五、坚持改善民生，稳步推进和谐社会建设 改善民生，国运所系，民心所盼。坚持以人为本，以全民共建共享、基本公共服务均等化为目标，建立改善民生的长效机制，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，生活更稳定、更幸福。
(一)建立实现和维护好人民群众切身利益的长效机制 促进和扩大就业。认真落实就业促进法，实施积极的就业政策，重点解决关闭破产企业职工安置和下岗职工再就业、高校毕业生和新生代农民工的就业问题。坚持以发展促进就业，以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善支持自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，继续巩固城镇零就业家庭就业援助成果，启动实施农村贫困家庭转移就业援助计划，建立面向全体劳动者的技能培训制度。发展和谐劳动关系，严格执行劳动合同法，加强劳动执法监察，依法维护劳动者权益。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系。以实现城乡覆盖、人人享有适度保障为目标，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快建立健全覆盖全省城乡居民的社会保障体系。扩大城镇职工养老保险和基本医疗保险覆盖面，提高非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工的参保率。扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，在14个市州全面启动城镇居民基本医疗保险试点工作。全面解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题，今年将全省80万困难企业职工全部纳入基本医疗保险。提高农村新型合作医疗补助标准。继续提高企业退休人员基本养老保险标准，争取在有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。健全最低生活保障制度，做到在城市应保尽保，在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围。完善社会救助体系，加强法律援助工作，建立灾民、孤老、孤儿、残疾人、智障人员等困难群体的救助机制，加强敬老院、福利院等民政设施建设，让社会更温馨。积极发展社会慈善事业。着力解决低收入群众住房困难，加快实施廉租住房三年行动计划，加强经济适用住房建设。
坚持不懈地为民办实事。健全为民办实事的体制机制，让广大群众持续得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要围绕完善农村公路网络、洞庭湖通畅工程、农村通信网络、农村卫生服务体系建设、城市义务教育免学杂费、城乡污染治理、城乡社会保障、城市治安电子防控系统建设、农村安居房和城镇廉租住房建设、计划生育奖励扶助制度等，解决群众普遍关注的现实问题。
(二)把社会建设摆到更加突出的位置 优先发展教育。加快教育强省建设步伐，加快建设学习型社会，努力实现由人口大省向人力资源强省转变。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量、高水平普及九年义务教育，促进基础教育均衡发展，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，从今年春季起免除城市义务教育学杂费。统筹城乡义务教育规划，增加农村义务教育公用经费，力争两年内化解农村义务教育历史债务。大力发展职业教育，集中力量在每个县办好一所示范性职业高中和县级职教中心。提升高等教育质量和综合实力，推动高水平大学和重点学科、专业建设。重视学前教育，关心特殊教育，基本普及高中阶段教育，积极发展成人教育，发展和规范民办教育。健全覆盖城乡困难家庭大中专学生资助制度，确保所有困难家庭学生不因贫辍学。加强师资队伍建设，逐步试行省属高校师范生免费教育。
完善公共卫生和医疗服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，着眼人人享有基本卫生保健服务，提高全民健康水平，以预防为主、农村为重点、中西医并重，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。今年重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实现地级城市社区卫生服务机构全覆盖，县级城市社区卫生服务机构覆盖面达80%以上。完善重大传染病、严重职业病、典型地方病等疾病的预防控制、医疗救治和监督体系，健全突发公共卫生事件应急体系和机制，深化公立医院改革。
扎实做好人口计划生育、妇女儿童、老龄等各项工作。稳定低生育水平，改善农村计划生育服务条件，综合治理出生人口性别比偏高问题，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。发展妇幼事业，加强未成年人、老龄和残疾人工作。大力发展民族事业，保障少数民族合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真抓好第二次全国经济普查和第二轮新方志编修，继续做好外事、侨务、贸促、对台、统计、人防、档案、参事、文史等工作。
(三)兴起社会主义文化建设新高潮 加强社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，发展先进文化，建设和谐文化，弘扬湖湘文化优秀传统。突出抓好公民道德建设，开展共铸诚信湖南活动，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。加强思想政治工作，了解和掌握社会舆情，引导社会和网上舆论，充分发挥道德模范的示范作用，在全社会形成积极健康的社会风气。繁荣和发展哲学社会科学，深化党的十七大精神的学习宣传，推动马克思主义最新成果大众化。
完善公共文化服务体系。加大公益性文化事业的公共投入，抓紧建设农村乡镇、城市社区的公共文化设施。加快推进广播电视村村通户户通工程、基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程等，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，切实保障广大人民群众的基本文化权益。积极开展文化下乡、文艺进社区、公共大戏台等活动，活跃基层群众文化生活，让先进文化占领城乡文化阵地。加强对物质和非物质文化遗产的挖掘保护。着力增强人民体质，广泛深入开展以“迎奥运五环潇湘行”为主题的全民健身活动，抓紧抓好2008年北京奥运会备战工作。
加快文化产业发展和文化体制改革。以国际视野和创新理念高起点推进文化产业发展，构建以现代传媒、新闻出版、动漫游戏和文化娱乐等为重点的文化产业体系，组建一批具有国际竞争力和影响力的文化龙头产业集团，加快实施文化强省战略步伐。创新文化内容形式，尊重差异、包容多样，努力从文化传统中汲取养分，从改革发展的火热生活中获取素材，培育一批文化品牌。创新文化传播方式，促进科技与文化融合，催生新的文化样式，培育新兴文化业态，增强文化的表现力、吸引力和感染力。创新文化体制机制，推进国有经营性文化单位转企改制，建立健全各类文化市场。创新文化管理方式，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的管理模式。
(四)积极营造和谐安定的社会环境 深入推进平安湖南建设。加大社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，严格落实责任查究制度，对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治，依法严厉打击严重刑事犯罪和扫除“黄赌毒”。加快推进平安机关、平安社区、平安村镇、平安校园等安全创建活动，积极创建“零犯罪社区”。加强信访工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置群体性事件，健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制，着力化解人民内部矛盾。高度重视和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。加强安全生产，层层落实政府和企业的安全责任，突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定好转。
加强社会组织建设和管理。适应“单位人”向“社会人”转变的新形势，加强城乡社区建设，创新社会管理体制，降低社会管理成本。促进社会组织健康发展，支持各类社会组织依法管理基层公共事务，实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。坚持基层群众自治制度，推进基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务公开制度。推进应急管理体制机制和法制建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
支持国防现代化建设。统筹经济建设和国防建设，增强全民国防观念，完善国防动员体系，加强国防动员和人民防空建设，提高预备役部队和民兵队伍建设质量。加强军事设施保护，支持部队完成战备训练、科研教学和后勤保障社会化改革任务。认真做好优抚和安置工作，维护军人、军属合法权益。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。
六、坚持依法行政，努力建设服务型政府 加强政府自身改革，致力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的服务型政府，努力提高行政能力和服务水平。
全面推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，办好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。切实落实依法行政的基本要求，建立健全重大决策的行政规则和程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，严格依照法定权限和程序履行职责。实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，建立行政决策纠错和依法惩处机制。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，以及院士专家咨询委员会和政府参事的智囊作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与相关行政决策。推行行政执法责任制，加强执法队伍建设，提高执法水平。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善行政监督制度，健全社会监督和舆论监督、内部监督和外部监督的结合机制，支持监察、审计部门依法履行监督职责，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。
加快政府管理创新。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制总体思路，抓紧研究制定我省行政管理体制改革方案，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务。今年要以制定政府工作程序为着力点，重点推进行政管理方式创新，扩大公众参与，推进重大决策民主化、科学化。实行政府绩效考核制度，加强行政效能建设和监察，推行一站式服务、一次性告知、限时办结等制度。进一步完善政务服务体系，大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展政府在线服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。推进政务公开，进一步公布行政部门执法权力清单，让行政权的行使接受公开监督。认真做好实施政府信息公开条例的各项准备，对涉及群众利益和公共政策的事项，都要实行公开办事制度，稳妥推行审计结果公告制度，提高政府工作透明度。继续深入落实行政许可法，规范行政审批和许可行为。
加强公务员队伍建设。要坚持为民、务实、清廉，把全部心思用在干事创业上，把满腔热情倾注在为民造福上。坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立科学发展理念，增强把握规律、按客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力，提高依法行政、服务人民的能力，努力为群众排忧解难，热忱为群众办实事、做好事、解难事。坚持调查研究，把群众的需求作为第一信号，体察民情、反映民意、集中民智，使作出的决策、采取的举措，更加符合客观实际和规律，更加符合人民的利益和愿望，真抓实干，力戒浮躁之气、浮夸之风，减少会议、文件和迎来送往，把主要精力放在狠抓落实上。坚持廉洁从政、艰苦奋斗，勤俭办事，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，做一个生活正派、情趣健康、境界高尚、廉洁奉公的人民好公仆。
各位代表：
我们已站在新的历史起点上，实现富民强省的宏伟目标，是时代的要求，人民的期待，历史赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的领导下，团结拼搏，求真务实，开拓进取，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
附：2008年全省为民办实事的具体项目
2008年为民办实事，确定27项考核指标：(1)城市义务教育学生学杂费免除率100%%；(2)农村电影公益放映场次52万场；(3)建设2210个村级组织活动场所；(4)新增城镇就业人员60万人；(5)城镇零就业家庭100%%实现动态就业援助；(6)农村贫困家庭转移就业援助15万户；(7)城镇居民医保参保人数600万人；(8)新建、改造乡镇卫生院255所；(9)全省参加新型农村合作医疗人数4200万人；(10)市辖区和县级市城区社区卫生服务中心覆盖率分别为100%和80%；(11)新建、扩改建乡镇敬老院200所；(12)城、乡低保对象月人均补助分别为95元和30元；(13)新建农村安居房20000户；(14)新建(筹集)城镇廉租住房100万平方米，建设经济适用房200万平方米；(15)解决农村安全饮水150万人；(16)改造县乡公路和新建乡镇到村水泥(沥青)路分别为300公里和18000公里；(17)确保洞庭湖区畅通工程桥梁全部建成通车；(18)新增通电话自然村和新建农村综合信息服务示范点分别为1000个和500个；(19)3000个行政村实现互联网宽带上网；(20)帮助100万农村电视盲区人员解决看电视问题；(21)设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别为50%和58%；(22)新建农村沼气池15万口；(23)完善村级组织运转经费保障机制；(24)独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率100%；(25)农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100%；(26)符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100%；(27)基本建成覆盖各市州、县市区城区(含部分大的建制镇)的城市治安电子防控系统。
（责任编辑：龙巍洋）
