三、推进经济又好又快发展
(一)紧紧围绕农业增效、农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。坚持把解决好"三农"问题作为全省工作的重中之重，认真贯彻落实中央"一号文件"精神，以发展现代农业为主题，以农业增效和农民增收为核心，确保新农村建设取得新的进展。
不断提升农业现代化水平。以市场为导向，以农产品出口出岛、直接进超市、进宾馆为目标，组织农业生产。按照农产品出口标准，加快农业标准化建设步伐，提高产业化经营水平。继续加大农业结构调整的力度，提高畜牧业、渔业和林业在大农业中的比重，提高热带高效经济作物在种植业中的比重。建设一批优质热带水果、优质瓜菜、热带作物、良种繁育示范基地和出口基地；实施养猪富民、禽业富民工程，推进罗非鱼产业化，扶持珍贵用材林、热带花卉等大林业发展。推广设施农业，提高农业的设施装备水平。继续支持定安塔岭农副产品加工产业园区、临高渔产品市场建设，积极培育大型农产品批发市场和集贸市常扶持发展"电子农务"。
下大力气提高农业科技服务"110"的质量和水平。高度重视农业科技服务"110"在促进农民增收、农业增效，推进新农村建设中的重要意义和作用。根据我省新农村建设实际，不断创新农业科技服务"110"体制机制，加大投入，整合资源，把现有的最有实力、群众信誉最高、最有发展前景的"110"服务站，扶持建设成为龙头服务站，下功夫把农业科技服务"110"做大做强做精做专，为新农村建设注入强大的科技动力。今年要以推广测土配方施肥和良种良法、病虫害防治为重点，扩大服务覆盖范围，提高服务质量，让更多的农民添上科技的翅膀，增收致富奔小康。
不断拓宽农民增收渠道。加大对农民的直接补贴力度，在继续实施良种补贴、农机具购置补贴、罗非鱼养殖补贴和渔船建造贷款贴息的基础上，调整支农直补政策，对农民购买畜禽、水产、冬季瓜菜、橡胶、香蕉、林木等良种良苗给予扶持。加大农民组织化增收力度。培育一批农业生产、加工、运销龙头企业，加强农民专业合作组织建设，提高农业组织化程度。大力发展打工经济，加强外出务工人员跟踪服务和管理，多渠道开拓劳务输出市常
不断完善农村生产生活条件。整合各渠道的支农资金，下决心解决一批重大的农村基础设施工程。水利设施建设方面，做好大隆水库工程收尾，启动红岭水库的前期工作；完成农村饮水安全工程300宗，解决20万人饮水安全问题。农村公路建设方面，完成乡村公路建设3000公里，县际公路改造全部收尾。电网建设方面，完成农垦剩余41个农场电网改造。其他基础设施方面，新建农村沼气池5.3万个，加快全省自然村及偏远农垦连队通电话、互联网进村入户、村村通广播电视进程，促进农业和农村信息化。强化文明生态村作为社会主义新农村综合创建载体的作用，突出发展农村经济，提高农村文明程度，综合提高创建水平。
(二)全力推进重点项目建设，进一步增强经济发展后劲。始终把项目建设作为经济工作的重要着力点，争取每年竣工投产一批、续建推动一批、开工建设一批、谋划储备一批，不断壮大我省优势产业、基础产业，为经济又好又快地发展提供强有力的项目支撑。今年初步安排省重点建设项目60个，计划投资148.46亿元。
竣工投产一批。确保福耀玻璃一期、海汽11家汽车配件厂等项目竣工投产，确保海口电厂第二台30万千瓦机组上半年投入运营。
续建推动一批。在20万吨卫生纸项目建成投产的基础上，全力促成160万吨造纸项目全面开工。加快建设三亚凤凰机场二期、海口绕城高速公路、海口港二期、洋浦港三期、南山港区一期等重点项目，确保完成年度投资建设计划。
开工建设一批。今年要启动一批支撑海南长远发展的战略工程。开工建设东环铁路，这是海南有史以来最大的基础设施建设项目，由铁道部与海南省联合组织实施，将于2010年投入使用，届时海南将纳入全国的铁路网。开工建设大广坝二期(灌区)工程，该项目建成后将有效缓解西部地区工程性缺水问题。开工建设华能西部电厂，确保2009年迎峰度夏前建成，满足我省快速增长的电力需求。开工建设琼州海峡海底电缆联结工程，尽快与大陆电网联网，从根本上保证海南的供电安全。配合国家有关部门抓好新型卫星发射基地建设。启动马村港项目，先期推动南海石油供应基地、散装货运码头、海马专用码头开工。开工建设三亚绕城高速、第二个甲醇项目。
谋划储备一批。围绕我省优势产业和现有的大项目积极策划一批下游项目，抓好PX(对二甲苯)、PTA(精对苯二甲酸)、乙烯、烯烃等项目的前期准备工作，策划延伸甲醇、纸制品产业链。抓紧做好金牌港建设前期工作，依托金牌港打造海洋石油工程船舶建造维修基地。加快推进琼州海峡跨海交通工程、核电等重大基础设施项目的前期准备工作。
千方百计抓好项目建设的配套服务。严格落实重大项目联系、跟踪服务责任制度，精心做好涉及农民切身利益的征地、搬迁等配套工作，妥善安排好失地农民的生产生活，完善项目落地所需的配套基础设施，确保各项工程的顺利实施。同时，着力解决制约项目建设的能源、资源瓶颈问题，研究天然气的优化利用，满足耗气少、效益高、产业链长的项目建设需求；做好电力供需预测、电量的平衡协调；加强对土地资源的科学规划、调控，严格土地监管，保证重点项目用地需要。
(三)加快旅游产业转型升级，努力打造国际休闲度假旅游目的地。把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为支撑海南未来长远发展的重要支柱产业。
高水平开发建设一批重点旅游景点景区。加快做好神州半岛、鹿回头旅游区等一批大型旅游项目的配套服务工作。加强对华润石梅湾、雅居乐清水湾、中远博鳍中信博鳍三亚海棠湾和海口新世界美丽沙等项目的跟进，加快项目建设进程。在大力开发东线旅游资源的同时，积极推进西线、中线旅游发展，开发热带森林游、运动探险游、民俗风情游等特色旅游产品。
采取得力措施加大整体促销力度。省政府确定今年为"海南旅游促销年"。加大财政对旅游促销的投入，在继续鼓励市县及企业做好宣传促销的同时，整合资源，统筹策划，上下结合，共同打造海南的整体国际形象。充分借助国内外主流媒体、国家驻外机构、外国驻华机构和世界名人等渠道，引入国际专业机构，采用国际上通用的、成熟的运作手段推介海南。继续推进"大航线、大团队、大企业进入"战略，用足用好航权开放政策，努力增加俄罗斯、韩国、日本等重点客源市场的航班，争取欧盟国家至海南直航的突破，积极配合民航部门扩大低成本航空试点。加强与部队的协调，为国际航班进入海南提供便捷的空中通道。
继续规范旅游市常认真实施我识关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》，实行旅游联合行政执法，加强对旅行社、旅游从业人员及旅游线路、旅游客运汽车市尝旅游消费项目和旅游价格的调控和监管。加强旅游诚信建设，营造良好的旅游诚信环境。
大力发展会展经济。把会展经济作为促进旅游业升级和现代服务业发展的重点行业来培育。继续办好"海交会"、欢乐节、环岛自行车赛及高尔夫球赛等会展赛事活动，办好2007年中国(海口)国际医药博览会暨高峰论坛；发挥好博鳌亚洲论坛的品牌优势，策划一批新的大型会展活动；完善会展设施，支持海口建设大型会展中心；鼓励企业和社会中介组织承办和引进国内外会展活动，提高我省举办大型会展活动的能力。
(四)发挥海洋资源优势，扩大海洋经济规模。海洋经济是我省未来有潜力的经济增长点。以海洋渔业为突破口，积极扩大外海远洋捕捞规模，鼓励和支持企业、渔民造大船、闯深海，努力开发西南中沙渔常建设高效水产品养殖基地，发展深水抗风浪网箱养殖和贝类底播养殖。开工建设西南中沙渔业补给基地，建造渔业补给船舶，改善远洋作业的补给服务。加快渔港建设，整合全省渔港资源，实现六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港建设，今明两年有实质性突破。严把水产品质量安全关。积极发展新兴海洋产业。支持国内外大型企业开发南海油气资源，建设南海油气资源勘探开发支持基地。发挥区位优势，发展海洋运输、中转物流业。深度开发海洋旅游，高水平规划、开发无居民海岛旅游，积极促成西沙旅游开放，省政府已责成专人负责推动西沙旅游开放工作。鼓励发展邮轮经济，做好国际邮轮在海南停留期间的服务工作，完善海口、三亚等地的国际邮轮停靠地设施。做大海洋生物制药，引进国内、国际大型医药企业，加快新药开发，培育自主品牌。充分发挥中国南海研究院在南中国海研究开发中的地位和作用。
(五)推进改革开放和科技创新，增强发展动力。构建海南特色的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。
实现重点改革新突破。一是下决心力争农村信用社省联合社上半年挂牌运营。农村信用社改革对于盘活金融资产，解决城乡居民创业发展的资金短缺问题有重要作用，是省政府必须做成做好的一件实事。省政府已为农村信用社改革做了大量的前期准备工作，改革方案国家已经批复，要抓紧细化实施方案，引进战略投资者，尽快完成农村信用社省联合社的组建。二是全力推进国企改革攻坚。抓住当前铁矿石价格偏好的有利时机，抓紧完成海钢的重组改制，决不能错失良机。省汽运总公司的重组改制方案已经完成，必须加快组织实施。全省粮食企业改革要在6月底之前全部完成。国有中小企业改制要在今年年底全面完成。三是加快推进农垦改革。贯彻中央领导对我省农垦改革的批示精神，抓住机遇，加强领导，精心组织，下大力气实现突破，逐步理顺农垦经营管理体制，进一步焕发农垦的生机和活力，提高农垦职工的生活水平，同时把农垦的稳定工作放在特别突出的位置抓紧抓好。四是积极推动林权改革。林权改革是我国继家庭联产承包责任制后，在农村土地使用制度上的又一次重大改革，对推动社会主义新农村建设必将产生重大影响。按照"明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"的基本思路，争取2-3年内基本完成林权改革任务，在改革中让广大林农受益。五是继续深化文化体制改革。认真实施我识关于深化文化体制改革的实施意见》，加快改革进度，以项目建设为载体，整合各种文化资源，制定有关优惠政策，重点扶持一批具有海南地方特色的文化产业项目，充分发挥文化在旅游产业发展中的灵魂作用，力争文化体制改革有实质性的进展。
支持非公经济和中小企业发展。非公经济、中小企业是解决就业、增加财政收入的重要力量。认真落实我识关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，引导大企业、大项目带动中小企业发展，鼓励中小企业围绕大项目延伸产业链。积极拓展非公经济和中小企业发展空间，重点在基础设施、市政公用事业、社会事业和现代服务业领域推出一批适合中小企业的项目。加大财政、金融对中小企业的支持力度，建立中小企业融资担保体系，解决中小企业融资难等实际困难，保护中小企业的合法权益。
推动对外开放跨上新台阶。洋浦开发区是几代中央领导十分关心的国家级开发区，是海南对外开放的重要窗口，是特区中的特区，充分发挥好洋浦开发区的功能作用，对海南未来经济发展具有十分重要的意义。推进洋浦设立保税港区，加快洋浦扩区，完善基础设施，构建洋浦对外开放的新机制。充分发挥特区的各项优惠政策和侨乡优势，引进一批投资者、大型企业和高科技项目。积极参与区域经济合作，主动融入泛珠三角区域经济合作圈，加强与各省区间的经贸合作，不断扩大琼台经贸往来，努力办好海峡两岸农业合作实验区，推进与东盟各国的合作。加强口岸各部门之间的协作配合，推行口岸查验结果互认，实行"一站式"通关服务，营造"安全、便捷、高效、优质"的口岸通关环境。
加快科技创新步伐。科技创新是经济社会发展的根本动力。充分发挥海南优越的生态环境优势，引进一批高科技研发项目落户海南。充分发挥南繁育种和其他种苗基地的作用，发展高附加值的制种产业。充分发挥热作两院在发展海南现代农业中的作用，加快推进海南儋州国家农业科技园区建设，强化建设现代农业的科技支撑。充分发挥驻琼大企业的技术优势，利用企业和高校人才，围绕培育壮大我省优势产业，加强实用型技术攻关，提高自主创新能力。充分发挥光热资源丰富的优势，积极推动太阳能、风能等新型能源的研究与应用。充分调动科技人员的积极性和创造性，深化科研院所改革，鼓励科技人员进入经济建设的主战场，焕发科技资源活力。
(六)扩大城乡居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大消费需求是拉动经济增长的重要因素之一。海南作为岛屿型省份，要从两方面着手扩大消费。一方面，积极引导、刺激、开发岛内消费需求，千方百计提高城乡居民收入和消费能力，拓展消费领域，扩大文化娱乐、通讯、教育、健身、旅游、餐饮等消费，落实已经制定出台的鼓励消费的各项政策措施。继续开展"质量兴省"，整顿规范市场，加强物价监管，切实维护城乡消费者合法权益。另一方面，海南作为旅游经济大省，开发日益增长的岛外游客特别是境外高端游客的消费需求，潜力巨大。要加快开发一批具有海南特色的旅游纪念品，重点扩大旅游房地产、高尔夫运动、旅游度假、理疗康复等时尚消费，有针对性地研究不同国家和地区、不同年龄层次、不同收入群体的消费需求，抓紧填补旅游服务空白，拉长旅游服务"短腿"，开发适应国际旅游市场要求的现代旅游服务产品，满足游客多层次、多样化的消费需求。
四、推进和谐海南建设 (一)加快社会事业发展，促进经济与社会和谐。发展社会事业，解决好人民群众的切身利益问题，是人民政府的天职，今年要在教育、卫生、就业、社会保障等方面取得更大进展。
以大力发展职业教育和提高教育质量为重点，扎实推进教育优先发展战略。人才不足特别是高技能人才缺乏，是我省面临的一个突出问题。大力发展职业教育，培养一大批具有一技之长的高素质劳动者，是促进就业、解决"三农"问题、转移农村劳动力的重要举措，是适应三大产业加快发展对技能型人才迫切需要的重要途径，是确保海南可持续发展、构建和谐海南的必然要求。今年省政府把发展职业教育确定为为民办实事、惠及群众长远利益的大事，重点支持、重点倾斜、重点发展。制定职业教育统筹发展规划，扶优扶强，整合和放大优质职教资源，通过发挥龙头示范职校的作用，带动全省职教水平的提升。改变粗放型的职教模式，实行政府主导，面向市场，多元联合办学。积极引导职业院校以就业为导向，创新培养方式，面向市场设专业，面向岗位设课程。加强职业教育实习基地建设，集中精力在每个市县办好1所集技能培训、科技推广和职业教育为一体的职教中心，降低收费标准，扩大招生规模。转变就业观念，加大宣传力度，使"行行出状元"的观念深入人心，营造职业教育发展的良好氛围。
大力提高教师队伍素质，实施"农村中小学教师素质提高工程"，脱产培训农村中小学教师1000名。实施"教师对口支援计划"，选派500名城镇教师到农村、薄弱学校任教，选派500名优秀师范生到民族地区和贫困地区实习任教。巩固农村义务教育经费保障机制，确保国家规定的"三个法定增长"落到实处。继续实施"两免一补"，扩大义务教育阶段学生寄宿生活费补助范围。实施"薄弱学校改造计划"，完成100所农村薄弱学校改造，努力实现"农村中小学现代远程教育工程"覆盖全剩重点建设农村中小学寄宿制学校，利用沼气探索生态循环型校园建设，改善师生生活条件。开展农村中小学建厕改厕工作，力争年内基本解决农村学校无厕所的问题。加快桂林洋高校区建设，推动我省1所高校进入"211工程"。
以社区卫生和农村卫生为重点，提高医疗卫生服务水平。社区卫生服务是一项便民利民的民心工程，是今年省政府为民办实事的重要事项。认真落实我识关于加快城市社区卫生服务的意见》，坚持"政府主导、鼓励社会参与、多渠道发展社区卫生服务"的原则，整合城镇医疗卫生资源，完善服务功能，逐步实现小并常见病不出社区。借鉴农村新型合作医疗的成功经验，大胆探索，开展城镇社区居民合作医疗试点，解决困难群众、低收入群体看病难、看病贵的问题。进一步完善新型农村合作医疗的体制机制，确保参合农民长远、稳定受益。全部完成剩余的46个乡镇卫生院"一无三配套"改造。切实提高海口、三亚、琼海等重点旅游城市的医疗服务水平，为中外游客提供良好的医疗保健和紧急救护服务。加快建设全省和区域性医疗中心，抓好省医院住院部综合楼、省传染病医院等项目建设。深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动，改善城乡卫生面貌。加强食品药品安全监管，确保人民群众的饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，下大力气综合治理出生人口性别比失衡问题。
以扶助弱势群体为重点，抓好就业再就业工作。大规模开展就业技能培训。把今年定为"就业技能培训年"，实行政府补贴，社会参与，统筹规划，分步实施。以就业为导向，以实用技能培训为核心，贴近城乡居民就业、创业的需求，大规模开发短期、定向的专业技能培训，提高农村初中毕业生、退伍复员军人等城乡居民的劳动就业技能，扩大就业规模。实施积极的就业政策，落实税费减免、小额担保贷款和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励个人创业。完善对困难群体的就业再就业援助制度，积极开发公益性岗位，帮助零就业家庭和"4050"人员、残疾人等困难群体实现就业和再就业。力争全年实现农村富余劳动力转移就业8万人，城镇新增就业岗位8万个，下岗失业人员再就业3.4万人。
以完善社会保险体系为重点，加强社会保障工作。进一步完善社会保险法规规章，修订《海南省城镇从业人员养老保险条例》和《海南省城镇从业人员医疗保险条例》，逐步实现城镇基本养老保险省级统筹，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。建立和完善城镇居民医疗保险、农村社会养老保险。引导农民工参加工伤保险和医疗保险，积极探索被征地农民社会保障办法，确保失地农民合法权益。进一步规范、实施好城镇和农村居民最低生活保障制度，合理确定从业人员最低工资标准，防范和治理企业拖欠工资行为。推进社会救助、社会福利和优抚安置工作，积极发展残疾人、老龄和慈善事业。
(二)加大环境保护和节能降耗力度，促进人与自然和谐。优良的生态环境是海南发展的最大资本。全面落实生态省建设规划纲要，正确处理开发与保护的关系，推动经济社会与资源环境的协调发展。
切实加大生态环境的保护力度。集中财力，加快海口、三亚等主要城市的环保基础设施建设，确保2-3年内构建完善的污水、垃圾处理设施。开工建设白沙、定安、澄迈水源点污水处理工程，优化松涛水库和南渡江水质。继续实施天然林保护、海防林保护、退耕还林工程，依法打击破坏森林资源的行为。明确任务，强化责任，采取得力措施，把毁坏的海防林在3年内恢复起来。加强自然保护区建设。开展农村环境综合整治，抓好农村"一池三改"工作。
加强节能降耗和污染减排工作。强化政府责任，将节能降耗指标纳入各市县经济和社会发展主要指标考核体系。充分运用区别水价、电价等市场手段，加强对煤电、化工、浆纸等重点行业的排污监管，加快淘汰立窑水泥和粘土实心砖，集中整治中小橡胶加工厂，逐步淘汰落后的生产力。严格执行产业准入制度，严把能耗、水耗、技术等准入门槛。积极发展循环经济，推进余热、废水、畜禽养殖业废弃物、糖业蔗渣等综合循环利用。支持国内外企业来琼发展新能源产业。
（责任编辑：龙巍洋）
