资料:江苏省2005年政府工作报告

   
    (七)坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。

    优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排各项教育经费84.9亿元，增长26.9%。进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，省财政安排12亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补贴发放问题，安排6.5亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学，支持“211”工程和“985”工程建设，加强重点学科和重点实验室建设，增强为经济社会发展服务的能力。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。

    积极推进文化大省建设。一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展。增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美术馆新馆等重大项目建设。加强基层文化工作。加快广播电视网络整合和有线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快培育文化市场主体，促进文化产业发展，促进新闻出版、广播影视、文化艺术事业全面繁荣，多出精品、多出人才，提高社会效益和经济效益。坚持自然科学与社会科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。完善文化市场管理体制，持久开展“扫黄打非”斗争。保护好历史文物和文化遗产。在全社会普及科学知识，弘扬科学思想，倡导科学精神。

    加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加快推进省人民医院、省中医院扩建工程。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。

    第十届全国运动会今年10月将在我省举行，这是新中国成立以来我省承办的规模最大的重要活动。办好十运会，是全省人民的共同责任。要举省一致，高质量完成场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好竞赛组织，同时坚持节约办十运。以迎接十运会为契机，全面推动各项工作，充分展示我省经济发展的新成就、城乡建设的新形象、精神文明的新风貌，确保十运会承办工作圆满成功。

    (八)加大生态省建设力度，促进可持续发展。

    深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    加强环境综合治理。深入开展重点流域水环境综合整治，促进淮河、太湖流域和长江江苏段水质进一步好转，确保水资源和沿江岸线生态安全。巩固工业污染源治理成果，努力做到经济持续增长，排污总量逐步下降。加强城市环境基础设施建设，推进污水集中处理，整治城市河道，改善大气质量。积极开展农村环境整治和河道疏浚工作，切实减轻农业面源污染。

    积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。全面开展节能、节水、节地、节约资源工作，建设节约型社会。控制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。切实做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。

    加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林。落实各级政府和有关部门的绿化造林责任，全省动员，干部带头，全民动手，坚持不懈，努力建设青山常在、碧水常流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。

    切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。提高出生人口素质，有效遏制新生人口性别比上升势头。积极应对人口老龄化，加快建立老年福利服务体系，提高老年人口的生活质量和健康水平。

    各位代表，在全面完成“十五”计划的同时，今年还有一项重要任务，就是制定“十一五”规划和2020年远景目标。我们必须按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使“十一五”规划和2020年远景目标成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可持续发展的宏伟蓝图。

    四、加快构建社会主义和谐社会

    社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度、实现长治久安的大局、加快“两个率先”的要求出发，把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。

    (一)千方百计改善人民群众生活。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力使全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的新路子。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持再就业政策落到实处，改善就业创业环境。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。

    (二)进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。拓宽社会保障筹资渠道，增强社会保障功能。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。

    (三)积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不因贫失学。今年重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息，保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金9.7亿元。与此同时，把政府救济和社会救助结合起来，加快建立解决困难群众生产生活问题的协调机制，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业，开展经常性的扶危济困送温暖活动。

    (四)加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。

    (五)全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立大防控格局，推进社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

    五、大力建设人民满意的政府

    全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

    一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

    二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。

    三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。

    四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

    各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，团结奋斗，加快富民强省、“两个率先”步伐，共创江苏更加美好的明天！

（责任编辑：龙巍洋）