第二，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济发展。认真贯彻落实中发〔2004〕1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以结构调整为主线，统筹城乡发展，坚定不移地贯彻“一主三化”发展思路，加快发展壮大县域经济，促进农业增效、农民增收和县乡财政增长。一要在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，继续加大农业结构调整力度，集中抓好畜牧、水产、水果和蔬菜等优势农产品生产经营，尽快形成以“一牧两水一菜”为重点的农业区域分工布局，切实提高各类农产品生产基地水平。支持东部山区发展林下产业。二要不断提高农产品质量安全水平，加强绿色优质农产品生产区和无规定动物疫病区建设；大力发展现代农业园区，提高农业机械装备水平，把现代农业园区建设成为农业增效、农民增收的示范区，省级现代农业园区达到80个。三要大力培育壮大龙头企业，发展一批市场前景好、带动力强的农产品加工、流通企业，带动和促进农业结构调整，省级农业产业化龙头企业要达到135个，产业化经营对农民增收的贡献率达40%。四要大力发展农村二三产业。加快乡镇企业调整、改组和改造，使县域工业成为带动农民增收和县乡财政增长的主导力量。坚持以县城和中心镇为重点，加快城镇化步伐。加强对农民工的培训，进一步改善农村劳动力外出就业环境，维护农民工的合法权益，多渠道增加农民收入。五要继续深化农村改革。实行最严格的耕地保护制度，认真贯彻实施《农村土地承包法》。巩固和发展农村税费改革成果，坚决实现农民负担进一步减轻、不反弹的目标。积极推进粮食流通体制改革，对粮食主产区和种粮农民实行直接补贴，确保种粮农民增加收入。加快国有农场改革，增强发展活力。积极发展各类农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。创新农村金融体制，进一步深化农村信用社改革，切实改善农村金融服务。进一步深化县级财政体制改革，促进县域经济发展。
第三，大力发展第三产业，提高对国民经济发展的贡献率。第三产业是老工业基地振兴的重要组成部分，必须加快发展。一是繁荣发展服务业，积极扩大消费需求。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，新增城乡连锁超市650家，连锁经营销售额430亿元，确保增长30%。积极发展金融保险、法律咨询、社区服务等新兴服务业。发挥金融业对经济发展的促进作用，推进资本市场建设，提高上市公司质量，防范和化解市场与金融风险。二是要以沈阳、大连和锦州三大物流中心建设为重点，抓紧制定全省现代物流产业发展总体规划，研究制定推动物流产业发展的政策措施，加快构筑辐射全省和东北的物流体系。今年要建成10个物流配送枢纽基地。三是充分发挥旅游业在第三产业中的龙头地位。按照商贸、旅游、会展“三位一体”的思路，把会展业与旅游业紧密结合起来。今年要实现旅游总收入500亿元，会展业交易额1000亿元的目标。要注意研究“假日经济”规律，从更大的范围内整合旅游资源，开发沈大、沈丹、沈山三条热线的旅游资源，发展清文化旅游和滨海旅游，形成“一体化”的旅游网络，不断推出新的旅游精品。要全力办好首届中国·辽宁东亚国际旅游博览会。
第四，大力发展民营经济，使之成为重要的经济增长极。要按照十六大提出的两个“必须毫不动摇”的方针，发展壮大民营经济，使之成为推动老工业基地振兴、实现辽宁经济社会全面发展的一支重要力量。今年要实现民营经济增加值增长16.5%，上缴税金增长15.8%，新增就业岗位30万个，从业人员达713万人。一要认真清理歧视民营经济发展的法规政策，允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的所有行业，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面切实创造平等竞争的条件，大力培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营骨干企业和企业集团，鼓励和支持有条件的民营中小企业做强做大。二要积极拓展民营经济的发展领域。要引导民营企业通过并购、参股、合资合作等形式积极参与老工业基地国有和集体企业的改组改造。要鼓励和支持民营企业从事农产品精深加工业，兴办、并购、承包乡镇企业，在农村培育一批龙头企业和企业集团。鼓励民营经济大胆进入第三产业，搞活商品流通。三要鼓励和扶持国有企业管理人员和科技人员、农村基层干部、城镇下岗职工领办和创办民营企业，扩大民营经济规模。积极引导民营企业深化改革，扩大开放，努力提高民营企业的素质。四要支持和鼓励民营企业进行体制创新，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，建立科学规范的现代企业制度。
第五，抓好重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加强交通、水利、电力等基础设施建设，切实搞好环境保护和生态建设，防止和缓解经济发展中的“瓶颈”制约。沈大高速公路改扩建工程要确保9月份全线竣工。加速推进丹东至庄河和沈阳至抚顺南杂木高速公路、大伙房水库输水、大连港大窑湾集装箱码头、阜新电厂三期扩建等重点项目建设。同时要做好辽宁中部环城高速公路、纵贯东北三省东部铁路干线，以及营口电厂二期、丹东、绥中、庄河电厂以及核电站等工程建设的前期准备工作，继续积极推进辽南地区电网改造。要进一步完善城乡公共设施，加大生态环境建设力度。新建农村黑色路面8000公里，新建城市道路450万平方米。采取工程措施与生物措施相结合的办法，确保我省水、土、植被以及气候等环境要素的改善。加快节能节水型社会建设。要更加重视气象和防灾减灾工作。大力推进植树造林，完成人工造林合格面积400万亩，新封山育林200万亩；治理水土流失200万亩。进一步搞好辽东生态环境保护，加快辽西生态屏障建设。结合环境年建设活动，强化烟尘、噪声、垃圾、污水等污染防治工作，使城市空气优良天数提高2个百分点；噪声达标区覆盖率达到70%；生活垃圾处理率达到50%；污水处理率达到52%，充分发挥基础设施建设对振兴老工业基地的支撑作用。
第六，全面提高对外开放水平，构建开放型经济体系。对外开放是振兴老工业基地的必由之路。一要积极有效利用外资，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加大招商引资力度，拓展招商领域，改进招商方式，吸引更多外商到辽宁投资兴业。充分发挥我省工业基础好、区位条件好的优势，积极承接国际产业转移和“中国采购”。实施项目牵动战略，围绕建设“两大基地、三大产业”，建设一批、开工一批、签约一批、储备一批重大项目。积极扩大金融、保险、商贸、旅游等服务贸易领域的对外开放。二要调整产品结构，扩大出口规模。坚持以质取胜，大力发展优势产品、高附加值产品及农产品的出口，增加高新技术产品、机电产品出口的比重。实施市场多元化战略，重点开拓欧洲、北美、东北亚和俄罗斯市场。同时，要积极扶持有实力的企业到境外、域外投资，建立能源、原材料供应基地。大力发展技术、劳务输出，开展海外工程承包，抓好境外投资项目。三要加强开发区建设，注重区域经济合作。着力提高开发区建设水平，使之成为全省环境最好、政策最优、服务最佳的吸引海内外合作的集聚地。加强与沿海地区、中西部地区的联系，特别要加强与吉林、黑龙江和内蒙古东部的区域经济合作，优势互补，共同发展。认真组织好辽宁经贸洽谈活动。四要加快港口建设，扩大国际贸易。以把大连建成东北亚重要的国际航运中心为契机，加快我省沿海港口群的建设，整合港口资源，优化口岸环境。积极发展航运业和临港经济，促进国际贸易的大发展。继续实施“大通关”工程，提高联检、通关效率，大连等6个一类口岸的通关速度要达到上海口岸水平。
第七，做好扩大就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。始终把促进就业再就业作为政府工作的优先目标，放在更加突出的位置。进一步发挥国有企业吸纳就业的重要作用，大力发展第三产业，发展劳动密集型民营经济和中小企业，有组织地扩大对外劳务输出，千方百计创造就业岗位。积极倡导和推广灵活多样的就业方式，进一步强化就业服务，搞好职业培训，不断提高劳动力素质。加强对各类院校毕业生就业创业的指导和服务。全年新增就业100万人，城镇登记失业率控制在6.5%以内。认真解决农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。
继续巩固和扩大城镇社会保障试点成果，完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，加快推进医疗保险和工伤保险制度，依法扩大各项社会保险覆盖面，切实做到应保尽保。进一步加大征缴力度，多渠道筹集和管好社会保障基金，确保各项参保待遇按时足额发放。建立健全最低工资保障制度。
切实推进扶贫帮困的制度化，大力实施开发式扶贫。继续广泛深入开展科技、教育和医疗扶贫，确保城乡贫困人口和弱势群体的生活保障。支持辽西北和民族地区加快发展。全面启动高氟水治理工程，切实解决辽西北地区人畜饮水问题。要以解决好人民群众最为关心的住房、就学、供暖、医疗等问题为重点，加快建设低收入群众安居工程和小街小巷改造工程，努力改善居民居住和生活条件。
继续做好信访工作。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量化解信访积案，积极预防和及时处理新的信访案件。对上访群众的合理要求，一定要依照法律和政策妥善解决。对造成恶劣影响和重大损失的信访案件，要严肃追究有关人员的责任。
第八，坚持以人为本，积极推进各项社会事业的发展。要牢固树立科学的发展观和人才观，继续深化科技、教育、文化、卫生体制改革。大力推进科研机构改革，加快科技园区发展。充分发挥我省的教育优势，加大各类人才的培养力度，营造人才发展的良好环境。今年普通高中要实现增长13.5%的扩招目标。农村初中辍学率控制在3%以内，中等职业学校招生17万人，普通高校招生16.4万人。加快推进国家确定的沈阳市、辽宁出版集团等单位文化体制改革试点，及省内确定的锦州市和辽宁歌舞团、辽宁大剧院文化体制改革试点，并尽快取得成效。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好疾病控制机构、医疗救治机构和公共卫生应急体系建设，启动农村合作医疗试点，努力解决农民看病难的问题。同时要建立城市特困群体医疗救助保障机制。人口自然增长率控制在2.73‰以内。广泛开展群众体育活动。我省选手要在第28届奥运会上取得优异成绩。发展老龄事业。做好残疾人工作。
第九，继续推进民主法制和精神文明建设。加强民主法制和精神文明建设，是实现辽宁全面建设小康社会目标的重要内容，也是振兴辽宁老工业基地的重要保证。一是推进决策的科学化、民主化，严格依法行政。加强政府决策的咨询论证和听证，广泛听取社会各界对老工业基地振兴规划实施方案的意见，完善决策程序。要进一步加强法制建设，拟提请省人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章9件。二是坚持定期向省人大及其常委会报告和向省政协通报政府工作，认真听取人大、政协对政府工作的意见，自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。各级政府及部门要更加重视和解决代表与委员提出的意见，进一步做好代表的议案、建议和委员提案的办理及落实工作。三是巩固和发展基层民主。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，强化社区服务功能，探索现代企业制度下企业职代会发挥作用的途径和办法，落实人民群众当家作主的权利。四是继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义精神，在全社会倡导团结、友善、助人为乐的良好风尚，遏制社会消极丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪活动。充分发挥工青妇等群团组织在振兴老工业基地中的作用。高度重视并切实做好民族宗教工作。进一步加强国防教育，重视国防动员体制和国防后备力量建设，积极支持军队编制调整和后勤保障社会化改革，深入开展“双拥”共建，妥善安置转业干部，增进军政军民团结。
第十，转变政府职能，努力创造良好的发展环境。加速老工业基地振兴，关键是打造一流的发展环境。各级政府要认真贯彻落实好党的十六届三中全会精神，在努力改善宏观调控的同时，把政府工作的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，减少政府的直接干预。对应由企业决策的事情全部交给企业，能够通过市场解决的问题，全部交给市场，必须保留的审批事项也要简化程序，提高公开化透明度，提高办事效率。大力推进社会信用体系建设，严厉打击制假售假，惩治商业欺诈行为，维护市场秩序。抓好安全生产，整顿生产秩序，规范安全管理。今年是辽宁环境建设年，各级政府都要努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境。使软、硬环境建设在老工业基地振兴起步之年有一个突破性的进展。
实现老工业基地振兴的良好开端，关键是按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设。现在，振兴老工业基地的目标任务已明确，最紧要的是以求真务实的精神，真抓实干，务求实效。各级政府和全体公务员一定要进一步解放思想，振奋精神，以百米的速度、冲力启动当前的工作，以万米的耐力、韧劲推进持续发展。以振兴的精神，振兴的劲头，振兴的魄力，抓好各项工作的落实。要坚决反对官僚主义、形式主义和享乐主义，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒华而不实、做表面文章；防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、贪图享乐的奢靡之风，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，做人民满意的公务员，建设人民满意的政府。
各位代表！辽宁作为我国老工业基地，已经走过了五十多年的风雨历程，她曾经做出过历史性的贡献，今天中央又做出振兴的重大战略决策，再创老工业基地的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，在省委的领导下，抓住机遇，与时俱进，不辱使命，不负重托，为加速老工业基地的振兴而努力奋斗！
（责任编辑：龙巍洋）
