。“新邵县”也许从来没有想到会因此出名，也没有想到此举会再次掀起对“贫困县”的争议。
据媒体报道，新邵县属于武陵山特困区内的贫困县，按规定，每年国家至少下拨5.6亿元资金用于扶贫开发。
每个县5.6个亿，对这些贫困县来说，是什么意义？河北望都县，2010年财政收入2.47亿元；山西大同县，2011年财政收入2.9亿元；山西浑源县，2011年财政收入5.27亿元。
然而，它们真能拿到这么多钱吗？据河北省保定市扶贫办副主任李福刚向《中国经济周刊》介绍，2011年，全市的扶贫专项资金为9700多万元，而上一年只有7000多万。2011年，保定市有8个特困区的贫困县，按平均分配，每个县的专项扶贫资金只有1200万元。根据国家规定，一些贫困县将这些资金分为三部分使用。第一，60%的资金用于产业扶贫，扶持农户发展种植业、畜牧业等特色产业项目；第二，30%的资金用于与增收项目相配套的基础设施项目；第三，10%的资金用于扶贫培训，提高贫困群众的生产技术和干部的工作能力。
2011年，山西省大同市共投入8706万扶贫资金，浑源县作为被纳入特困区的贫困县，国家资金支持力度较大，但扶贫资金也只有3600万。
那么，这5.6亿是怎么算出来的？
千亿国家专项扶贫资金
国家专项扶贫资金包括中央财政专项扶贫资金和地方配套专项资金。
据《中国经济周刊》调查了解，国家专项扶贫资金是国家贫困县的主要扶贫资金来源，但省、市一级的地方配套较少。从过去十年的投入来看，地方各级财政扶贫资金投入占总投入的29%。
河北省省长张庆伟在2月29日召开的河北省扶贫开发工作会议上表示，为支持连片特困地区的发展，2012年，河北省财政将安排3亿元专项扶贫资金，以后将逐年增加。在国家划定的燕山—太行山特困区，河北省有22个特困区贫困县，即使这些资金全部用在这里，每个县拿到的省级专项扶贫资金也只有1363万元。
2011年11月16日，国务院新闻办发布的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书显示，2001—2010年，中央和地方财政投向国家贫困县和省级贫困县的专项扶贫资金共有1457.2亿元，占总投入的71.3%，县均投入1.36亿元人民币。
各部门的资金倾斜
2010年，中央财政综合扶贫投入为1618亿元。这些综合扶贫投入不仅包括专项扶贫资金，还包括水利、交通、电力、教育、卫生、科技、文化、人口和计划生育等各个部门对于贫困地区的资金投入。按照国家规定，各部门对贫困地区要政策适当倾斜。
2010年，中央1618亿综合扶贫资金是这样分配的：除去222亿元的中央财政专项扶贫资金，有118亿元用于作为支持少数民族地区、边境地区等贫困地区发展的转移支付资金，有619亿元用于支持农村贫困地区发展的农业生产，有566亿元用于支持农村贫困地区改善民生的投入。
有了“国家级贫困县”的名头，各县在水利、交通等各个部门争取投入变得名正言顺，而这个资金扶持力度是专项扶贫资金的上十倍。即便如此推算，各行业部门的资金投入可以对贫困县倾斜，但资金多少需要看各县的项目申报情况。
转移支付
2002年，唐县被正式纳入国家贫困县名单，从此享受国家扶贫政策的优惠。
据唐县扶贫办副主任杨殿春介绍，目前，唐县享受的扶贫政策有三部分。第一，来自国家的专项扶贫资金，唐县2011年的专项扶贫资金达1900多万，是2010年的两倍多；第二，唐县贫困村的龙头企业和农户可享受贷款贴息，但贴息的资金同样来自于专项扶贫资金；第三，转移支付。据一位官员介绍，2010年，唐县的财政收入为2.4亿元，单纯依靠县财政，公务员、事业单位员工资、公务费用支出可能都拿不出来，这都需要国家财政实行转移支付。
贫困县获取的国家转移支付力度很大，包括公务人员的工资、重要产业项目的税收减免、优惠补贴等等。一位长期从事扶贫工作的负责人透露，一般，一个贫困县可能会获得国家1亿？2个亿的转移支付。
政策优惠
国家给予贫困地区的金融政策、产业招商引资政策都有一定优惠。
河北省望都县宣传部部长、农工委书记吴从志，曾经在国家贫困县阜平县任副县长，分管发展改革。吴从志说，在所有的优惠政策中，贴息贷款是一项对地方产业发展最为有利的政策，利用好了就会显示出发展的巨大优势。
然而，在保定市的部分贫困县，预设好的贴息贷款补贴资金却花不掉。保定市扶贫办副主任李福刚坦言，“这完全看各个贫困县产业发展的能力和水平，有的县贴息资金不够，有的县却花不掉，越累越多。”
2011年，保定市的企业贷款贴息为400多万元，农户贷款的贴息为260万元，分配到各个县，少则30多万元，多则六七十万元。李福刚认为，贴息资金用不出去，这也反映了贫困县产业化程度不高，自我造血的功能不足。
如此算来，单从国家专项扶贫资金计算，要达到5.6亿几乎是不可能的。
但是，如果计算所有投入，这一数字是现实的。进入国家贫困县名单以后，每年，每个县可以获取几百万到数千万不等的专项扶贫资金，另有各个行业上亿元的支持，以及1亿~2亿元的转移支付。正常情况下，对一个贫困县来说，争取到5.6亿的资金并不是难题。
专项扶贫资金是有限的，而“贫困县”带来的附加值却是无限的。但这并不表示，每个贫困县都能因这顶帽子获得可观的好处。从现实情况看，有不少贫困县靠“造血”发家致富，还有不少贫困县光靠“输血”落得个坐吃山空。如何利用“输来的血”造血致富，这又是摆在贫困县面对最大的问题。
贫困的扶贫
扶贫26年，人们总期望扶贫办能够改变中国贫困村镇的落后面貌。然而，虽然国家不断加大投入，但扶贫资金是有限的，一个部门的力量也是有限的，扶贫必须是全行业、全社会的事业。
扶贫资金严重不足
在过去十年，中央和地方财政安排的扶贫资金大幅增长。2010年，国家专项扶贫资金为349.3亿元，是2001年的2.7倍，前十年累计投入2043.8亿元。
近20年，河北省唐县的各项扶贫资金累计达3亿元。2011年，唐县拿到了1900多万元的专项扶贫款，但这还是令扶贫办工作人员感到捉襟见肘。
这些钱用在58个贫困村上，既要政策适当侧重，又要确保公平。按照产业扶贫、基础配套和培训的比例，产业扶贫占60%，能够到农户手里的资金只有1140万元，平均一个村可以获得扶贫资金只有19万元，如果每个贫困户最多获得5000元的支持，那么一个村有38家农户可以获得扶贫支持。
唐县齐家佐乡侯合庄村，全村1731户，80%以上都是贫困人口，但他们中只有很少一部分家庭能够获得帮扶。
唐县扶贫办的一位工作人员告诉记者，有的村没法联系，因为有些贫困村几次申请扶贫款，你如果不给，他们就不理你了。
河北省扶贫办提出必须走“产业开发”的路子，扶持贫困村建立自己的特色优质产业，培育龙头企业和示范户，带动农民主动参与到产业开发中来。而“整村推进”的全面发展还得依靠行业扶贫，调动农业、林业、水利、交通、社保等多个部门的财力投入。
“以往，其他部门也会有投入，但是不一定是投入到贫困村，单纯依靠国家扶贫资金，一个村子的面貌不会发生大的改变，但通过各部门资金和资源的整合，就能实现一个村子的交通、饮水、用电等方方面面的改善，带来贫困村的脱贫致富。”保定市扶贫办项目开发处处长崔明峰告诉《中国经济周刊》。
侯合庄村的薄皮核桃产业项目就是一个行业扶贫的实例。在2011年开始建设这个项目时，唐县林业局投入了8.4万元为农户集体买来了优质种苗，而水利部门投入7万元用于基础水利设施建设。但还是不够。
侯合庄村党支部书记刘云星告诉《中国经济周刊》，由于核桃种在山地，没有直接灌溉的水源，现在农户只得用油桶在村口的水井里取水，然后拉到山上的区浇灌。现在，这些核桃园急需要建设几个扬水站，而这个投入又需要20多万元。
如今，刘云星已经把这个扬水站建设项目报到唐县扶贫办，但扶贫办主任乔占怀为难了，国家实在扶持不了这些资金。如今，扬水站依然是一个未解决的难题。
保定市扶贫办副主任李福刚坦言，中国当前的体制是条块分割，各个行业部门都有自己的资金安排，因而要说服他们在贫困地区投钱不是扶贫办一家就能办到的，需要有专门协调的上级部门。
“周转法”难周转
既然资金有限，那么就应该让资金发挥长期效力。“周转法”就是实现资金滚动的一种办法。
“我们要求一家农户使用这一资金，用来买树苗，三年后，再将这笔钱返还，让下一家贫困户使用。”唐县扶贫办副主任杨殿春向《中国经济周刊》介绍。
借助其他贫困村“周转树”的做法，2009年，齐家佐乡西胜沟村开始了“周转畜”。依托国家专项扶贫资金，村民可以支出三五千元用来购买羊、牛等牲畜，但是3年后必须将这笔资金周转到另一家贫困户。
不过，同很多寻求资金效益最大化的村子一样，西胜沟村的“周转法”以失败告终。
按照唐县的扶贫安排，过去10年要扶贫117个重点村，1.2万户贫困户，共计11.9万扶贫对象。唐县从2002年正式获得国家重点县的政策，以三年为一个阶段分段执行。按计划，2002—2004年扶贫45个贫困村，2005—2007年扶贫36个贫困村，2008—2010年扶贫36个贫困村。
西胜沟村便属于第三阶段的扶贫对象。2009年，西胜沟村获得15万？20万元的扶贫资金，资金分散到农户购买牲畜，打算实行周转。但到了2011年，新十年的扶贫规划开始，已经获得扶贫支持的西胜沟村不再列入扶贫对象，再加上村干部更换人选，“周转畜”一事便不了了之。
据地方扶贫工作人员介绍，即使不从扶贫对象中“出列”，村民也不愿意将到手的扶贫资金退出来，而且，周转资金是否能在几年后真的实现收益并让农户有钱可退，也是未知数。
虽然“周转法”在少数村也探索出成功的案例，但更多的贫困村却在周转中遇到了阻碍。如今，这种带着良好愿望的资金利用模式仍在试点。
体制阻碍“互助金”
“周转法”遇阻之后，一些贫困村又尝试了一种更为可行的资金滚动利用模式“互助金”。
互助金是一种公益性的帮扶基金。它将一个村所有农户的扶贫资金放在一起来，如果有条件，各家农户还可以拿出一些自有资金放入“互助金”，在发展种植业、养殖业时，农户根据项目从“互助金”中借款，并在承诺的期限内返还借款，并交纳极少的“利息”。
互助金解决了扶贫资金少而分散的问题。“每个贫困户只能获得3000元左右的扶贫资金，但是，在农村建一个蔬菜大棚可能需要几万元，扶贫资金显然不足，但是大家聚集起来就能建起大棚了。”崔明峰告诉《中国经济周刊》。
唐县已经有多个贫困村进行了互助金的试点，但如今互助金的注册已经停滞。
一年前，唐县有一些互助金在工商部门完成了注册，然而由于互助金类似于一个小型的农村银行，出于对风险的考虑，最近工商局已经不再接受互助金的注册。根据互助金的公益性质，工商部门建议到民政部门注册。
但是，由于涉及少量利息的收益，而且具有资金监管上的风险，民政部门也不敢轻举妄动。
到目前为止，保定市已经启动了135个互助金试点，涉及9323户贫困户。但如今，要新成立互助金，注册便成了问题。
李福刚向《中国经济周刊》坦言，有一些村已经不再是国家贫困村了，互助金的问题也就出现了。一方面，即使不再是扶贫对象，互助金依然是这个村发展产业的需要，但是谁来监管？另一方面，一旦注册，没有特殊原因，互助金也无从注销。
现实情况是，一些村不再是国家贫困村后，对互助金既不敢用，也不敢动，就让这笔资金“呆”在账户上了。
(本刊记者韩文、王勇、李勇对本文亦有贡献。)
（责任编辑：耿敏）
