五、抓好改革开放，突出扶持市场主体，不断增强跨越式发展的动力与活力
进一步加大改革开放力度，着力破解经济社会发展中的突出矛盾和问题，采取特殊扶持政策，发展壮大中小企业和非公有制经济，为推动科学发展注入新的生机与活力。
稳步推进各项改革。完善和落实土地、草场承包经营责任制，积极推进土地流转、集体林权制度改革和农村综合改革。加快建立健全统一规范的土地和矿业权要素市场和监管平台。继续深化国有企业改革，着力完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。进一步加强和改进对国有企业的监管，逐步将部分行业部门管理的国有企业划归国资委监管。依法完善国有资产监督管理体制和制度，确保国有资产保值增值。认真贯彻自治区深化医药卫生体制改革的意见，抓好各项工作的落实。继续推进教育、科技和文化等社会领域改革。全面完成政府机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革。
全方位扩大开放。把祖国内地作为我区开放的重点，依托青藏铁路和资源优势，进一步加快西藏与内地经济、文化的交融，壮大经济主体，增强发展活力。积极参与上海世博会，建好具有浓郁民族特色的西藏展馆，全面展现新西藏、新形象。以做大做强特色优势产业为方向，以青藏铁路那曲物流中心、拉萨国家级经济技术开发区和产业园区等为主要载体，全面落实各项优惠政策，吸引更多的资本投入西藏、更多的企业落户西藏、更多的人才流向西藏。进一步加强与内地特别是对口支援省市和重要国有骨干企业的交流与合作，探索优势互补、合作联合、互惠互利的有效途径。积极鼓励和支持我区企业走出去，努力开拓国内外市场。加大招商引资力度，力争达到70亿元以上。重点建设吉隆口岸、普兰口岸，稳步发展樟木口岸、普兰口岸，加快推进南亚陆路贸易大通道建设。继续巩固边境贸易，稳定一般贸易，加快特色出口产品基地建设，努力提高自产产品出口，力争进出口贸易总额增长10%。配合国家总体外交，继续加强和改进涉藏外事外宣工作。
促进中小企业和非公有制经济发展。认真落实中央和自治区促进中小企业和非公有制经济发展的政策措施，加强政策落实情况的监督检查，保护中小企业和非公有制经济的合法权益。加大财政资金支持力度，重点支持中小企业技术创新、结构调整、开拓市场、扩大就业。根据中央政策规定，结合西藏实际，完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立信贷人员尽职免责机制。建立小企业贷款风险补偿机制，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适当补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。设立多层次的贷款担保专项资金和担保机构，切实解决中小企业和非公有制经济融资难问题。发展资本市场，拓宽企业直接融资渠道。加快培育拟上市公司，提高上市公司质量。认真落实自治区人民政府关于贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的实施意见，促进中小企业和非公有制经济实现又好又快发展。
六、抓好维稳能力建设，突出反分裂斗争，促进社会持续稳定
始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，旗帜鲜明地反对分裂，立足强基固本，强化能力建设，积极主动治理，维护安定和谐的社会局面。
深入开展反分裂斗争。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益的旗帜，深入开展“团结稳定是福、分裂动乱是祸”教育，坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针和政策，深入揭批达赖，旗帜鲜明地反对和打击一切分裂祖国、破坏民族团结的言行。着力构建反渗透防控体系，清理查处各类反动出版物及宣传品，坚决杜绝分裂思想和有害言论的传播，切实维护意识形态领域安全。认真落实维护稳定的各项措施，严密掌握分裂分子和敌对势力的动向，切实加强重点时段和重点部位的管控，严厉打击各种分裂破坏活动。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子，坚决依法严惩。进一步加强边境管控，维护边境安宁。
加强信访工作，化解社会矛盾。始终把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众利益放在第一位置、群众满意作为第一标准，健全维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制。认真落实信访属地责任、部门责任和领导责任，及时处理群众反映的各类问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，防止群体性事件发生，防止各类矛盾叠加升级。
进一步创新社会管理。深入开展平安西藏创建活动，加强和完善社会治安综合治理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲点，依法打击各种刑事犯罪活动，构建点、线、面结合的社会治安防控体系，切实增强人民群众的安全感。加强流动人口管理与服务。坚持建管并重，加强网络虚拟社会管理。加强社区管理，积极推进社区矫正工作，完善服务设施，建设新型城乡社区。
加强维稳能力建设。进一步健全和完善维稳工作机制，提高预警反应处置能力。加大政法系统维稳处突、治安防控、技术手段、教育培训、装备配置等方面的投入，提高维稳处突能力。加快公安特警基础设施和队伍建设。健全基层政法机构，继续建设乡镇公安派出所、司法所。加强边防建设。着力夯实基层基础，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。
高度重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制，抓好交通运输、食品药品、建筑矿山、危险化学品、爆炸品、消防等方面的安全整治和监管，严防重特大安全事故发生。加强地质灾害监测预警防治工作。加强市场监管，强化产品质量管理和监督，确保人民群众生命财产安全。
七、抓好民族宗教工作，突出团结进步，凝聚力量建设和谐西藏
高举爱国团结进步的旗帜，加强教育引导，打牢民族团结的思想基础和群众基础，巩固西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
认真做好民族工作。牢牢把握民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。积极探索做好新形势下民族工作的思路和办法，深入开展“三个离不开”思想宣传教育和民族团结进步创建活动，增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感和对伟大祖国的自豪感。继续加强使用、规范和发展藏语文工作。采取特殊政策扶持人口较少民族地区和边境地区加快发展，扎实推进兴边富民行动。改善边境地区基础设施条件，建立边民补助机制，不断提高边民生产生活水平。
依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决打击利用宗教从事分裂破坏活动，建立和维护正常的宗教秩序。深化寺庙法制宣传教育，大力开展和谐寺庙创建活动，建立健全寺庙管理长效机制。加强寺庙管委会建设。完成全区宗教活动场所登记和活佛、僧尼资格登记备案工作。加强宗教爱国力量建设，凝聚广大僧尼和信教群众共同致力于推进跨越式发展和长治久安。
八、抓好政府建设，突出增强能力，努力建设人民满意的政府
我们工作的态度和力度，体现着对人民群众感情的深度。要坚持一切从人民利益出发，认真履行政府职能，不断提高政府管理经济社会事务、服务市场主体、驾驭复杂局面的能力和水平，切实做到让人民群众满意。
与时俱进，不断提高学习能力。积极引导广大公务员特别是领导干部不断学习、实践和创新，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，努力营造勤于学习、不断学习、善于学习的良好氛围。重点抓好党的十七届四中全会精神的学习，全面贯彻落实好自治区党委七届六次全委会议的决策部署。紧紧围绕促进跨越式发展和长治久安，继续开展好学习实践科学发展观活动，努力把学习成果转化为推动各项事业发展的智慧和能力。加强经济、政治、法律、文化、历史、民族宗教等知识的学习，提升综合素质，增强运用各学科知识驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。
依法行政，不断提高管理能力。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为。自觉接受人大和政协的监督，主动听取社会各界的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。善于运用经济、法律等手段，调整各种经济关系和利益关系，引导和调控经济平稳较快运行。继续推行行政综合执法，加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。加强社会管理，建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对和处置突发事件的能力。围绕关键环节和重点领域，扎实推进政府立法工作。深入开展法制宣传教育，加强法律援助工作，不断提高法律服务水平。深入开展执法大培训，大力推行阳光执法，加强行政执法监督，切实提高公正廉洁执法水平。
转变职能，不断提高服务能力。牢固树立“支持市场主体就是支持发展，服务市场主体就是服务发展，保护市场主体就是保护发展”的理念，把市场主体满意、人民群众满意作为服务的最高标准，把服务市场主体、服务人民群众作为履职的根本责任，把安商、稳商、富商和便民、利民、惠民作为工作的第一要求，踏踏实实为市场主体和人民群众办实事，真正做到服务高效率、工作快节奏，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。进一步理顺职责关系，明确和强化责任，不断提高政府行政效能。创新服务方式，完善服务载体，加快推进政务中心和公共资源交易中心建设，使政府的服务更加便民、更加有效。着力推进政务公开，完善新闻发布制度，发展电子政务，实行限时办结制、服务承诺制，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。
求真务实，不断提高执行能力。各级政府和领导干部要始终做到勤政、廉政、公正，对党和人民的事业高度负责；始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的工作激情，敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于修正错误，真正形成干事创业的良好氛围。对中央确定的各项大政方针和自治区党委、政府的决策部署，要雷厉风行，坚决贯彻，坚决落实，确保令行禁止、政令畅通。大力加强督查督办，确保工作部署事事有着落、件件有成效。加强公务员队伍建设，完善绩效考核和监督约束机制。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，深化治本抓源头工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝损害群众利益的不良行为。
各位代表，科学编制“十二五”规划，是今年的一项重要工作。我们将以科学发展观为指导，按照跨越式发展的要求，从西藏实际出发，紧扣全面建设小康社会的主题，用改革的精神、改革的思路和改革的办法，认真研究加强基础设施建设、推进产业建设、社会建设、维稳能力建设等战略性和长远性重大问题，抓紧编制“十二五”规划。创新总体规划内容，强化战略指导功能，突出针对性和可操作性。加强分类指导，做深做细专项规划，把区域规划放在重要位置，加强总体规划与专项规划、地市规划、国家规划及主体功能区规划之间的衔接，同步组织，协调一致，形成合力。
各位代表，今年是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，任务十分艰巨。让我们在自治区党委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，团结拼搏，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标任务，加快推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
