(五)突出体制机制创新和开放带动，激发发展活力 按照构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，今年要在积极推进各方面体制机制创新、提高开放型经济水平方面推出新举措。
加快推进国有企业改革。立足于增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。加快国有企业股份制改革，确保规范运行。继续推进企业结构调整，做好破产企业的重组，年内完成全省大中型企业主辅分离工作。积极推动具备条件的企业尽快上市，着力培育具有核心竞争力的大型企业集团。
大力发展非公有制经济。落实有关非公有制经济发展的政策措施，实施“中小企业成长工程”，重点扶持一批技术含量高、产品附加值高、特色鲜明的项目，发展一批劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、科技型的企业。引导中小企业联合协作，做专做精产品，做强做大产业。推进省州县三级信用担保体系建设，着力解决非公有制企业融资难问题。加快企业家队伍建设，引导企业规范管理，提高企业整体素质和竞争力。
加大财税金融体制改革力度。围绕推进基本公共服务均等化，深化预算制度改革，完善转移支付制度，加快公共财政体系建设。全面推进协税护税征税工作，提高税收征管水平。适应国家实行从紧的货币政策，积极吸引国内外大型投资基金、商业银行、保险公司等以各种金融资本形式，多渠道参与青海经济建设。鼓励和引导重点企业直接融资，开展农牧区政策性保险试点，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的金融服务体系。充分调动各类投资主体的积极性，让沉淀的民间资金变成活跃的创业资本。深化农村信用社改革，进一步发挥服务“三农”的主力军作用。加强政府支持、商业担保、企业互助担保和个人担保等担保体系建设，强化“借、用、还”一体化管理，降低债务风险。
推动全方位对外开放。今年力争在以下三个方面取得突破：一是在招商引资上实现突破。落实企业和工业园区在招商引资中的主体地位，精心办好“青洽会”、国际藏毯展览会、柴达木循环经济项目推介会、国际清真食品及用品展览会等会展活动，推动与发达地区先进生产要素的对接，力争全年引进省外到位资金不低于120亿元，利用外资不少于20亿元。二是在扩大对外宣传交流上实现突破。坚持请进来与走出去相结合，推进文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动。精心组织好环青海湖国际公路自行车赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、三江源国际摄影节暨世界山地纪录片影视节、首届青海国际唐卡艺术与文化遗产博览会暨第五届民族文化旅游节等活动，提高活动的层次和品位。精心办好大美青海香港行，扩大青海的国际国内影响。三是在转变出口增长方式上实现突破。延伸资源加工型产品产业链，增强出口竞争能力。扩大高新技术、机电产品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的农畜产品、藏毯、民族用品扩大出口规模。加大先进技术、关键设备的进口，推动省内产业升级和产品升级换代。
(六)突出社会发展和改善民生，促进和谐青海建设 让全省各族群众更好分享发展成果，是我们工作的出发点和落脚点。今年要围绕努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步集中财力，加大投入，更好地解决民生问题，促进社会和谐。
大力推动教育优先发展。坚持育人为本、德育为先，全面贯彻党的教育方针。继续加强农牧区寄宿制学校及配套设施建设，积极发展“双语”教学和中小学现代远程教育，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，加快推进东西部、城乡联合办学，培养大批急需的技能型人才。实施教学质量工程，优化学科配置，发展特色学科，提高高等教育质量。大力实施人才强省战略，加大技能型人才培养力度，积极吸引高层次人才和紧缺人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。
全力推进创业带动就业。坚持实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，引导非公有制经济加快发展，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强政府就业指导和服务，使更多劳动者成为创业者。完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业困难。积极做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农牧区富余劳动力的就业工作。
进一步完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点做好各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，推进做实基本养老保险个人账户试点，全面启动生育保险，探索建立农牧区养老保险制度。提高城乡居民最低生活保障水平。完善教育、医疗、住房、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。
继续加强城乡公共卫生服务。强化政府责任加大公共卫生投入，进一步健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，增强重大传染病、地方病的预防控制能力。完善新型农村合作医疗制度，提高城镇居民医疗保险覆盖面。积极稳妥开展城镇医疗卫生体制改革，加快建立有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
积极构建多层次住房保障体系。建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保。进一步完善经济适用房制度和住房供应结构，建立中低价位、中小套型商品住房供应机制。积极推进破产企业住宅区危房改造和环境整治。争取国家支持，启动实施牧民定居工程。
努力促进特色文化大发展。加强农牧区和社区公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，丰富基层群众文化生活。以多姿多彩的青海民族文化资源为依托，加大综合开发力度，促进高原特色文化产业发展。稳步实施“西新工程”、“村村通工程”，扩大广播电视的有效覆盖。加强城市社区和乡村体育设施建设，构建面向民众的健身服务体系，提高群众性体育活动普及程度和城乡居民健身水平。
不断创新社会管理体制。完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，引导广大人民群众参与社会管理，增强公民的社会认同感、归属感和责任感。完善信访工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷。强化食品药品和安全生产监督管理。加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。建立民族团结进步长效机制，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
我们将高度重视物价问题，采取有力措施，通过支持发展生产，完善储备体系建设，加强运输调配，强化市场监管，确保居民生活必需品的有效供给，保持重要消费品和服务价格基本稳定。高度重视并逐步解决城乡居民总体收入水平偏低问题，加强收入分配调节，提高低收入劳动者的收入水平。切实加强企业劳动工资管理，严格实行最低工资制度，逐步建立职工工资正常增长和支付保障机制。继续完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对高校学生食堂的补贴，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。
各位代表，为进一步加大改善民生力度，今年省政府要重点办好十件实事。一是从今年秋季起，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。二是提高城镇居民和农牧区低保家庭的低保标准，进一步完善专项救助制度。三是提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险政府补助标准，进一步提高参保率和群众受益面。四是建设标准化村卫生室1637个，提前一年全面完成标准化村卫生室建设任务。五是建设完成2000套、10万平方米廉租房，开工建设经济适用房20万平方米、国有破产改制企业住宅区改造10万平方米以上。六是提高城镇职工基本养老金保障标准，并以各类非公有制经济从业人员和农民工为重点，扩大养老保险覆盖面。七是年内新增就业3.1万人以上，巩固“零就业家庭”至少有一人就业的成果。八是解决农牧区20万人的饮水困难和饮水安全问题。九是建设农村户用沼气3万户、配套牧户太阳灶4.9万台，解决农牧民的燃料问题。十是开工建设青海科技馆、青海大剧院。建设930个自然村广播电视“村村通”工程。
(七)突出职能转变和管理创新，加强政府自身建设 站在新的起点，新一届政府承载着党和人民的重托，肩负着富民强省的重任。我们要进一步提高推动科学发展的能力，进一步提高构建和谐社会的能力，进一步提高依法行政的能力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
推进改革，建设创新型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快革除影响发展的体制弊端，在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。按照国家部署，深化行政机构改革，调整部门职责权限，健全部门之间协调配合机制，解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门的问题，提高行政效率。坚持把改革创新精神落实到治省理政的各个环节，加强电子政务建设，完善公开办事制度。继续加强应急管理体系建设，提高应急管理水平。
依法行政，建设法治型政府。贯彻落实行政许可法，规范行政执法行为，加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强行政效能监察，严格执行行政问责制，拓宽效能投诉渠道，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究，使行政权力运用到哪里，效能监督就跟进到哪里，公共服务就延伸到哪里，绩效评估就开展到哪里，切实提高公信力、执行力。健全公众参与、专家论证、顾问咨询和政府决策相结合的机制，推进决策科学化、民主化。注重研究带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，努力提高政府行政能力和经济社会管理水平。
为民执政，建设服务型政府。强化责任意识、服务意识，把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，满腔热忱地为民履职、帮民解忧，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。制定实行行政问责制度和绩效评估实施方案，科学确定政府绩效评估内容和指标体系，推进行政管理提速增效，不断优化政务环境。
从严治政，建设廉洁型政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、资源配置、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处违法违纪行为。注重发挥监察、审计监督作用，强化财政性资金使用，规范政府机关公务接待，杜绝铺张浪费。自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督以及群众和社会舆论监督。加强对公务员的教育、管理，努力建设一支人民满意的公务员队伍。
各位代表!党的十七大对全面建设小康社会提出了新要求、新目标，省十一次党代会规划了未来五年青海发展的新蓝图。即将产生的新一届政府使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全省各族人民，励精图治，奋发图强，为完成本次会议确定的目标任务，建设富裕文明和谐新青海做出新的更大贡献!
（责任编辑：龙巍洋）
