(五)扩大就业，加强保障，切实关心群众生活
多渠道增加就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，在统筹发展、结构调整中增加就业，在落实政策、具体运作中促进就业，在转变观念、创新举措中实现就业，争取新增城镇就业50万人，净增20万人。对“4050”群体以及家庭人均收入低于城市最低生活保障线的困难职工实施再就业援助。继续做好高校、高职毕业生就业指导和信息服务。完善和推广就业、培训、保障、维权相结合的劳务派遣组织，大力推进多种形式的就业。逐步建立统一、规范的城乡劳动力市场，取消农村劳动力进城就业的限制性规定和不合理收费，做好农村劳动力外出务工的组织、指导、培训和服务，加强劳动保障监察执法力度，切实维护农民工合法权益，形成城乡劳动者平等的就业制度。
加大社会保障力度。稳步推进社会保障体系向农村拓展，全面建立和试行农村居民最低生活保障制度，合理制定保障标准，将农户年人均收入低于1000元的70.6万农村贫困人口全部纳入低保范围，争取实现应保尽保。逐步制定优惠政策措施，对农村低保对象在就业、技术培训、扶贫项目、子女就学等方面提供扶持或救助。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善省级统筹体制，不断扩大城镇企业基本养老保险覆盖范围。积极探索机关事业单位养老保险制度改革。完善失业保险和城市最低生活保障制度。稳步扩大基本医疗保险覆盖面，加大解决困难企业职工和低收入居民参加基本医疗保险的工作力度。重视发挥商业保险在社会保障中的作用。继续发展社会福利、社会救济和慈善事业。
改善城乡居民生活。努力提高城乡居民收入。改善城乡居民住房条件，鼓励面向城镇中低收入者的住房建设，不断提高社区服务水平。继续实施“造福工程”，加快农村旧村改造、新村建设。加强环境卫生建设。切实安排好城市困难职工、贫困居民和农村贫困人口、受灾群众等困难群体的生活。推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点。今明两年投资3.2亿元，推进疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生执法监督体系的建设。深化医疗卫生体制、药品生产流通体制改革。鼓励社会资金投资兴办民办医院。完善和健全城市社区、农村村级卫生服务网络,改善基层特别是农村的医疗卫生条件。
(六)繁荣文化，维护稳定，营造改革和发展的良好环境 着力发展先进文化。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，重协调、造氛围、供保障，充分调动社会各阶层和各类经济主体的积极性、创造性，围绕共同目标形成合力；加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚；普及科学知识，倡导移风易俗，反对封建迷信，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断提高城乡文明程度和公民素质，引导群众形成健康向上的生活方式。逐步完善城乡文化设施，重视艺术精品创作和艺术人才培养，加强文物和文化遗产保护工作，促进文化事业和文化产业发展。加快社会科学事业发展。继续做好档案、地方志等工作。坚持新闻舆论的正确导向，促进新闻出版、广播影视业的繁荣。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
加强民主法制建设。以贯彻《行政许可法》为契机，严格依法行政，依法规范政府行为。加强政府立法工作，提高立法质量。不断完善民主决策程序，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，完善专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及决策责任制度，促进政府决策的民主化和科学化。加强社区民主建设，健全村民自治，完善各种形式的企事业民主管理制度，进一步推行和规范公开办事制度。重视群众来信来访和人民调解工作。认真贯彻党的民族和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。做好妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，支持残疾人事业发展，切实维护他们的合法权益。继续实施普法教育，做好司法行政工作。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。
切实做好安全生产和社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制和重特大安全事故行政正职责任追究制度。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化落实、强化责任、强化监管，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，完善和落实各级经济社会紧急情况应急处置工作预案，增强社会动员能力，最大限度地减少各类紧急情况造成的危害。建立健全经常性的严打工作机制，重点打击有组织犯罪、暴力犯罪和多发性侵财犯罪，集中整治“六合彩”、偷私渡、涉毒等突出问题。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，构建全方位、多层次的社会治安防控体系，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会安定稳定。
深入开展国防动员和双拥工作。加强国防教育。抓好民兵、预备役部队建设，扎实做好国防动员工作。妥善安置退伍、转业军人和随军家属。支持部队国防工程建设，加强边防、海防、人防的建设管理和军事设施的保护。进一步抓好双拥共建和优抚工作。
三、建设对人民负责的政府重在落实
省十届人大一次会议提出建设对人民负责的政府。建设对人民负责的政府重在落实。我们要自觉接受党委的领导，认真贯彻党委的各项决定、决议；自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动向他们报告工作；自觉接受政协的民主监督、支持其参政议政，主动向他们通报情况；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。切实增强推进工作、对人民负责的意识，努力实现公平与效率、公正与诚信的目标。
执政为民，推动工作。建设对人民负责的政府，本质是能不能执政为民、能不能推动工作。要以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴来想问题、拓思路、定举措、抓落实。树立对人民负责的形象，就是立足本职能够对人民负责、与时俱进勇于对人民负责、实事求是认真对人民负责；树立推动工作的形象，就是以主要精力推动工作、能够带领干部群众推动工作、干部群众愿意跟着你一起推动工作。要从人民群众的柴米油盐、衣食住行、安危冷暖等着手，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。
勇于创新，开拓进取。建设对人民负责的政府，关键是与时俱进。在落实中突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，突破主观主义、教条主义、形式主义和形而上学的桎梏；在落实中解放思想、统一思想，增强机遇和忧患意识；在落实中树立科学的发展观和正确的政绩观，只要对人民有利的事情，就要敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当。
说到做到，说好做好。建设对人民负责的政府，首先是诚信的政府。政府行政要依法，法定职能、法定权限、法定行为、法定责任，不能有任何超越法律规定的特权。政府决策要科学，做出的决策，定一条是一条，条条算数。政府做事要到位，做一件成一件，件件落实。政府承诺要有度，说一项是一项，项项兑现。要把群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点作为工作落实的重点，说了就做、说到做到、说好做好，多做雪中送炭、排忧解难之事。
学习奋斗，清正廉洁。建设对人民负责的政府，必须是勤政廉洁的政府。我们正处在加快发展的重要战略机遇期，将长期面对许多新情况、新问题、新困难的挑战，需要我们更加注重学习，提高素质，提高行政能力和行政水平。我们正处在社会主义初级阶段，将长期面对初级阶段的基本国情和省情，需要我们务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，求实求效、持之以恒。我们正处在全面建设小康社会新的历史进程，将长期面对各种腐朽思想的侵蚀和影响，需要我们一定要坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败的力度；一定要加强政府效能建设，确保政令畅通、纪律严明、作风端正；一定要自觉接受党内和党外、法律和行政、上级和下级、群众和社会的监督，落实反腐倡廉的长效机制。全体公务人员特别是领导干部要自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终坚持公道正派、清正廉洁，经得起改革开放和执政行政的考验，决不允许以权谋私、贪赃枉法。对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，决不允许腐败分子有藏身之地，以对人民负责的实际成果取信于民。
各位代表，福建的发展需要我们共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在中共福建省委的领导下，紧紧依靠全省人民，万众一心，奋发图强，抓住机遇，突破风险，推动福建改革开放和现代化建设事业再上新的台阶！
（责任编辑：龙巍洋）
