(点击查阅更多2010年地方政府工作报告)
(2010年1月27日 马 飚)
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
过去的一年，是很不平凡的一年，是进入新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，是全区上下同心同德、众志成城、团结奋斗的一年，是我区逆势而上，化危为机，取得新突破，实现大发展的一年。
面对国际金融危机的严重冲击，面对年初上千家企业停产半停产、300万农民工返乡、失业人员迅速增加、外贸严重萎缩、消费降温、财政减收、经济增速下滑等极其严峻复杂的形势，在自治区党委领导下，全区坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“保增长、保民生、保稳定，保持广西发展良好势头”的重要指示和中央扩内需保增长的一系列决策部署，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，迎难而上，共克时艰，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济社会发展的良好势头，多项指标增速排全国前列。
——经济较快发展。初步统计，全年地区生产总值7700.36亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%，比全国高5.2个百分点，增速在全国排第5位；财政收入966.89亿元，增长14.7%，其中一般预算收入620.83亿元，增长19.8%，比全国高6.1个百分点，增速在全国排第6位。
——投资高速增长。完成全社会固定资产投资5706.7亿元，超过“十五”时期5年总和，比上年增长50.8%，增速为16年来新高；完成技改投资1552.55亿元，是“十五”时期的1.92倍，增长101.9%，为近30年来新高；金融机构新增贷款2249.84亿元，增长137.5%，均创历史新高，增速在全国排第2位。
——产业结构发生重大变化。第一产业增加值占生产总值比重首次降到20%以下，三次产业结构由上年的20.3∶42.2∶37.5调整为18.9∶43.9∶37.2。万元生产总值能耗完成年度工作目标，化学需氧量排放总量下降3.6%，二氧化硫排放总量下降3.69%。
——改革开放合作取得新进展。进出口总额142.06亿美元，增长7.3%，增速在全国排第2位，其中出口增长13.9%，增速在全国排第1位。
——以改善民生为重点的社会事业加快发展。新增城镇就业42.7万人，年末城镇登记失业率3.74%；城镇居民人均可支配收入15451元，实际增长12%；农民人均纯收入3980元，实际增长10.6%，人口自然增长率8.53%。。
——“十一五”规划多项指标提前完成。经前4年努力，“十一五”规划66项经济社会发展指标中，已有生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、公路通车总里程、港口货物吞吐能力、森林覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等35项提前完成，占指标总数的53%。
去年，国务院发布了关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，明确提出了新形势下我区发展新的目标任务和要求，提出支持我区发展的一系列政策措施和重大项目，充分体现了中央对我区的亲切关怀和寄予厚望。
一年来，我们做了以下主要工作：
(一)以“四个非常”推动投资项目建设。开展“项目建设年”活动，创新部门会商和联合审批机制，集中开展重大项目审批活动。争取中央资金支持和国家增加用地指标。多途径解决项目建设资金和项目资本金。依法征地拆迁，努力做到文明征地、和谐拆迁。健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督检查。自治区和市级层面新开工重大项目1541项，开工率超过98%，投产或部分投产748项，完成投资2821亿元，是历年来重大项目建设数量最多、规模最大的一年；争取中央扩大内需投资项目8243项、中央资金127.88亿元，是历年来获得中央投资项目最多、建设资金最多的一年；全社会固定资产投资净增额超过1000亿元，达1922.9亿元，创历史新高；人均固定资产投资首次突破1万元，达1.18万元。云桂铁路等一批争取多年的重大项目获得国家批准，防城港钢铁基地、防城港红沙核电站等项目前期工作有序推进。
坚持交通优先发展，全力掀起交通建设新高潮。年内新建和续建铁路21条，广西境内建设里程近3000公里，完成投资222.13亿元，超过前10年总和，创历史新高；建成铁路646.68公里，结束了梧州、贺州不通火车的历史；开行南宁-河内国际旅客列车，南宁成为北京以外唯一开行国际列车的省会城市。公路、水路完成投资526.29亿元，增长64.2%，其中新开工和续建高速公路21条2176公里，均创历史新高。桂林至梧州高速公路全线贯通。沿海港口吞吐能力突破1亿吨，提前一年建成亿吨大港；内河港口吞吐能力明显增强。
(二)以“四个非常”推进工业化和城镇化建设。坚持产业优先发展，出台做大做强做优工业的决定及40个配套文件。扎实推进“服务企业年”活动，抓紧实施重大产业项目，加快工业园区建设，搞好煤电油运组织协调，全区工业逆势上扬，在危机中加快发展。全部工业增加值实现2863.84亿元，增长15.7%，其中规模以上工业增加值2265.06亿元，增长18.2%；规模以上工业实现利润260.48亿元。食品、汽车、石化、有色金属、机械、冶金、电力等七大支柱产业实现增加值1776.65亿元，对全区规模以上工业增长贡献率达76.6%。上汽通用五菱微型车产销量均突破100万辆。电力需求年内19次创新高，日最大电量17次刷新历史纪录。
扎实推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。抓好县城和重点镇发展，推进城乡经济社会发展一体化建设试点。开展城乡风貌改造，拓展“城乡清洁工程”。完成城镇固定资产投资5159.34亿元，增长53.9%；全区城镇化率达39.2%，比上年提高1.04个百分点。
(三)以“四个非常”促进农业增产农民增收。全面落实强农惠农政策。调整优化农业结构，做强优势特色农业。加快农村基础设施建设，开展水利基础设施建设大会战。两次组织10万工作队员深入农村促三农发展大活动，多渠道促进农民增收。完善农村社会化服务体系。充分调动各方面力量解决香蕉等农产品销售难等问题。第一产业增加值1458.71亿元，增长5.3%；粮食生产扭转了连续3年下滑局面，总产达146.32亿公斤，增长4.9%；糖料蔗、桑蚕等产量保持全国第1位；园林水果总产量771.72万吨，增长16.9%；肉蛋奶产量稳定增长。
(四)以“四个非常”扩大消费需求。完善和落实促进消费的政策措施，发展消费市场，培育消费热点，拓展消费空间。切实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡以及以旧换新等工作。积极提升传统服务业，加快发展文化、金融、物流、信息、会展等现代服务业。大力支持非公经济发展。社会消费品零售总额2790.7亿元，增长19.3%。农村消费品零售额增长19.6%。家电下乡产品销量117.2万台，销售额21.6亿元，发放补贴资金近2.5亿元，销售额和补贴兑付率均排全国前列。第三产业增加值2863.93亿元，增长13.8%，比上年提高2.1个百分点。旅游总收入701亿元，增长31.3%。
(五)以“四个非常”深化改革开放合作。及时推出有利于保增长、扩内需、调结构的各项改革措施，去年是改革政策措施出台最多的一年。医药卫生体制改革、新型农村养老保险制度改革试点正式启动，增值税转型改革、成品油价格与税费改革等税收制度改革有序推进，政府机构改革、行政审批制度改革不断深化，投融资、集体林权、资源环保收费、国有企业、社会保障、文化和社会事业等体制改革取得实质性进展。
深入推进多区域合作，桂台交流合作开创新局面。广西经贸文化代表团1500人赴台湾成功举办两岸产业高峰会议-2009年桂台经贸合作论坛，开展大规模交流活动，签订53个合作备忘录或协议，产品采购金额达2.81亿美元，开创了第一次将两岸大规模交流的舞台放在岛内、大陆省(区、市)第一次对台大规模采购、第一次在台湾举办综合性文化交流活动等多个第一，在两岸交流史上写下重要一页。成功承办第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、第五届泛珠论坛暨经贸洽谈会、第四届泛北部湾经济合作论坛，积极参与和推进中国-东盟自贸区建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南(宁)新(加坡)经济走廊建设，深化与港澳地区合作，加强与日韩、欧美经贸合作。外国驻邕总领事馆达5家，在全国排第7位。稳定边境贸易。主动承接加工贸易产业转移。招商引资项目大兑现工作深入推进，招商引资到位资金2447亿元，创历史新高。
(六)以“四个非常”开发建设广西北部湾经济区和推进“两区一带”区域协调发展。坚持北部湾经济区优先发展，钦州保税港区一期工程、南宁保税物流中心正式封关运行，创造了一天填海40亩的“北部湾速度”。凭祥综合保税区一期开工建设。年内新增6个万吨级以上泊位，新增吞吐能力1065万吨，钦州港大榄坪新港区、北海铁山港新港区建成开港。中石油钦州1000万吨炼油项目主体工程基本建成，中国电子集团北海产业园区开园。经济区生产总值增长15.9%，已成为我国经济增长最快、经济最活跃的地区之一。
统筹推进区域协调发展，启动以柳州、桂林、来宾、贵港、玉林、贺州、梧州等城市为重点的西江经济带建设，制定和实施西江亿吨黄金水道规划，西江亿吨黄金水道建设全面启动。推进百色、河池、崇左等资源富集区开发，初步确立“两区一带”区域协调发展新格局。
(七)以“四个非常”抓好财政金融工作。充分运用好国家实施积极的财政政策，大幅度增加政府支出，千方百计增加财政收入。一般预算支出1606.25亿元，增长23.8%。发行地方政府债券65亿元。调整和优化财政支出结构，三农、教育、医疗卫生以及社会保障和就业支出分别增长49.7%、15.6%、40.3%和56.6%，自治区对下均衡性转移支付补助增长30%，扩内需项目配套、为民办实事等支出得到有效保障。一般性支出得到严格控制，公务车辆购置和运行费、出国经费和公务接待费均压缩10%以上。
充分运用好国家实施适度宽松的货币政策，调动银行信贷投放积极性，发挥金融促进经济发展的重要作用。银行金融机构年末贷款余额7360.43亿元，比年初增长44%，增幅排全国第2位。支持金融产品创新，扩大企业融资。发行企业债券32.5亿元。深入开展“引金入桂”工作，加强与各金融机构总部的战略合作。加强政银企合作，组建城建、旅游等投融资新平台，增强交通、铁路、港务、金融、有色金属、林业等集团投融资能力，扩大投融资规模，为扩大投资、加快发展发挥重要作用。
(八)以“四个非常”促进节能减排和环境保护。强化节能减排目标责任制，突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗，实施“广西工业百项节能技术推介行动”，加快城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。启动生态文明示范区建设，加强造林绿化和石漠化治理。植树造林365万亩，森林覆盖率达55%。城镇污水集中处理率达40%，城镇生活垃圾无害化处理率达56%，分别比上年增加20个百分点和10个百分点。完成年度减排任务，环境质量保持良好，14个地级市环境空气质量优良率达98.8%，集中式饮用水源地水质达标率平均值98.5%。城乡人居环境进一步改善。
(九)以“四个非常”加快社会事业发展。推动创新型广西建设，实施千亿元产业重大科技攻关工程，深入实施人才强桂战略，大力推进全民创新。组织实施科技重大专项8个，实施创新计划项目2310项，总投资350多亿元。进一步巩固义务教育，实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，深入开展职业教育攻坚，启动国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，加大力度资助贫困大学生、中职学生和高中生。加强文化设施建设，发展文化产业，组建广西日报传媒集团和广西出版传媒集团，实施365个乡镇综合文化站项目，博物馆、纪念馆等部分文化设施免费向社会开放。医疗卫生事业健康发展，开工建设卫生项目605个，组织实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，甲型H1N1流感和手足口病防控取得阶段性成效，突发公共卫生事件应对机制进一步完善。人口与计划生育工作得到全面加强，建设1007个标准化县乡人口计生服务站所。成功举办了首届广西体育节、第二届广西万村农民篮球赛，第十一届全国运动会我区共取得7.5枚金牌、4枚银牌、3.5枚铜牌，居西部前列。村村通广播电视直播卫星覆盖工程年度任务提前完成，新解决81万多户、300多万农村群众看电视难、听广播难问题。
(十)以“四个非常”保障和改善民生。全年民生投入1128.71亿元，是民生投入最大、解决民生问题最多的一年。出台鼓励支持全民创业政策措施，千方百计扩大就业。自治区财政安排10亿元设立返乡农民工创业就业基金，近300万返乡农民工重新就业，8.3万返乡农民工自主创业。加快完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。14个县启动新型农村社会养老保险，覆盖500多万人。城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。新农合参合率91.22%，财政补助标准由每人每年70元提高到80元。272.1万人纳入农村最低生活保障，月人均补差标准由35元提高到50元；62.7万人纳入城市低保，月人均补差标准由135元提高到150元。筹集廉租住房资金34.87亿元，解决11万城市低收入困难户住房问题。农村危房改造竣工8.2万户。新解决460.72万农村人口饮水安全问题。基本完成边境0-3公里兴边富民基础设施建设大会战和桂西五县基础设施建设大会战任务，边境3-20公里兴边富民基础设施建设和整村推进扶贫工作取得新成绩。为民办实事项目全部完成。
一年来，民主法制建设切实加强，社会持续和谐稳定。积极推进政务、村务、厂务公开。民族工作取得显著成绩，为民族团结进步作出突出贡献的44个模范集体和44名模范个人获得国务院表彰。大力加强安全生产监督管理，事故总起数等安全生产四项考核指标全面下降。加大产品质量和食品药品安全监管整治力度。认真做好信访、人民调解和行政调解工作，加强三大纠纷调处。推进政法经费保障体制改革。社会治安综合治理和平安创建活动取得新成效。国防教育和国防后备力量建设深入开展，边海防基础设施建设进一步加强，双拥工作取得新成绩。庆祝新中国成立60周年、纪念百色起义、龙州起义80周年等重大活动成功举办。外事、侨务、宗教、监察、审计、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、农机、地震、地矿、人防、物价、测绘、气象、哲学社会科学、地方志、档案等工作取得新进步，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
一年来，我们以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强政府自身建设。人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，建立健全公共安全、政务服务和社会应急等管理体制。组织开展自治区、市、县政府机构改革。精简和规范行政审批，拓宽政务公开和政府信息公开渠道，提高行政效能。严格依法行政，加强廉政建设，狠抓源头治理和效能监察，政风、行风建设得到加强。
一年来，我们果敢应对国际金融危机的严重冲击，保持了发展的良好势头，在实践中深化了对广西科学发展的认识，积累了宝贵的经验。我们的体会主要有：一是必须全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记“四保”重要指示精神和中央的各项决策部署，结合广西实际创造性地开展工作；二是必须增强抢抓机遇的意识和能力，善于在复杂形势和环境中敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇；三是必须敢于打破常规，以“四个非常”去谋划和推动各项工作；四是必须坚持“三个优先发展”，抓住全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作，在重点突破中实现协调推进；五是必须把发挥政府职能与发挥市场机制作用结合起来，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来；六是必须在深化改革、扩大开放、创新机制中不断增强发展的动力与活力；七是必须凝聚起战胜困难的坚强意志和强大力量，转变作风，顽强拼搏，密切配合，强化督查，把各项工作落到实处。
各位代表！回顾2009年，我们经受住了国际金融危机严重冲击的重大考验，创造了战胜危机、走出困境、逆势而上的业绩，开创了经济社会多项指标增速排全国前列的喜人局面，极大地增强了全区各族人民的信心和决心。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀、正确领导的结果，是自治区党委总揽全局、坚强领导的结果，是自治区人大及其常委会和人民政协监督支持的结果，是全区各级各部门和5000多万各族人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻桂部队，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题：消费、出口拉动作用不强，经济增长的内生动力较弱；民间投资还不够活跃，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；部分工业行业生产仍不景气，提升工业经济效益面临较大压力；中小企业融资困难；节能减排任务艰巨；一些农产品流通不畅，农业稳定发展和农民持续增收难度加大；改善民生与人民群众的要求还有不小的差距；政府自身建设有待进一步加强等。我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服存在的困难和问题，促进经济社会又好又快发展。
（责任编辑：石兰兰）
