(八)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会，是落实科学发展观的本质要求，是实现长治久安的根本途径。要实施积极的就业政策，进一步强化政府对就业的指导和服务，做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工作。统筹城乡就业，促进劳动关系和谐，维护劳动者合法权益，努力创造公平公正的就业环境。认真做好城镇新增就业人员、大中专毕业生和复退军人的就业指导和服务工作，继续做好军转干部的自主择业和安置工作。
继续完善社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，不断扩大覆盖面，加强保费由地方税务机关统一征收工作。积极稳妥地推进农村养老保险，完善农民工工伤保险，探索建立农村最低生活保障制度。充分发挥商业保险在社会保障体系中的作用。强化社会保障监督。通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付力度等措施，切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。汲取印度洋海啸灾难的沉痛教训，加强防灾减灾体系建设，提高对灾害的预警预测能力，努力减轻各种灾害带来的损失。
认真贯彻落实《民族区域自治法》和我省的实施办法，加大对民族地区经济社会发展的支持力度，进一步完善民族团结目标管理责任制，巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。启动“兴边富民工程”三年行动计划，切实改善边境民族地区的生产生活条件。召开全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
推进“平安云南”建设。妥善处理和解决因人民内部矛盾引发的群体性事件，重点解决建设领域拖欠工程款、城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制重组中侵害群众权益等问题，重视和做好移民安置工作。加强安全生产管理，减少重特大事故。纠正教育收费、药品购销、医疗服务中的不正之风。加强对民间社团的引导和管理。维护计算机信息网络安全。落实社会治安综合治理措施，加强防控体系建设，加大对治安突出问题的专项整治力度，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、严重经济犯罪以及“两抢”犯罪的高压态势。严厉打击毒品犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区建设。打一场禁毒和防治艾滋病的人民战争，用三年时间，遏制住毒品和艾滋病蔓延的势头。坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，深入持久地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，确保国家安全和社会政治稳定。
(九)做好人口资源环境工作，增强可持续发展能力 进一步做好人口和计划生育工作。加强计划生育法制宣传教育，严格控制政策外生育。强化利益导向机制和目标管理责任制，落实奖励扶助政策，实施少生快富工程，做好流动人口的计划生育管理，进一步降低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。
重视资源保护与合理利用。依法加强对土地、水、森林、矿产和野生动植物资源的管理和保护。落实最严格的耕地保护制度和耕地占补平衡制度，开展存量土地普查。进一步治理整顿土地、矿业权市场，经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让。加强战略性矿产资源勘查，做好开发利用规划，完善资源开发保护机制，促进资源合理配置。推进资源节约和综合利用，推行清洁生产，积极实施开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作，大力发展循环经济。
加强生态建设和环境保护。继续实施好天然林保护和退耕还林工程，加大荒山造林绿化步伐，完成营造林560万亩。加强防护林体系建设和水土保持，积极推进江河沿岸和小流域综合治理。加强自然保护区建设和湿地保护工作，切实保护好野生动植物资源和生物多样性。选择部分地区进行生态县、市、州建设试点。重点加强金沙江、珠江流域的环境保护，加大以滇池为重点的九大高原湖泊水污染的防治力度，抓好昆明主城区截污管网建设，强化农村面源污染控制。深入开展环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。继续加强工业污染防治，坚决遏制已关闭的污染企业死灰复燃。健全完善城市环境综合整治定量考核指标体系，确保7个重点监测城市空气质量达到国家标准。
(十)加强民主法制建设，提高精神文明水平
各级政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步改进和加强信访工作，畅通人民群众向政府反映意见和要求的渠道。充分发挥工会、共青团、妇联组织和其他社会团体民主监督的作用。加强基层民主建设，大力推进村务公开和民主管理，保障居民的民主权利。做好城市社区居委会换届选举工作。
坚持依法行政。进一步加强政府法制工作，提高政府立法工作质量，制定好政府规章和其他规范性文件。广泛深入开展法制宣传活动，把普法重点放在农村及其他法制宣传薄弱的部门和企事业单位，大力营造学法、懂法、守法的良好环境。提高政法和行政执法机关的技术装备及信息化水平，保障办案经费，改善执法条件。进一步整顿执法队伍，着力提高人员素质。强化监察、审计等行政执法监督，及时纠正行政执法机关违法和不当行政行为。加强法律服务和法制保障工作，为困难人群提供法律援助。
大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。高度重视对未成年人、青年学生的道德、法律、爱国主义和中华优秀传统文化教育。搞好科普宣传，反对封建迷信，破除陈规陋习，开展文明家庭、文明村镇、文明城市等群众性精神文明创建活动和积极向上的文体活动，倡导文明健康的生活方式。全面实施安全文明校园建设，净化校园及周边环境。
今年，我们还要按照全面建设小康社会的要求，用改革的精神、开放的观念和务实的办法编制好“十一五”规划。要建立规范、民主的编制程序，增强规划内容的针对性，突出有限目标和重点任务，形成功能清晰、界定科学、定位准确、衔接协调的规划体系。努力使“十一五”规划成为全面贯彻落实科学发展观、充分体现“五个统筹”思想、突出改革创新、强化以人为本、促进经济社会全面协调快速可持续发展的规划，为我省今后五年的发展描绘出一幅宏伟壮丽的蓝图。
三、以提高行政能力为重点，加强政府自身建设 加强政府自身建设，是全面完成2005年各项工作任务的重要保证。我们要按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，不断提高行政能力，努力建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，建设全省人民满意的政府。
加强行政能力建设。深刻认识和把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高五种能力：一是结合实际，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。紧紧抓住云南发展的主要矛盾，坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到具体工作中，创新工作思路，力争在重要领域、关键环节取得突破。二是以经济建设为中心，促进经济发展的能力。始终把发展作为第一要务，加强宏观调控，优化经济结构，转变增长方式，用发展的办法解决前进中出现的新问题，努力提高经济增长的速度、质量和效益，实现国民经济既好又快地发展。三是统筹兼顾，促进协调发展的能力。科学筹划，全面推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然、省内发展和对外开放的统筹协调发展。四是加强社会管理，搞好公共服务的能力。强化服务意识，完善管理措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，解决好群众关心的热点、难点和焦点问题，提高工作效率和服务水平。五是维护稳定，应对复杂局面和处理突发事件的能力。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的问题，认真做好思想、机制、预案和工作准备，完善突发事件处理体系，做到信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥处置高效，保证人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。
进一步转变政府职能。各级政府要全面履行职能，加快推进政企、政资、政社分开，把政府不该管、管不了也管不好的事交给企业、中介机构和行业协会，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深入贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，依法规范行政行为。深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步清理、取消和规范行政审批事项。加强监督检查，重点解决行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节的问题。继续健全政府重大决策的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，提高决策的科学性和民主性。推进统计改革和建设，探索建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。加快电子政务建设。提高行政效能，降低行政成本，整合行政资源，推进政府管理体制和机制创新。
切实抓好政风建设。大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，坚持察实情、讲实话、办实事、创实绩，不搞劳民伤财的假政绩、脱离实际的高指标，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。大力精简会议和文件，能不开的会坚决不开，必须开的会要尽量采用电视电话会形式，能公开的文件要尽量在媒体上公布。提倡开短会、讲短话、求实效。各级政府领导要大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，轻车简从，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。加强廉政建设，形成教育、制度、监督有效结合的预防机制，筑牢反腐败的堤防。进一步强化公务员能力建设，抓好在职学习、培训交流和挂职锻炼，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。严格执行《云南省公务员八条禁令》，严肃查处违禁行为。
维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年，省政府还要着力办好10件实事：一是再完成10万特困农户的茅草房、杈杈房改造，重点扶持2000个特困村；二是新建农村沼气池20万口，农村改灶5万户；三是解决农村80万人口的饮水困难和饮水安全问题；四是再完成80万平方米中小学危房改造；五是建设40万平方米农村寄宿制学校教室及宿舍，改善农村中小学办学条件；六是再改造300所乡镇卫生院，建设500所边疆民族贫困村卫生室；七是新建100个乡镇农村客运站；八是培训农村进城务工人员100万人，新增转移农村劳动力50万人；九是筹集资金，对提高最低生活保障标准后的65万城镇贫困居民实现应保尽保；十是建设廉租住房10万平方米，解决部分城镇贫困居民的住房困难。
各位代表！在过去一年里，驻滇中国人民解放军和人民武装警察部队指战员，为我省改革开放、经济建设、抢险救灾、打击毒品犯罪、维护社会稳定和巩固边防做出了重要贡献。我们要积极支持军队的革命化、现代化、正规化建设，努力做好拥军优属工作，切实加强民兵和预备役工作，搞好国防动员，增强各族人民的国防意识和维护国家领土完整的意识，进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。
让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，团结一心，奋发图强，为圆满完成今年和“十五”计划的各项任务而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
