资料:安徽省2010年政府工作报告

    (七)进一步深化体制改革，增强发展动力活力

    紧紧围绕转变发展方式，不失时机地加大重点领域和关键环节改革力度，为经济社会发展营造良好的体制机制环境。

    大力发展非公有制经济。深入落实促进非公有制经济发展的各项政策，不断优化非公有制经济发展环境，激发、释放全民创业的动力和活力。凡是国家法律法规未明确禁入的行业和领域，都要实行“非禁即入”，放宽市场准入，降低创业门槛，激活民间投资。建立健全投资服务体系，保护民间资本合法权益，更多地吸引非国有资本参与国有企业的股份制改造。落实税费优惠，改善信贷服务，严禁不合法收费，使安徽成为民间资本的热土、民营经济的乐园。

    推进资源性产品价格改革。统筹兼顾，细化配套方案，稳步实施资源性产品价格改革。支持具备条件的企业开展大用户直购电试点。完善可再生能源发电定价和费用分摊机制，推进发电权交易及跨省输送电管理。落实好居民用电阶梯价格政策。推进排污、污水处理、垃圾处理等环保收费改革。健全水电油气价格补贴联动机制，确保困难群众基本生活水平不因价格变动而受影响。

    深化医药卫生体制改革。加快基层医药卫生体制综合改革试点步伐，全面推进管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度改革，科学设置基层医药卫生机构岗位，因事设岗，全员聘用，实施绩效考核和绩效工资制度，实行基本药物和补充药品零差率销售，建立科学合理的补偿机制。这项工作要在总结试点经验的基础上，适时在全省推开。积极稳妥推进公立医院改革试点。强化政府举办基层医疗卫生机构的公益性质，增强基本公共卫生和基本医疗服务能力，切实缓解百姓“看病难、看病贵”问题。

    推进其他领域改革。继续深化国有企业改革，加快产权多元化步伐，培育壮大一批具有较强竞争力的大企业集团。稳妥推进事业单位分类改革，全面实施岗位设置管理，促进由身份管理向岗位管理转变；全面推行聘用制度，实行全员聘用、合同管理；逐步完善公开招聘制度，制定公开招聘的具体办法。积极深化收入分配制度改革，落实最低工资制度，适时调整最低工资标准，完善对低收入群体的转移支付，加快工资支付保障制度建设，努力增加劳动者劳动报酬。

    (八)加快发展社会事业，促进人与社会全面进步

    统筹经济社会协调发展，更加注重社会建设，加强体制机制创新，着力提高社会管理和公共服务水平。

    坚持教育优先发展战略。深化教育改革，提高各级各类学校教育教学质量，加强教师队伍建设，加快教育现代化进程。深入推进义务教育均衡发展，进一步推进中小学布局结构调整，加快城乡义务教育学校标准化和中小学校舍安全工程建设。巩固提高“普九”成果，加快普及高中阶段教育，重视学前教育，关心特殊教育。深入推进职教大省建设，坚持规模与质量并重，创新办学体制，统筹整合资源，扶持职教园区发展，加强实训基地建设，提高职教基础能力和水平。以建设高等教育强省为目标，扎实推进高等教育“质量工程”，提升创新能力，调整优化学科专业结构。支持引导规范民办教育健康发展。深化远程教育和继续教育，完善国民教育体系和终身教育体系。继续做好家庭经济困难学生资助工作，推进农村中等职业教育免费进程，完善农村中小学寄宿贫困生困难补助，认真解决农村留守儿童就读和生活困难问题。

    加快发展公共卫生事业。强化政府责任和财政投入，进一步加强覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系建设。完善新型农村合作医疗制度，扩大受益率，提高筹资标准和补偿待遇，参合农民的补助标准由每人80元提高到120元。加快完善城镇社区卫生服务制度，加大对困难人群医疗救助力度，让人人享有基本医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，推进城乡卫生环境不断改善。突出抓好重大疾病防控，扎实做好甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防控。大力发展中医药事业，推进国家中医临床研究基地建设。

    着力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展思想道德教育和群众性文明创建活动。强力推进文化体制改革，加快国有演出院团转企改制，深化广播影视和新闻出版体制及公益性文化事业单位改革，切实抓好文化市场综合执法改革。深入推进文化展示传播和文化保护利用等八大工程，加大文化产业招商引资力度，大力实施重大文化项目带动战略和品牌战略，加快文化产业园区(基地)和区域特色文化产业群建设。充分挖掘历史文化精髓，创作更多体现安徽特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护和开发利用，完成第三次全国文物普查和首次非物质文化遗产普查，积极申报全国重点文物保护单位和国家级非物质文化遗产名录，继续推进“徽州文化生态保护实验区”建设，力争省博物馆新馆建成开馆。繁荣发展哲学社会科学，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。重视加强基层公共文化服务体系建设，逐步推动公共文化设施免费开放。继续实施广播电视“村村通”、农家书屋和乡镇综合文化站等文化惠民工程建设，广泛开展丰富多彩、健康文明的城乡文化活动。

    统筹发展各项社会事业。认真实施全民健身条例，促进群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展。精心办好第四届全国体育大会和第十二届省运会，力争在广州亚运会上取得竞技体育好成绩。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，支持其依据法律和各自章程参与社会管理和公共服务。创新社会管理。加强社区基础建设，提升社区公共服务水平。做好档案、地方志、参事文史工作，推进外事、侨务、港澳、对台、地震、气象、地质、老龄、红十字会工作，发展残疾人事业和慈善事业。重视加强人口和计划生育工作，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人的全面发展。认真开展第六次全国人口普查。

    (九)切实保障改善民生，维护社会和谐稳定大局

    把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步做好就业和社会保障工作，促进社会公平正义，维护社会稳定，建设和谐安徽。

    突出加强就业和社会保障工作。加快健全覆盖城乡的公共就业服务体系，全面提高公共就业服务水平。继续执行“五缓四降三补贴”政策，多渠道增加就业岗位。加强就业和社会保障公共服务设施建设。加大技能培训、政策帮扶和就业服务援助力度，重点解决高校毕业生、农民工和困难群体就业问题。鼓励扶持高校毕业生创业实践，落实“三支一扶”、就业见习计划等大学生基层就业政策。继续实施农民工就业“绿色通道”，帮助农民工实现就地就近就业，支持有能力、有条件的农民工返乡创业，全年建成300个农民工创业园。巩固发展和谐劳动关系，加强对用人单位执行劳动合同、工资分配等的指导和监管，切实维护劳动者合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城镇职工养老、失业、医疗保险制度，全面实施被征地农民养老保险制度，积极稳妥推进新型农村社会养老保险试点。贯彻落实养老保险关系接续办法，推进并规范养老保险省级统筹、工伤保险市级统筹，扩大医疗、失业保险市级统筹范围。完善社会救助体系，实施城乡低保对象、企业退休人员、农村五保户、部分优抚对象待遇的扩面提标。

    拓展提升民生工程。围绕“五有”目标，稳步推进民生工程，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大政府投入力度，形成稳定、多元的民生工程筹资机制。优化支出结构，确保新增财力向基层和困难群众倾斜。今年计划投入330亿元，实施33项民生工程，新增中小学校舍安全工程、社会(儿童)福利中心、农村留守儿童之家、光荣院建设和农村清洁工程5项，提标扩面农村居民最低生活保障、城乡卫生服务体系建设、新型农村合作医疗等6项。继续完善督促检查、考核奖惩机制，探索建立科学的民生工程绩效评价制度。圆满完成对口支援松潘县灾后恢复重建任务。

    全力抓好安全生产和应急管理。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化安全生产和安全监管的主体责任，严格落实安全生产规章制度，大力开展交通安全、消防安全、建筑安全等专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山等领域的安全工作。切实做好工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管和出入境检验检疫等工作。加强防汛抗旱和救灾减灾工作。进一步完善应急管理体制机制创新，推进应急平台建设和力量整合，增强应对突发事件能力，确保人民群众生命财产安全。

    切实做好社会和谐稳定工作。深入推进“平安安徽”建设，依法严厉打击各类刑事犯罪。扎实开展法制宣传教育，加强普法依法治理和社会治安综合治理，进一步提高监管改造质量，切实增强社会和谐稳定。建立健全重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，坚持科学论证、依法听证，维护人民群众切身利益。继续做好信访、人民调解、行政复议工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等突出问题。巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。大力支持驻皖部队建设，进一步加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，以创建全国双拥共建模范城为契机，扎实做好双拥优抚安置工作，营造军政军民团结的良好氛围。

    各位代表！

    今年还有一项重要任务，就是做好“十二五”规划编制工作。我们将坚持以科学发展观为指导，充分发扬民主，凝聚各方智慧，深入研究经济社会发展中的重大战略问题，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性，努力在更高水平上加速推进安徽崛起大业。

    三、进一步加强政府自身建设

    复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加快政府职能转变，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。

    加强学习，增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府建设，使我们的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。广泛学习履行职责必需的知识，更新完善知识结构，强化战略思维、创新思维、辩证思维，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。广泛深入开展向沈浩同志学习活动，做人民满意的公务员，大力弘扬牢记宗旨、爱岗敬业、淡泊名利、奋发进取的崇高精神，努力做到对党无限忠诚、对人民无比热爱、对事业无私奉献。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟省市学习，不断完善保增长、调结构、惠民生的举措，切实增强谋发展、解难题、创新路的水平。省政府及其各部门特别是领导同志要以身作则，减少应酬，挤出时间抓学习，带动形成良好的学习氛围。

    以人为本，加强亲民为民的主动性。人民政府的权力是人民赋予的。政府工作要从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，真正做到常怀为民之心、常思为民之策、常行为民之举。始终保持同人民群众的血肉联系，谋划发展思路向群众问计，破解发展难题向群众请教，衡量发展水平由群众评判，分配发展成果让人民共享。尊重人民群众主体地位，集中民智，珍惜民力，凝聚民心，充分调动广大群众干事创业的积极性。更加关注人民群众的新期待，创新联系群众方式，支持鼓励网络问政，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，探索完善各种形式的便民利民服务措施。坚持工作重心下移，加强调查研究，深入困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情地为广大人民群众办实事、解难事，努力使百姓的生活每年都有新改善。

    解放思想，激发政府工作的创造性。紧跟时代脉搏和发展步伐，不断研究发展中的新情况、新问题，积极破解前进中的新困难、新矛盾，真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口，创造性地开展工作。牢固树立创新意识，弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，支持创新、鼓励探索、宽容失败，营造有利于创新创业创造的良好环境。

    转变职能，提高执行落实的实效性。按照建设服务型政府的要求，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。增强全局意识，强化执行落实，自觉做到推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。健全保障落实的工作机制，明确具体目标、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。结合市县政府机构改革，深入推进机关效能建设，加大治懒治庸力度，以科学发展的实绩和人民群众的评判检验政府行政效能。进一步加强政府机关行政事务管理工作。各级政府特别是省直各部门要把更多的精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上，调动基层和群众积极性，努力形成人人抓落实、事事能落实的良好氛围。

    依法行政，确保施政行为的规范性。全面推进法治政府建设，提高立法质量，规范执法行为，强化执法监督。继续推进行政审批制度改革，建立统一开放有序的招投标市场，落实企业的投资主体地位，放开公共服务领域的市场准入限制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，加快电子政务建设，完善信息和新闻发布制度，提高决策透明度和公众参与度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，做好重大问题前瞻性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证等在决策中的作用。健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，开展政府工作绩效评估，做到有责必问、有错必纠。切实加强法制、诚信和人文环境建设，着力营造公平、高效、有序的社会环境，让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。

    清正廉洁，强化拒腐防变的自觉性。深入推进政治生态建设，认真履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，着力推进反腐倡廉制度建设，健全反腐倡廉网络举报和受理机制，加强领导干部经济责任审计，更加有效地预防腐败。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，按照节俭、高效、廉洁的原则，深入推动节约型机关建设，积极推进公务消费和公务接待制度改革，大力削减行政成本，把有限的资金资源更多用在科学发展和民生改善上。

    各位代表！

    做好今年工作，保持良好精神状态尤为重要。我们要倍加珍惜应对危机中凝聚的精神力量，坚定加速崛起的自信心，增强争先进位的紧迫感，始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持干事创业、争创一流的锐气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠，不断创造新业绩，开创新局面。

    各位代表！

    安徽正站在新的历史起点上，朝着加速崛起的目标迈进。有党中央、国务院和中共安徽省委的正确领导，有60年来安徽改革发展奠定的坚实基础，有6700万江淮儿女的艰苦奋斗，我们信心坚定、豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共安徽省委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，为科学发展、加速崛起的美好明天而努力奋斗！

（责任编辑：石兰兰）