(八)坚持科教兴省和人才强省战略，加快发展各项社会事业。按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面进步，加强社会主义精神文明建设。
切实增强科技创新能力。完善以企业为主体的科技创新体系，强化企业、高校和科研院所的技术创新功能，加快全省科技资源的整合和优化配置，建立相互开放、资源共享的科研运行机制。建立科技风险投资体制，发展科技型中小企业，引深科技中介服务。完善知识产权保护体系，推动技术创新。
推进教育发展和创新。全面完成普及九年制义务教育任务。完成中小学危房改造工程和二期义务教育工程。巩固完善以县为主的农村义务教育管理体制。切实落实“一费制”收费办法，鼓励有条件的市县实施义务教育阶段免收学杂费。深化基础教育改革，全面推进素质教育。完善国家助学贷款机制，做好资助家庭贫困学生工作。进一步发展高等教育，大力推进山西大学、太原理工大学重点建设，完成大同大学阶段性建设任务。推进农科教结合，创建村校一体的学习型乡村。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，推动青少年校外活动场所建设。
努力做好人才工作。加紧培养紧缺人才，合理利用现有人才，积极引进急需人才，促进人才合理流动。完善公务员制度，深化事业单位人事制度改革。加强博士后流动站、留学人员创业园区建设，完善高层次人才选拔制度。加强企业家队伍建设，加紧培养技能性紧缺人才。创新人才评价和使用机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境。
加强卫生和计划生育工作。继续加强公共卫生建设，完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化对艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治工作。积极稳妥推进新型农村合作医疗试点工作，做好扩大试点准备工作。加大农村卫生投入，认真抓好农村卫生服务体系国债项目建设。推进乡镇卫生院体制改革。深化城市医疗卫生体制改革，加快发展社区卫生服务。加大医疗服务市场和食品、药品卫生市场整治。兑现计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。
积极发展文化体育事业。大力扶持公益性文化事业，积极开发文化产业，加快文化事业单位体制改革，扶持重点文化企业和文化品牌做大做强。支持基层文化建设，活跃城乡文化生活。提高文化市场管理水平，营造良好文化环境。加强文物、文化遗产和民间艺术的保护。增强精品意识，促进文化艺术、新闻出版、广播电视事业全面繁荣。搞好抗日战争胜利60周年纪念活动。加强科普宣传，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。打好十运会，提升竞技体育水平，广泛开展全民健身运动。
(九)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。改善人民群众生活环境，提高人民群众生活质量，努力促进人的全面发展。
进一步扩大就业。注重发展劳动密集型产业，加快发展中小企业，充分发挥其增加就业和社会服务的功能，鼓励灵活就业。加快建立和完善公共就业服务体系，加强对下岗失业人员和进城务工农民的培训，统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进国有企业下岗人员再就业。抓好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步完善市场导向的就业机制。
加快完善社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，进一步扩大养老保险的覆盖面，力争外商投资企业、城镇集体企业、私营企业以及个体工商户全部纳入养老保险统筹范围，切实做实个人帐户。积极探索机关和事业单位养老保险制度改革，完善机关、事业、企业单位人才流动中的社会保险衔接办法。扩大失业保险范围，推动事业单位和非公有制企业参加失业保险。进一步完善医疗保险制度，将有条件的中央和省属企事业单位从业人员全部纳入当地基本医疗保险范围。扩大工伤保险覆盖面，稳步推进农村社会养老保险工作。支持商业保险发展，鼓励公平有序竞争。完善最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加大劳动保障监察执法力度，强制推行企业用工签订劳动合同制度。
努力增加城乡居民收入。落实最低工资制度，督促企业按时足额发放职工工资。落实中央有关调整工资的政策，确保行政事业单位人员工资发放，尽力兑现地方政府出台的补贴政策。探索建立欠薪保障基金，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。
努力维护社会团结和稳定。切实加强民族团结、军民团结、军政团结，在全省营造团结、和谐、积极、向上的社会风尚。重视和加强国防建设，抓好国防教育，深入开展双拥活动。依法保护群众的宗教信仰自由和正常宗教活动，依法加强对宗教活动的管理。做好老龄、妇女、儿童、残疾人以及慈善、红十字等各项工作，切实保护弱势群体的权益。正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好人民来信来访工作。围绕解决损害群众利益、影响社会稳定的突出问题，坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资问题。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高维护国家安全、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强“普法”教育，提高公民的法律素质。多管齐下，综合治理，加强社会治安防控体系建设，积极预防各类违法犯罪活动的发生。严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，打击邪教活动，打击黑恶势力，为人民群众创造安全的生产生活环境。
更加重视安全生产。认真落实安全生产法律法规和政策措施，建立健全预防为主的安全生产保障体系。严格执行安全生产责任制和安全生产许可制度，增加安全生产投入，消除各种隐患。切实加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品储运、烟花爆竹和人口密集场所的安全管理，严防重特大事故的发生。煤矿百万吨死亡率控制在1以下，交通事故起数和死亡人数低于全国平均水平。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，坚决把安全生产的各项措施落到实处，确保人民生命财产安全!
为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。新的一年，我们要在巩固去年十件实事成果的基础上，依靠广大人民群众，再办十件实事：一是全部免征农业税和农业税附加。二是实施农村安全饮水工程，解决80万农村人口的饮水安全问题。三是对5万居住在山庄窝铺的贫困人口实施移民搬迁。四是改建和新建农村中小学校舍130万平方米，为农村义务教育阶段80万名特困生免费提供教科书和免除基本杂费，解决贫困家庭孩子上学难和辍学问题。五是建设安康居住工程住房500万平方米，缓解城镇中低收入家庭的住房困难。六是新型农村合作医疗试点县(区)农民参合率达到80%，覆盖农村人口380万。七是兑现法律规定的农村计划生育家庭四项奖励政策。八是新增城镇就业岗位35万个，转移农村富余劳动力30万人。九是全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。十是推进村村通广播电视、通客车工程，基本消除不通广播电视的自然村，80%以上的行政村通水泥路或油路、通客车。
各位代表，今年的政府工作概括起来，就是要坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设新型能源和工业基地的目标，抓住“五个着力点”，即：着力推进经济结构的战略性调整，转变经济增长方式；着力抓好“三农”工作，统筹城乡经济社会协调发展；着力深化改革、扩大开放，在体制机制创新和对外开放上有新的突破；着力巩固宏观调控成果，保持经济平稳快速健康发展；着力解决关系人民群众切身利益的问题，努力构建社会主义和谐社会。做好“九项工作”，办好“十件实事”。这些都事关全省经济社会发展的大局，事关人民群众的切身利益。我们一定要尽心竭力、扎扎实实地把工作做好，把实事办好，向全省人民交一份满意的答卷!
三、加强政府行政能力建设 继东部率先发展和西部大开发之后，中央提出中部崛起战略。站在新的起点，看全国各地你追我赶的发展形势，看周边省份不甘人后的发展氛围，更增强了我们抓住战略机遇期，加快发展的紧迫感。在新的一年，我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高政府行政能力，为全省加快发展创造更好的环境。
(一)进一步转变政府职能。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步转变调节经济的方式，主要运用经济、法律手段调节经济。要坚决把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介机构。加强市场监管职能，进一步规范市场秩序，完善市场功能，健全市场体系。加强社会管理职能，加强社会事务管理，维护社会公正。加强公共服务职能，注重公共设施建设，健全公共服务体系。行政环境是投资的第一环境，是发展的第一环境，各级政府要牢固树立这样的意识，通过转变政府职能，进一步优化发展环境。
(二)提高行政素质，改善行政作风。政府的行政效率，取决于公务员队伍的素质。公务员队伍要努力做到三个提高，即：进一步提高执政为民的自觉性；进一步提高科学行政、民主行政、依法行政的公务修养；进一步提高驾驭市场经济的素质和能力。加强和改善对经济工作的领导，更加善于用改革的办法解决前进中的问题，更加善于用开放的手段加快发展的步伐，更加善于用市场经济的思路化解市场化进程中的矛盾。要大力倡导调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，认真解决新问题；大力倡导求真务实之风，反对官僚主义和形式主义，不做哗众取宠的表面文章，不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；大力倡导学习之风，学习市场经济的理论和运作方法，学习借鉴别人推进发展的先进经验和做法，创造性地开展工作。积极开展行政效能监察，完善行政效能考核评议办法。继续深入开展民主评议政风、行风活动，重点解决损害群众利益和影响阻碍发展的突出问题，切实树立部门和行业新形象，提高服务质量和效率。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。加强政务信息工作，实施政府信息公开制度，建立完善新闻发言人制度，增强行政透明度。
(三)全面推进科学行政、民主行政、依法行政。牢固树立依法行政的观念，带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻行政许可法，继续深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。凡取消的行政审批项目，任何地方和任何单位都不许变相或变通恢复。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会通过的决议、决定和地方性法规，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议，倾听群众呼声，了解群众意愿。切实扩大基层民主，完善村民自治和居民自治制度。拓展规范法律服务，积极开展法律援助。加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任制，强化执法监督，严肃查处执法违法行为。完善公众参与、专家讨论和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。完善政绩考核办法，探索建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。
(四)狠抓各项工作落实。落实能力是对政府社会组织能力、动员能力的检验，是行政能力的集中体现。要把政府的全部工作件件落到实处，实行严格的目标责任管理。加大行政督查力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，要严肃追究责任。充分发挥监察、审计部门监督职能。充分发挥新闻舆论作用，让人民监督，让社会监督。政府的各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。
(五)切实加强廉政建设。坚决贯彻中央和省委反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导的从政行为，加大抓源头、治理腐败的力度。规范资源、项目、投资审批核准和管理以及工程承包程序，严肃查处行政过程中以权谋私的寻租行为。要加强制度建设，堵塞漏洞，严防腐败滋生。我和省政府一班人一定要警钟长鸣，廉洁自律，管好自己，管好家属子女，管好身边工作人员，切实履行向人民群众作出的廉政承诺，建设一个高效务实的政府、依法行政的政府、清正廉洁的政府、人民满意的政府！
各位代表，山西已进入新的发展时期，迎来新的发展机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共山西省委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用我们的聪明智慧和辛勤劳动，共同创造山西更加美好的明天！
（责任编辑：龙巍洋）
