(点击查阅更多2005年地方政府工作报告)
(2005年1月25日 张左己)
各位代表：
现在，我代表黑龙江省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、以振兴老工业基地为契机，全面完成了2004年的工作任务
2004年，我们在党中央、国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，抓住机遇，扎实工作，全面完成了省十届人大三次会议确定的各项任务。全省经济持续快速健康发展，主要指标完成情况好于往年，多项指标创历史新高。全省生产总值实现5303亿元，按可比价格计算，比上年增长11.7%，为改革开放以来的最高增幅，提前完成了“十五”计划目标；各项社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会和谐稳定；改革开放和现代化建设取得显著成效，实现了老工业基地振兴的良好开端。
——全面落实惠农政策，农村经济形势喜人。深化农村税费改革，及时兑现“一免两补”，农民生产积极性空前高涨。粮食播种面积比上年增加35.4万公顷，粮豆薯总产量达313.5亿公斤，创历史最高水平。向京、津、沪等主销区调粮220亿公斤，为保障国家粮食安全做出了贡献。绿色食品种植面积、绿标认证数量、市场占有率继续保持全国第一位。粮牧“主辅换位”成效显著，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38.2%，比上年提高3个百分点。有效防止了高致病性禽流感的发生。大力发展“打工经济”，全年转移农村剩余劳动力357万人，比上年增长45.7%；实现劳务收入106亿元，增长63.1%。规模以上农业产业化龙头企业发展到1050家，带动农户160万户。县域经济发展加快，十强县经济总量占全省县域经济比重达到43.8%，比上年提高2.8个百分点；十弱县经济增长速度达到14.3%，超过全省平均水平。免征农业税改革、农村信用社改革、粮食流通体制改革取得阶段性成果。
——着力推进体制机制创新，国有企业改革取得突破性进展。基本完成既定的75户国有大中型企业招商改制任务。桦林轮胎解危脱困，北钢跨省重组实现恢复性增长，煤炭集团挂牌运营，哈药引进国际资本重组增资，哈啤通过股权转让实现了做大做强。一批资不抵债、扭亏无望的国有企业顺利退出市场。分离企业办社会工作稳步实施，煤矿、铁路、石油等系统的中小学已经或正在向地方移交。主辅分离在改制企业全面铺开。银行和资产管理公司的不良贷款和股权逐步得到处置。国有资产监管在探索中不断规范，国有资产实现了保值增值。改革使国有企业焕发了生机，75户改制企业实现销售收入275.9亿元、利润12.6亿元，比上年分别增长16%和89%。
——工业结构调整步伐加快，速度与效益同步增长。装备、石化、能源、食品、医药、森林工业六大产业基地建设加快，结构调整效应进一步显现。国内首台F级燃气轮机试制成功，百万千瓦级超超临界机组、核电关键设备制造能力已经形成。乙烯改扩建项目建成投产，外围油田、天然气勘探取得可喜成果。一批电源电网建设项目开始启动。双城雀巢、九三油脂、大庆金锣、完达山乳业等龙头企业拉动作用强劲，产业集中度提高。规模以上工业企业实现增加值1619.6亿元，比上年增长15.3%；实现销售收入3613.1亿元，增长23.3%；实现利润760.2亿元，增长29.8%，其中地方工业实现利润42.3亿元，增长1倍。实施高新技术产业化示范工程，高新技术产业产值实现1027亿元，增长28%。
——积极实施大项目带动战略，固定资产投资增势明显。重点推进200个大项目建设，完成投资199.5亿元。哈航3型乘用车、绥化优质大豆基地等项目竣工投产。绥满公路尚志至阿城段等4条高速公路建成通车，通乡公路已建成3100公里。尼尔基水利枢纽等大型基础设施建设进展顺利。四个煤城沉陷区治理工程全面启动。“北电南送”战略纳入国家东北电力发展规划，鹤岗电厂二期、双鸭山电厂三期等4个电源项目及2条500千伏输变电工程开工建设。全社会固定资产投资完成1515.3亿元，比上年增长22.1%，其中地方投资增长29.8%，占全部投资的81.4%。
——招商引资成效显著，对外开放呈现良好局面。大力开展“招商引资年”活动，是来访客商最多，取得成效最大的一年。第十五届哈洽会签约项目和签约额均创历史纪录，会展水平和国际影响力进一步提高。香港活动周取得了巨大成功，总签约额52.3亿美元。绥芬河互市贸易区建设等一批招商引资大项目相继实施。“走出去”战略初见成效，17项境外能源原材料投资合作项目扎实推进。全省实现进出口总额67.9亿美元，增长27.4%，其中对俄进出口总额38.2亿美元，增长29.4%，占全省进出口总额的56.3%。实际利用外资14.5亿美元，比上年增长12.2%。加强与沿海等发达省份的南联合作，国内合作项目实际到位资金145.1亿元，增长36.8%。
——非公有制经济加快发展，第三产业稳定增长。一批非公有制骨干企业发展壮大，销售收入在5000万元以上的超过200户，其中亿元以上的100户。210户非公有制企业参与国有企业改革，盘活国有资产35亿元。民营经济实现增加值1618亿元，比上年增长15.2%，占全省生产总值的30.5%，占外贸进出口总额的56.1%，占全社会固定资产投资的40.5%。全省第三产业实现增加值1559.9亿元，比上年增长9.3%。旅游业保持旺盛增长势头。五大连池入选世界地质公园，铁力市被评为全国优秀旅游城市。全年接待国外、国内旅游人数分别达73.3万人次和4002万人次，实现旅游总收入250.3亿元，增长12.6%。
——财政收支增长较快，金融运行平稳。全省财政一般预算收入完成289.4亿元，比上年增长19.8%，增幅创1994年实行分税制以来的最高水平。一般预算支出697.5亿元，增长18.4%。省级对下转移支付25亿元，增长85.2%，保证了农业、科技、教育等重点支出，增加了对产业开发、国企改革和社会保障的支出。政府采购制度逐步完善。加强财政预算执行审计，提高了资金使用效率。金融机构存款余额5313亿元，比年初增长10.4%；贷款余额4038亿元，增长5.3%，信贷资产质量提高，不良贷款比重下降。
——完善城镇社会保障体系试点顺利实施，就业再就业工作取得重大进展。68.2万名国有企业下岗职工实现并轨，与企业解除劳动关系，领取了经济补偿金，其中再就业60.6万人。实行了新的养老金计发办法，提高了企业离退休人员基本养老金标准，月人均增加30元。确保了下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放。全省低保对象达159.4万人，做到了应保尽保，月人均补差标准提高到60元。新增就业56.3万人，城镇登记失业率为4.47%，比控制目标低1.23个百分点。高校毕业生、复员转业军人的就业工作也取得较好成效。以建筑领域为重点，较好解决了农民工工资拖欠问题。
——城乡居民收入提高，人民生活得到改善。农村人均纯收入3010元，比上年提高20%，是1997年以来增幅最高的一年。解决了1474个村屯、82.3万人的饮水困难。500个贫困村生活条件改善，96万人实现脱贫。城镇居民可支配收入7471元，增长11.9%。城乡居民储蓄存款3586亿元，增长7.3%。城乡消费市场活跃，实现消费品零售总额1555.4亿元，增长13%。住房、汽车、通信等热点消费持续增长。农村消费出现升温势头，城乡市场“一热一冷”的局面有所改变。居民消费价格总水平上涨3.8%，低于全国平均水平。
——社会事业全面发展，精神文明建设不断加强。在国家拟授科技奖项中，我省有21项入选，居全国第六位。哈工大牵头研制的“实验卫星1号”发射成功，标志着我国小卫星技术研究取得突破。“两基”教育成果进一步巩固提高，政府办学、以县为主的农村义务教育管理体制已经建立并不断完善。全面推行了“一费制”，高中毛入学率达到39.6%，比上年提高1.7个百分点。高等院校重点学科建设取得成效，竞争实力有所增强。各级各类职业教育进一步发展，共培训在岗和下岗职工450万人次，培训农民工250万人次。加快建设边疆文化大省，城乡群众文化生活日趋活跃，一批精品剧目、图书等获国家级大奖。哈尔滨市成功获得2009年世界大学生冬季运动会举办权。冰雪体育长廊建设初显成效，我省运动员在世界大赛上获得33枚金牌。省广播电视中心落成并投入使用。建成79个疾病控制中心，公共卫生体系建设取得突破性进展。计划生育工作扎实推进，全省人口自然增长率为1.82‰。环境保护和生态建设成效显著，全省自然保护区已达163个，占全省国土面积的8.7%。森林覆盖率达43.6%，提高1.7个百分点。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，《公民道德建设实施纲要》深入实施，未成年人思想道德教育得到加强。切实加强社会治安专项治理，刑事案件有所下降，治安案件明显减少，群众安全感进一步增强。安全生产形势稳定好转，各类安全控制指标全面下降。整治了土地市场秩序。强化了食品药品安全监管。加强信访工作，较好解决了一些热点问题，有效控制了群体性事件。
——政府自身建设得到加强，发展环境进一步改善。以“改善环境年”为契机，积极推进政府职能转变和管理创新，深入整顿和规范市场经济秩序，着力解决投资者反映强烈的问题，努力为各类市场主体提供良好的创业环境。坚持依法行政，政府公务人员的法律意识明显增强。贯彻《行政许可法》，取消了373项行政审批项目。在实行专家咨询论证制度的基础上，又实行了群众听证制度，科学决策、民主决策能力进一步提高。深入开展“两风”建设，严厉查处腐败案件，党风、政风明显好转。
各位代表，2004年是我们克服困难，凝聚人心，以“两风”建设促进全面发展的一年；是我们开拓进取，奋力拼搏，改革开放取得重大突破，发展速度最快，质量效益最好的一年。成绩来之不易，是党中央、国务院亲切关怀、政策扶持的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省各族人民、各条战线同心同德、奋发进取的结果，是中直部门密切配合、大力支持的结果。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子和各级干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向驻省部队、武警官兵及公安司法干警，向关心和支持黑龙江省建设的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞及所有海内外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政协、各民主党派、人民团体、各界人士对政府工作的信任和支持，表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，还存在一些矛盾和问题。一是一些长期困扰我省的体制性、结构性矛盾还没有根本解决，经济结构不合理、增长方式粗放、市场主体活力不足等问题还没有根本改变。二是经济和社会发展的薄弱环节还没有大的突破，非公有制经济比重小，就业再就业压力大，经济发展外向度低，农业基础设施还比较薄弱，投资增长幅度仍低于全国平均水平。三是政府行政能力还不完全适应市场经济要求，影响发展环境的一些问题在有的地方和部门还比较突出，官僚主义、形式主义、腐败现象仍程度不同地存在。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
（责任编辑：龙巍洋）
