六、大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。
按照统筹经济社会发展的要求，加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。
增强自主创新能力。根据建设创新型国家的要求，大力推进自主创新。制定实施全省中长期科学和技术发展规划。培养创新型人才，积极引进国内外智力资源，带动人才队伍建设。整合科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善和新建80个左右具有学科特色和适应产业优势的国家级和省级工程技术中心、重点实验室，争取建设国家级企业技术中心。以关键共性技术、重点产业发展为重点，选择对全省经济社会发展具有战略性、前瞻性的重大技术领域，通过技术引进和创新，集中攻关，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力，开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术和新产品。实施一批科技示范工程，继续支持以科技园区为主的科技成果产业化基地建设，加强知识产权保护和专利申报工作，加速科技成果向现实生产力转化。开展科普教育，提高公众科技素质。
优先发展教育事业。强化各级政府对义务教育的保障责任，巩固“两基”成果，到2007年基本普及九年义务教育。全面落实“两免一补”政策，基本完成中小学危房改造和农村寄宿制学校建设。实施农村中小学教师培训计划，提高师资水平。突出抓好职业技术教育，以就业为导向，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，建立灵活开放的教育、培训网络，扩大招生规模。加快发展高中阶段教育和中高等职业技术教育，扩大教育资源供给总量。稳步发展高等教育，深化高等教育改革，调整专业设置，加强研究生培养，提高教育质量。发展继续教育、成人教育和现代远程教育，强化素质教育。
提高人民群众健康水平。建立健全公共卫生和医疗救助体系，提高应对突发性公共卫生事件的能力。增加对乡村和城镇社区医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生条件，为城乡居民提供预防、基本医疗和保健服务，逐步创造条件解决看病难、看病贵的问题。基本建立新型农村合作医疗制度，强化农村医疗卫生人员培训，深化乡镇卫生院体制改革，继续实施“千名医师支援农村卫生工程”，探索建立城市医疗卫生支援农村的长效机制。鼓励发展民办医疗事业，加快中医药事业发展，加强地方病和慢性病防治，开展爱国卫生运动和健康教育。完善计划生育综合治理新机制和农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施“少生快富”工程，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，发展体育产业。
加快文化建设和文化产业发展。发挥文化资源优势，实施精品工程，创造更多的富有地方特色的文化产品。依托《读者》等优势文化品牌，培育有较强竞争力的文化企业集团，带动文化产业发展。逐步建立公共文化体系，实现县县有文化馆、图书馆，加快博物馆、科技馆、青少年及妇女活动场所和农村文化设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，繁荣文化市场。做好历史文化名城和文化遗产保护工作。
七、加大改革开放力度，完善体制机制保障。
围绕完善社会主义市场经济体制的目标，深化市场取向的改革，推进体制机制创新，继续扩大对外开放，以改革促发展，以开放促开发。
深化国有企业改革。坚持改革抓企业不动摇，实现国有工业、农垦、粮食、流通企业和公路交通管理体制等领域改革的阶段性目标。推进以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，加快建立现代企业制度和现代产权制度。完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。基本完成国有企业分离办社会职能工作。深化企业内部改革，提高经营管理水平，增强企业活力和市场竞争力。
推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步减少和规范行政审批。深化政府机构改革，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，逐步建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。努力建设法治政府和服务型政府，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全完善市场体系，加快社会信用体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续提高市场建设管理水平，积极发展土地、资本、劳动力和技术等要素市场。进一步加强市场管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。
加快财税体制和金融体制改革。按照建立公共财政的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。调整优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极争取国家支持，不断完善转移支付制度，加大转移支付力度，增强各级财政保障能力。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度改革，加强税收征缴和监管。改善金融服务，调整信贷结构，加强银政、银企合作，建立信用平台，扩大信贷投放，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。创新融资方式，积极吸引外资银行和办事机构入驻我省开展业务。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，提高企业融资能力。大力发展商业保险，努力扩大保险业的服务领域和覆盖面。
努力扩大对外开放。加快转变对外贸易增长方式，调整进出口商品结构，加快出口商品基地建设，推进外贸经营主体多元化和市场多元化，在巩固传统市场的同时，努力开拓新的市场，促进外贸进出口较快增长。进一步优化投资环境，拓宽投资领域，扩大招商引资规模，继续做好利用外国政府和国际金融组织贷款工作，不断提高利用外资水平。积极拓宽对外交往渠道，加强与外国友好省州在经贸、科技、教育和文化等领域的实质性合作，扩大对外工程承包和劳务输出。加强与东部地区、周边省区的经济、技术、文化交流与合作。
大力发展非公有制经济。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，努力营造良好的发展环境。鼓励全民创业，依法保护非公有制企业的合法权益。进一步加强引导，搞好服务，放宽市场准入条件，吸引民间资本进入金融服务、公用事业、基础设施及社会事业等领域。支持非公有制企业以产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改革和资产重组。建立健全中小企业社会化服务体系和技术服务平台，促进中小企业向专、精、新、特方向发展，形成企业集群。
八、注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。
按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。
千方百计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，在加快发展中促进就业，以创业促就业，大力发展劳动密集型企业和社会服务业，促进多种形式就业，新增城镇就业80万人。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。鼓励引导大中专毕业生面向基层就业，做好军转干部和复员退伍军人安置。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益。努力提高居民收入水平，注重分配公平，扩大中等收入者比重，解决好低收入家庭的就业问题。
进一步完善社会保障体系。与经济发展水平相适应，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。多渠道筹措社会保障资金，继续做好城市居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，探索建立农民最低生活保障制度。做好优抚安置、社会互助和社会福利工作。重视保障妇女儿童权益和老龄化问题，发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会捐赠、群众互助、慈善互济等社会扶助活动。
切实保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加大安全生产投入，改善安全生产基础设施条件。严格落实安全生产责任制，特别是要加大煤矿安全整治力度，对不符合安全生产条件的坚决实行关停整顿，不达标的不准生产。建立和完善自然灾害预警和防治救助体系，加强对自然灾害的监测预报，提高抗灾救灾能力。强化对食品、药品、餐饮等市场的监管，保障人民群众健康安全。
加强社会管理。建立健全社会管理体制和运行机制，加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处。完善社会利益协调和纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救援、动员机制，提高处置突发性事件的能力。正确处理人民内部矛盾，落实排查调处工作责任制，妥善处置涉及群众利益的事件，努力化解矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，坚持不懈地抓好禁毒斗争，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。
九、发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。
积极推进依法治省进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，提高公民素质，为经济社会发展提供法律保障与精神动力。
建设社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治、城市居民自治和职工代表大会制度，扩大基层民主。坚持依法治省，加强公务员队伍建设，规范国家行政机关及其工作人员的行政行为，提高行政效率和水平。落实执法责任制、执法过错追究制和行政赔偿制度。深入开展社会主义法制宣传教育，努力提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。加强信访工作，畅通诉求渠道，倾听广大人民群众呼声。进一步做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。提高侨务工作水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和消除腐败。
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，始终保持全省人民昂扬向上和奋发进取的精神状态。繁荣和发展哲学社会科学，推进理论创新。切实加强思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明户创建活动。开展国防教育，搞好“双拥”工作。
2006年的政府工作
2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。根据中央经济工作会议精神和省委十届九次全委会议的部署，今年政府工作要进一步把握大局，突出重点，统筹兼顾，关注民生，推动工作创新，提高工作实效，促进经济社会全面发展。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长15%，单位生产总值能耗降低4%以上，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7‰左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，各项社会事业协调发展。实现上述目标，要切实做好以下七个方面的工作：
一是继续保持工业经济持续快速增长的好势头。支持优势支柱产业和重点骨干企业加快发展，确保兰州石化大乙烯改扩建、酒钢重点技改项目、金川公司矿山改扩建工程建成投产，发挥效益。加快金川公司、兰铝等企业的降耗环保扩能技改重点项目建设进度。开工建设银光公司10万吨TDI和氯碱等项目。做好乙烯下游产品、有色金属新材料深度加工项目的前期工作，推进兰铝等骨干企业的“电冶加”一体化进程。加强经济运行调控，做好企业煤电油运的协调服务。加快高新技术企业发展，大力培育新的经济增长点，重点支持有色金属新材料深加工、风力发电成套设备、生物、医药等产业发展，规划建设兰州生物医药科技园和石化工业科技园。实施品牌战略，培育和发展一批技术含量高、质量稳定、市场占有率高的名牌产品。实施促进企业节能降耗的政策措施，完善监督管理机制和考核体系，抓好大型骨干企业和高耗能企业的节能降耗，推进金川公司循环经济试点工作。
二是努力增加农民收入。认真落实中央围绕推进新农村建设出台的支农惠农政策，积极筹措配套资金，落实对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴。加大农业基础设施、农田水利建设等投入，及时兑现退耕还林、退牧还草补助资金。促进劳务经济快速发展，大规模多形式地开展农民培训，进一步提高组织化程度，强化服务，力争全年输出劳动力500万人次。加快特色农业产业化进程，扩大特色农产品种植，建设草畜产业带，扶持养殖小区和设施农业发展，推广农业新品种、新技术及标准化、无公害生产模式。高度重视高致病性禽流感等疫情防控工作，防止疫情流入蔓延。选择一批带动力强、市场前景好的农产品加工企业，在技术改造、联合重组等方面给予扶持。落实支持县域经济发展的政策措施，加快县域经济发展。整合扶贫资金，支持产业开发，打好扶贫攻坚战，减少绝对贫困人口12万人、低收入人口45万人。
三是搞好项目建设，促进投资拉动。进一步加大基础设施建设力度，开工建设兰青铁路二线、西安至平凉铁路，天水至定西高速公路和一批通乡油路、发电厂、大型风电场及重点城市“热电联产”等项目。力争尽快开工建设兰渝铁路、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期和徐家磨至古浪、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟等高速公路项目。加快宝鸡至天水、罗汉洞至定西高速公路，炳灵峡、乌金峡、柴家峡电站建设。完成兰武铁路二线、嘉峪关机场改造，张掖电厂、靖远电厂三期等续建项目和嘉峪关至安西高速公路、安西至敦煌、临夏至合作二级公路建设。做好兰州集装箱中心站、兰州铁路枢纽、康家崖至临夏、天水过境段高速公路，平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建、崇信电厂等近期开工项目的前期工作，争取及早开工。围绕项目建设，落实资金，搞好国外贷款和外商投资项目的协调服务。加强项目人才培训和引进，落实项目工作责任制。
四是深化以国有企业改革为重点的各项改革。进一步推进大中型企业股权转让，加大对企业破产重组的支持力度。完成国有工业企业三年改革攻坚计划，启动农垦、流通、粮食企业和公路交通管理体制改革。继续做好省属企业下划市州管理工作，加大市州国有企业改革力度，实现产权多元化，完成企业职工身份置换，促使中小企业退出一般竞争性领域。深化农村税费改革，抓好各项综合配套改革。加快农村信用社改革，完善职能，健全网点，为“三农”搞好服务。落实政策，改善环境，大力启动民间资本、引进省外私人资本，促进非公有制经济发展。
五是加快科技、教育、卫生、文化、体育事业发展。围绕提高企业自主创新能力，抓好重大科技攻关项目，推进科技基础条件平台建设，加快省级重点实验室、工程技术中心建设，继续推进河西走廊星火产业带建设。加大对农村教育的支持力度，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，全省农村义务教育公用经费全部由财政负担，加快中小学危房改造和寄宿制学校建设，完成6个县的“两基”攻坚任务。大力发展职业技术教育，加快县级职教中心、职业教育示范院校和实训基地建设，鼓励社会力量兴办职业技术教育。将新型农村合作医疗试点扩大到38个县，受益人口达到1000万人，提高财政补助标准，确保试点工作顺利进行。扩大医疗保险覆盖面，探索建立低收入人群医疗救助机制。进一步提高计划生育管理和服务水平，加强计划生育技术服务设施建设。建设一批社区群众文化活动中心，争取开工建设敦煌莫高窟保护利用项目，努力办好省第十一届运动会。
六是认真解决关系群众切身利益的突出问题。多渠道开发就业岗位，强化对困难群体的就业援助，规范企业用工行为，实现城镇新增就业13万人。进一步完善社会保障体系，基本完成国有企业下岗职工基本生活费发放向失业保险并轨。促进非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，研究适合进城务工人员和被征地农民特点的社会保障政策，适时启动农村养老保险试点。继续加大财政倾斜支持力度，提高城市低保人员最低生活保障标准，企业离休干部养老金按隶属关系全部由省市两级财政承担。着力解决侵害群众切身利益的突出问题，在征地补偿、拆迁安置、企业改制、行政执法等方面严格落实有关法律法规和政策，抓紧解决遗留问题。继续抓好清理拖欠工程款工作，及时兑付进城务工人员工资。千方百计为困难群众多办好事实事，做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度。加大对矿山、危险化学品、交通、消防等高危行业和重点领域的监督和整治力度。特别是对不具备安全生产条件的煤矿要坚决停产整顿，狠抓整顿关闭和瓦斯治理等措施的落实，严防煤矿重特大事故的发生。
七是进一步加强政府自身建设。坚持立党为公、执政为民，全面履行政府职能。加快政府管理体制机制创新，理顺部门职能分工，规范行政审批行为。完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证、参事建议、专家咨询等制度。坚持依法行政，加强政府立法工作，开展执法检查，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持人大及其常委会和政协依法履行职责，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，注重办理质量和效率。提高各级政府门户网站建设水平，促进政务公开。着力加强政风建设，积极转变政府工作作风，继续减少文山会海，克服形式主义和官僚主义，倡导求真务实、雷厉风行的作风，加大督查力度，狠抓工作落实，解决实际问题。建立营造良好发展环境的长效机制，进一步深化落实“五件事”，增强服务意识，提高办事效率。加强公务员队伍建设，教育广大干部牢固树立宗旨意识，密切干群关系，维护政府的良好形象。大力推进政府勤政廉政建设，认真落实党风廉政建设工作责任制，惩治和预防公务人员失职渎职行为与职务犯罪。
各位代表：未来五年是我省历史上重要的发展时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结带领全省各族人民，振奋精神、同心同德，锐意进取、开拓创新，艰苦奋斗、扎实工作，为顺利实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
（责任编辑：石兰兰）
