(七)实施“一线两厢”战略，统筹城乡和区域经济发展
围绕加快发展、缩小差距，积极调整生产力空间布局，促进城乡和地区的良性互动。
加速城市化进程。落实《关于实施城市化战略的决定》，增强大城市综合辐射带动能力，注重形成中小城市比较优势和产业特色，引导小城镇走集约化发展道路，城市化率力争提高1.5个百分点。加强城市发展科学规划，维护城市规划的严肃性和权威性，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。提高产业聚集度，加强基础设施建设，完善公共服务设施，强化城市功能。以综合执法为手段，加强和改善城市管理。加快公交、污水和垃圾处理等市政公用事业改革。搞好城市总体规划和土地利用总体规划修编的衔接，使之相互协调。
精心组织实施“一线两厢”战略。制定《河北省“一线两厢”区域经济发展战略指导意见》。支持“一线”做强现有优势产业，打造带动全省经济发展的战略高地；推进“南厢”结构调整，培育壮大区域特色产业；加大对“北厢”扶持力度，增加基础设施投入，建设生态型产业体系，发挥后发优势，加快发展步伐。完善区域整体布局，谋划建设快速交通体系、能源生产供应体系和水资源调配体系，推进共建共享、互联互通，充分发挥“一线”、“两厢”各自优势，互助互动，实现共同发展。
(八)更加重视发展社会事业，增强可持续发展能力
进一步加快科技、教育改革发展，把经济增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
深化科技体制改革，优化科技资源配置，努力提高自主创新能力。积极开展重大产业科技项目攻关。加强产学研结合，鼓励企业和科研院所、高校联合建设研发机构。改善科技创新条件，新建生态环境监测和资源综合利用等4个省级重点实验室，重点建好115个企业技术中心，促使企业成为技术创新和成果转化主体。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。
切实把教育放在优先发展的地位，全面实施教育振兴行动计划。巩固“普九”成果，重点抓好农村义务教育。继续实施农村中小学危房改造、布局调整和现代远程教育试点工程。加快普及高中段教育。大力发展职业技术教育，坚持以就业为导向，为现代农业、制造业和服务业培养大批技能型紧缺人才。稳步发展高等教育，加强高水平大学和重点学科建设，提高办学水平。鼓励和规范社会力量办学。做好对农村家庭经济困难学生的资助工作，落实高校国家助学贷款和农村义务教育“两免一补”政策。深入实施人才兴冀工程，努力营造拴心留人的氛围。推动建立学习型社会，大力开发人力资源，推进市域、县域、行业三大人才高峰行动。加强以高层次人才为重点的人才队伍建设，推动京津冀人才开发一体化，促进人才合理流动。
加快文化大省建设，繁荣卫生体育等社会事业。出台文化大省建设《纲要》及相关政策，推进文艺院团等经营性文化单位转制，鼓励社会力量兴办文化产业，培育发展出版、报业等大集团，加快全省广电网络整合，尽快形成文化主导产业。增加文化事业投入，改善文化、体育设施，建设省博物馆新馆。抓好文化精品生产，加强小城镇文化建设，办好第十届中国吴桥国际杂技艺术节。扩大新型农村合作医疗制度试点，启动城市医疗服务体制改革试点。完成全省公共卫生体系建设项目，推进乡镇卫生院标准化建设。落实重大传染病、地方病防治措施。扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助试点，抓好出生人口性别比治理，在贫困地区开展“少生快富扶贫工程”试点。坚持人口管理目标责任制，稳定低生育水平。构建全民健身服务体系，做好全国十运会备战参赛工作，积极申办大型体育赛事，发展体育产业。加强国防教育，抓好民兵预备役工作，推进国防后备力量信息化建设，继续开展“双三好”活动。关心支持妇女儿童、慈善、残疾人和老龄事业，进一步做好外事、侨务、防震减灾、气象、人防、档案、文物等工作。
建设经济社会与生态良性循环的生态河北。出台实施生态省建设规划，加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区建设。搞好湿地保护。推进21世纪首都水资源可持续利用、京津风沙源治理等重大生态工程建设。加强环境保护，突出抓好水和大气污染防治。深入开展城市环境综合整治，加快石家庄市生态城市建设，重点在改善空气质量、整顿交通秩序等方面取得明显成效。廊坊、秦皇岛要努力创建国家环保模范城，其它各市争创省级环保模范城。深入开展文明生态村创建活动，是改变农村面貌的一场伟大革命。今年力争把全省10%左右的行政村建成文明生态村，有条件的地方要向乡镇拓展。
(九)坚持以人为本，努力构建和谐河北
构建和谐社会，发展是基础，公平是前提，稳定是保障。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。深入实施“十项民心工程”，正确处理各种利益关系，凝聚和激励干部群众共同前进。
继续实施积极的就业政策。坚持在发展中解决就业的原则，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，注重发展就业容量大的服务业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。促进下岗失业人员再就业，落实财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策，推动下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。完善公共就业服务体系，鼓励自主创业。建立劳动就业监测预警体系，强化失业调控。继续做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。
高度重视群众生产生活问题。健全社会保障体系，巩固“两个确保”，完善城市“低保”，扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，提高非公有制企业职工和灵活就业人员参保率，启动和逐步做实养老金个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，推行工伤保险和生育保险。鼓励有条件的企业建立企业年金，积极发展商业养老、医疗保险。探索机关事业单位社会保障制度改革，在有条件的地方探索建立农村“低保”。
完善城镇最低收入家庭住房保障制度。建立健全城乡社会救助体系。启动第二批重点贫困村帮扶工作，年内解决25万贫困人口温饱和45万人饮水难问题。新增农村沼气50万户，新建农村公路1.8万公里，实现所有乡镇和90%的行政村通油路，95%的行政村通电话。严格控制医药价格和医疗服务收费，缓解群众反映强烈的看病难问题。加强劳动保障监察执法，严格执行职工最低工资标准和工资指导线，督促企业按时足额发放职工工资，严禁拖欠克扣农民工工资。切实解决拖欠工程款问题，坚决防止农村征地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的行为，解决好失地农民的生活问题。
加强社会主义精神文明建设。以建设“诚信河北”、“和谐河北”为目标，搞好社会公德、职业道德和家庭美德教育，重视未成年人和大学生思想道德教育，营造团结互助、融洽和谐的人际环境，激发全社会的创造活力。以报刊、广播、电视和互联网等为载体，传播先进文化，弘扬优秀传统文化。推进科技、文化、卫生三下乡，深化和拓展文明城市、文明社区、文明小城镇、文明单位创建活动。深入开展“双拥共建”，做好优抚工作。搞好普法教育。普及科学知识，弘扬科学精神，倡导科学、健康、文明的生活方式。加快少数民族地区经济社会发展，维护民族团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
努力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。畅通社情民意反映渠道，认真解决涉及群众利益的各种问题，多为群众办实事、办好事。注意维护社会公平，更多关注弱势群体。加强对群众的教育和引导，耐心细致地做好群众的思想工作。建立和完善群体性事件预警机制、矛盾排查调处机制和运转高效的处置工作机制。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，维护正常社会秩序。
下大力抓好安全生产。采取治本之策，依法进行综合治理。完善安全生产管理体制和机制，严格安全生产责任制，强化对审批和执法部门监督，建立对企业经营者的约束机制。坚决落实责任追究制度。增加安全设施投入，做好基层基础工作，加强对生产过程的监督管理，开展重点领域专项整治，预防和减少重特大事故发生。
在深入调查研究、准确把握省情的基础上，坚持用改革的精神、改革的思路、改革的办法，高质量完成“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。认真搞好第一次经济普查。
三、加强政府行政能力建设
牢记立党为公、执政为民的宗旨，适应新形势新要求，大力推进政府自身建设特别是行政能力建设，切实做到为民、务实、清廉。
提高行政能力，建设法治政府。按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制和重要决策失误责任追究制度。对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，广泛征询意见，保证群众依法行使民主参与和民主监督权利。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见。接受新闻舆论和社会公众监督，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。全面实施依法行政纲要，带头维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强应对突发事件、保障农民权益、促进就业和完善社会保障等方面的行政立法。严格执法、公正执法和文明执法，认真解决有法不依、执法不公、多头执法和执法扰民等群众反映强烈的问题。
转变政府职能，优化发展环境。深化行政体制改革，推进政企、政事、政资分开，在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。提高处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全方面突发事件的能力。深入落实优化发展环境的各项政策措施，着力解决思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面的突出问题。推进《行政许可法》贯彻落实，建立健全行政许可统一办理、联合办理、集中办理和听证、公开承诺等制度。积极推行政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，深入开展民主评议活动。增强政府工作透明度，让行政权力在阳光下运行。加快电子政务建设，提高行政效率和市场监管、公共服务能力。建立健全发展环境评价考核机制，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本的发展环境，把河北建设成为投资置业的热土、美丽和谐的家园。
加强政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。树立正确的政绩观，切实做到勤政、廉洁、务实、高效。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。以“服务基层、优化环境”为主题，加强机关作风建设，提速工作过程，提高服务质量。坚决压缩会议、文件，减少迎来送往和检查评比活动。深入实际，掌握实情，真抓实干，狠抓落实，务求实效。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，创建学习型机关，加强公务员队伍建设，切实提高公务员政治鉴别、依法行政、公众服务、调查研究、学习创新、沟通协调、处理复杂矛盾等能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。领导干部个人不擅自决定建设项目立项，不授意和内定项目中标对象，不违规干预资金使用。认真开展专项资金综合治理，全面清理、严肃查处违法违纪问题。加强行政监察工作，搞好廉政监察、执法监察和效能监察，着力解决经济管理部门和行政执法部门办事难、环节多、效率低问题，对不作为、乱作为的人和事，坚决查处，决不姑息。
各位代表！我们在全面建设小康社会的征程上迈出了重要步伐。新的一年，改革发展的任务繁重而艰巨，我们的责任重大而光荣。燕赵大地正在崛起，机遇不可错失，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共河北省委领导下，进一步唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律，紧紧依靠全省人民，同心同德，艰苦奋斗，解放思想，与时俱进，求真务实，扎实工作，努力夺取河北改革开放和社会主义现代化建设事业新的更大成绩！
（责任编辑：龙巍洋）
