(五)大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设
加快社会事业发展，同样要贯彻落实科学发展观。加大结构调整力度，继续把投入重点向郊区和基层倾斜，逐步缓解城乡、区域之间社会事业发展的不均衡状况。坚决杜绝不考虑成本和需求的盲目投入，实现投入方式由粗放型向集约型转变。通过重组、置换等多种形式，调整盘活存量资源，提高有效利用程度。
全面实施首都教育发展战略。认真落实各项人才政策，大力开发人力资源，通过各种形式的教育和培训，不断提高劳动者素质。继续加大教育投入，加快教育结构调整，切实提高教育质量。优先发展农村义务教育，改善农村中小学办学条件，完成100所中小学布局调整，为500所中小学配备体育设施。推行基础教育课程改革，扎实推进素质教育。加强教师队伍建设，重点抓好中小学校长和农村教师培训。加快职业教育改革和发展，大力培养应用型、技能型人才，重点支持50个紧缺专业和50个农村远程教育示范站点建设。充分发挥中央在京高等教育资源优势，调整市属高校发展定位，优化学科专业结构。积极推进教育体制改革，支持和规范民办教育健康发展。加大教育乱收费治理力度，认真搞好校园安全和周边环境整顿。
增强科技创新能力。深化科技体制改革，建立以企业为主导、产学研相结合的创新机制，促进企业成为技术创新主体。完善鼓励创新的财税、金融、用地、人才等政策，支持企业加大研发投入，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。扩大技术市场的平台作用和交易规模，推动科技资源与实业投资、金融资本紧密结合，促进科技资源优势转化为产业优势。在信息通讯、生物医药、新材料、光机电一体化、现代农业等领域，支持一批关键、共性技术的研究开发，提升重点行业整体水平与核心竞争力。通过组织实施一批项目，加快科技创新资源向郊区的辐射，发挥科技在城乡统筹发展中的支撑作用。
加快医疗卫生事业发展。制定卫生区域发展规划，加强卫生资源的结构调整和优化配置，完善卫生服务体系。继续以卫生基础设施建设和人才培养为重点，落实城市卫生资源支农措施，完成覆盖山区的1486个社区卫生服务站的基本建设。加强公共卫生基础设施建设，完善首都地区急救网络，重点推进社区卫生服务中心急救点建设，完成乡镇急救点建设规划。加快推进传染病专科接诊室、专用门诊建设，抓好地坛医院搬迁和佑安医院扩建等重点项目。积极推进医院投融资管理体制改革，推动国有医院产权制度改革试点，探索建立医院国有资产监管机构，逐步实现管办分开。巩固医院纠风工作成果，加大对收受回扣、“红包”、“开单提成”和乱收费等问题的治理力度。进一步规范药品集中招标采购工作，努力降低群众医药费用负担。大力开展健康教育，重点普及防治艾滋病知识。
提高文化事业发展水平。深入开展群众文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系，支持48个农村文化中心、759个农村文化室建设，完成深山区260个自然村广播电视“村村通”，开展民族民间文化保护试点。加快首都博物馆、中国电影博物馆等文化重点工程建设。积极探索运用市场化手段繁荣公益性文化事业的新途径。搞好群众体育基础设施建设与管理，广泛开展全民健身活动，增强群众身体素质。继续实施奥运夺金计划，提高竞技体育水平。
全力推进精神文明建设。软环境建设是筹办奥运最具挑战性的任务。要认真落实人文奥运行动计划实施意见，深入开展首都文明礼仪宣传教育实践活动，启动奥运会志愿者活动计划，加强历史文化遗产保护，扩大对外文化交流，继续搞好市民讲外语活动，普及奥运比赛项目相关知识，提高全体市民的文明素质。广泛开展精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业建设，争创全国文明城市。搞好普法宣传教育，积极开展法律援助。繁荣哲学社会科学事业，普及科学知识。抓好未成年人思想道德建设，构建具有首都特色的学校、家庭、社会相结合的教育体系。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，建立文化市场综合执法机构，强化文化市场和互联网管理。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，增强全社会国防意识，支持驻京部队建设，做好双拥共建工作。研究制定加强民族工作的措施，努力促进少数民族乡村发展。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，进一步落实宗教房产政策。继续推进京港、京澳、京台交流与合作，做好侨务工作。加强人口和计划生育工作。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，加快无障碍设施建设。
(六)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的首善之区
积极探索统筹城乡就业的新机制，不断增加城乡居民收入。新增城镇就业19万人，城镇登记失业人员再就业17万人。加大对中小企业和个人创业的信贷支持，全面推广经济建设与促进就业“三同时”制度。继续实施“三年三十万”社区就业岗位开发计划，增强岗位开发的针对性。继续推进就业倍增计划，实现1000名失业人员成功创业，带动1万人就业的目标。健全农村富余劳动力就业登记服务制度，将有劳动能力和就业愿望的人员纳入全市统一的就业服务体系，研究制定转移就业办法，加强乡镇和村级就业服务组织建设，加大职业指导、职业介绍和技能培训力度。研究制定特殊帮扶政策，引导失业人员跨地区就业，缓解失业率较高地区的就业压力。继续采取政策倾斜、承诺服务、就业助理等措施，为就业困难人员提供一对一全程跟踪服务。大力推行集体合同制度，规范企业用工行为。加大对建筑企业工资支付情况的监控力度，基本解决拖欠农民工工资问题。
坚持不懈地做好社会保障工作。加快推进建设征地转非劳动力、整建制农转居人员、来京务工人员参加社会保险，尽快将他们纳入覆盖范围。制定农村社会保险制度建设的指导性意见，积极推进农村养老保险制度改革。完善新型农村合作医疗相关政策，扩大农民受益面，逐步提高保障水平。继续完善城镇养老保险制度，开展做实基本养老保险个人账户工作，积极建立企业年金制度。以私营、个体和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，确保各项基金征缴率在95%以上。
大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制，依据居民消费品价格指数变化情况，适时采取临时补贴等应急措施，强化动态管理，保障低保人员基本生活。不断完善专项救助制度，切实发挥综合解困效应。全面落实城乡医疗救助制度，资助所有农村低保对象参加当地合作医疗。继续实施农村特困户危房改造计划，扩大城市住房救助范围。研究城镇供热救助办法。加大临时救助力度，努力解决高于低保标准的低收入家庭生活困难问题。做好农村低收入群体增收的动态监测工作，有针对性地进行扶持和帮助。
切实解决群众住房困难。以确保市民生命安全为切入点，坚持政府主导、群众参与的原则，发挥市场机制作用，完善法规政策，采取多种方式加快危旧房改造步伐。听取专家意见，保护古都风貌，疏散旧城过度密集的人口。加大财政扶持力度，加快配套基础设施建设，稳步推进6个历史文化保护区试点项目。重点做好解危排险工作，解决8000户居民的居住安全隐患问题。竣工200万平方米经济适用住房，抓好廉租房建设和筹集工作，优先满足危旧房改造的需要。严格执行拆迁程序和政策，依法文明拆迁。围绕直接关系群众生活的热点、难点问题，办好55件重要实事。
全力做好首都安全工作。认真清查全市危险源分布情况，排查消除各类安全事故隐患，对短期内确实难以解决的隐患，要严防死守，加快整治。严格执行各项法律、法规和制度，落实社会单位主体责任和政府监管责任，积极推进安全质量标准化，规范安全生产行为，加强日常监管，从源头上防范各类安全事故发生。建立全市统一的食品安全监控系统、农副产品质量安全定期抽检公布制度，加大药品、保健食品、医疗器械、化妆品检查监测力度，确保食品、药品安全。强化产品质量监督检查和专项整治，每季度向社会公布重点商品检测结果，积极引导安全消费。进一步完善应急体系，建立健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制，整合应急资源，提高安全工作专业队伍水平，认真组织好演练，增强反应和处置能力。加强消防基础设施建设。在全市普及预防各类灾害知识，提高市民的安全意识和自我防范救助能力。
坚决维护首都稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，建立信访反馈与政策实施研究联动机制，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。进一步强化社会治安综合治理，以创建平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范工作的社会化、科技化、法制化途径，提高全社会的治安防控能力。依法打击各类犯罪活动，加强对黄赌毒的查禁力度，重视反恐斗争，增强群众的安全感，保护人民生命财产安全。
三、加强政府自身建设，提高依法行政能力
面对首都改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求，各级政府必须牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，加快职能转变，加强基础工作，不断提高行政效能和服务水平。
第一，全面推进依法行政，建设法治政府。坚持依法治市，认真贯彻行政许可法，落实《全面推进依法行政实施意见》，更新政府行政理念，完善行政程序，规范行政行为，健全行政监督机制，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。加强行政立法，重点完成食品安全、重大公共活动安全管理、城市基础设施特许经营等方面的立法任务，提高政府立法质量。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。深化行政执法体制改革，继续推行行政执法责任制、评议考核制，建立行政执法人员责任追究制度，促进行政机关和工作人员切实履行职责。坚决贯彻市人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，认真做好市政府组成人员述职工作，自觉接受监督。坚持重大问题决策前认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，以点带面推动各方面工作。进一步加强行政机关的内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。
第二，加强基础工作，提高行政水平。做好基础工作是提高行政能力的前提。各级政府、各部门，特别是领导干部要认真分析存在的问题和薄弱环节，周密制定整改措施和实施方案，通过不懈努力，使各级政府、各部门的基础工作得到明显加强，决策的科学性和行政效能得到明显提高。具体要求是：全面深入掌握本级政府、本部门的职能责任，明晰干部的岗位职责，严格落实责任制，做到“职责清”；对工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾以及问题成因，能够心中有数，做到“情况明”；建立健全以准确可靠数据为基础的数字化管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享，做到“数字准”；加强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策，实现“素质高”。同时，要敢于提出和认真遵循较高的工作标准和工作要求，力争使各项工作走在全国的前列。广大基层公务员是推动首都各项事业发展的重要力量，要进一步加强全市基层公务员队伍建设，关心他们的学习和生活，支持他们做好工作。
第三，以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，进一步搞好政风建设。按照中央和市委的部署，在行政机关集中开展好先进性教育活动，认真解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使人民政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆的本色。坚持实事求是，严格按照客观规律办事，努力使各项工作经得起实践检验；坚持群众路线，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，充分调动人民群众的积极性和创造性，发挥全体市民在首都现代化建设中的主体作用；坚持求真务实，说实话、办实事、求实效，力戒浮躁和推诿扯皮，把更多的时间和精力用在调查研究和工作落实上；坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止不切实际、不计成本、不问效果的错误做法；坚持勤政廉政，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，坚决纠正行业不正之风和以权谋私，进一步加强廉政建设和反腐败斗争，真正做到“为民、务实、清廉”。
各位代表，首都改革开放和现代化建设正处于关键时期，我们深知任务非常艰巨，责任十分重大，使命无比神圣，前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
