四、继续推进生态省建设，加快新型工业化和城镇化进程
继续推进生态省建设，打造海南环境优势。优越的生态环境是海南得天独厚的自然禀赋。要遵循生态规律和经济规律，努力探索出一条保护生态环境与推进新型工业化、发展热带现代农业和建设旅游强省相互协调、相互支撑、相得益彰的新路子。抓紧修编海南生态省建设规划纲要，抓好建设项目特别是旅游规划景区内项目的环境影响评价，防范决策失误造成生态环境和旅游资源破坏。采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林开垦、滥伐林木、非法开采资源等严重破坏生态环境的行为。加强海防林、红树林和珊瑚礁的保护，维护全岛海岸生态安全。继续实施退耕还林工程、“三边防护林”工程、天然林保护和自然保护区建设工程。加大工业污染治理和监控力度，严肃查处不法排污行为，巩固“一控双达标”成果。继续加大投入，推进文明生态村建设。抓好城乡环境整治，治理城镇生活污水、生活垃圾和噪音污染，进一步改善环境质量。
鼓励大公司进入、实施大项目带动，坚定不移地推进新型工业化。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加快发展新兴工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。充分利用资源优势，大力发展天然气开采和加工、浆纸和汽车制造等支柱产业，加快培育生态药业、石油化工、农产品加工等新的支柱产业，做大做强几个特大型的企业。加快海上和陆地油气资源勘探、开发，力争2007年前海南岛周围海域石油产量翻一番，天然气再上岸15亿立方米。大力发展天然气发电、天然气化工、炼油及深加工，力争今年上半年600万吨炼油项目开工。确保60万吨浆纸项目今年10月建成投产，力促造纸项目开工。积极推动韩国三星光缆项目落户海南，加快海汽三期工程建设。搞好开发区的规划、项目设计和环境建设，加快发展洋浦经济开发区、海口保税区、海口国家科技工业园区、东方化工城、澄迈老城开发区、昌江工业区和“海口药谷”，打造“西部工业走廊”。采取措施，努力争取重组盘活工业“半拉子”项目。制定和实施鼓励工业发展的优惠政策，完善工业发展专项资金的使用管理办法，按照“企业运作、政府监管、有偿使用、滚动发展”的原则，着重用于创造吸引国内外大企业、大集团落户的条件，着重用于引导性的、有发展前景的重大项目。积极发展信息产业，鼓励发展高科技中小企业。
加快城镇化进程，发展特色县域经济。今年要启动全省城乡总体规划编制、修编工作，健全全省规划体系。海口市要围绕“两地一中心”的发展目标，适当整合中心城市周边资源，集中力量抓好产业发展和城市建设，高水平完成城市总体规划修编工作，不断提高城市综合实力和竞争力，充分发挥对全省经济社会发展的辐射带动作用。三亚市要围绕建成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标，用国际水准建设和经营城市，不断完善旅游城市功能。加快儋州、琼海等中等骨干城市建设，有效整合各类资源，促进区域基础设施共建共享。抓好县城的规划建设。继续清理整顿土地市场，建立健全各级政府土地收购储备制度，严格执行建设用地集中供应、计划供应和土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。改革城市公用基础设施管理体制，推进城市自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂建设投资和经营多元化。认真落实《国务院办公厅关于印发处置海南省积压房地产补充方案的通知》和省人大常委会《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》精神，打好处置积压房地产攻坚战，在防范出现新的房地产泡沫的前提下，采取有效措施促进房地产业健康发展。
大力发展特色县域经济。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，营造县域经济加快发展的良好环境。发展县域经济重在突出个性，形成特色。要立足区位和资源优势做大特色产品、做强特色经济。支持市县因地制宜，面向市场，从一村一品、一乡一业抓起，发展特色产业。加快民营经济发展，使民营经济成为县域经济的主力军。全面落实对民营经济的各项扶持措施，为民营经济发展创造良好环境。各级政府要努力帮助解决民营企业发展中的难题，为民营企业提供全面优质服务。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业发展壮大，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户海南。促进城乡商品交换，繁荣集市贸易。
五、积极培育和引进需求，不断增强经济发展的驱动力
培育和引进投资、消费和出口需求，对拉动海岛型经济发展至关重要，这是实现海南全面、协调、可持续发展必须长期坚持的方针。
加强基础设施建设，扩大投资需求。加快投资体制改革，拓宽社会投资和企业融资渠道，保持投资较快增长，力争今年完成全省全社会固定资产投资304亿元，比上年增长10%。充分利用国家积极的财政政策和我省8个市县享受西部开发政策的待遇，抓紧策划组织项目，争取更多的国债项目。加快解决农业工程性缺水问题。今年要启动大隆水利枢纽工程建设，引进国内大企业盘活毛拉洞水库建设工程，抓好病险水库除险加固、大中型灌区的续建配套和南渡江防洪工程建设。继续推进农村人畜饮水工程，解决剩余30.33万人的饮水难问题，实现三年内解决80万人饮水难的既定目标。加快“三纵四横”为主骨架的路网改造升级，完成1000公里以上的县乡公路通达工程。适应海南航权开放的要求，抓好海口美兰机场、三亚凤凰机场的扩建工程。加强全省港航企业的资源整合与改组改制，抓好港口工程建设，提高港口吞吐能力。加强电力基础设施建设，实现电力适度超前发展。制定和实施电力发展规划，探索电力工业投资体制改革，抓紧海口电厂技术改造工程建设。继续实施农村“五大”、“六小”工程。加强教育、科技、文化、卫生基础设施建设，逐步改变我省社会事业发展相对滞后状况。按计划抓好省图书馆建设，启动省博物馆建设工程。抓紧推进全省各市县疾病预防项目建设。建设高水平的海口、三亚医疗中心，满足人民群众日益增长的健康消费和旅游业发展需要。启动海口、三亚等主要城市的数字电视工程。继续推进全省村村通广播电视工程。
增加城乡居民收入，扩大消费需求。认真落实国家涉农税费减免政策，努力扩大就业，提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费能力。加大省财政转移支付力度，与市县共同努力，用3年左右时间实现市县财政供养人员执行省本级工资标准。省财政今年拿出1亿元用于补助未达到省本级工资标准的市县财政供养人员晋升工资。探索党政机关以薪养廉分配方式的改革，规范公务员职务消费，结合医改、车改等项改革，改暗补为明补，逐步推进职务消费货币化。改善消费环境，积极培育和引进消费需求，推动消费结构升级，促进住房、汽车、通信、旅游、教育等消费继续走旺，培育体育健身、休闲养老、文化娱乐等消费。加强经济适用房建设，完善住房补贴制度，搞活住房二级市场。制定优惠政策，鼓励我省城乡居民在城镇购房建房，鼓励有条件的城乡居民按统一规划自建住房，鼓励岛外居民来海南建房、购房，延伸房地产岛外市场。
整顿和规范市场秩序，改善投资和消费环境。加大市场监管力度，抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治，重点推进食品、药品“放心工程”。依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈、恶意逃废债务和虚假注资等违法行为，严格执行注册资本金制度，维护市场交易的安全性、公平性。进一步规范旅游、房地产、食品、农资、建材、文化等市场秩序，从严防范和打击经济犯罪。
六、协调发展社会各项事业，促进三个文明全面进步 全面实施人才强省战略。牢固树立人才是最重要的战略资源的观念，把人才工作纳入国民经济和社会发展总体规划，大力开发人才资源，走人才强省之路。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，着力培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次和高技能人才，培育和引进各类实用人才。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化人才评价机制，创造人才辈出、人尽其才的良好局面。省政府决定，聘请国内外知名专家学者组成省政府决策咨询委员会，聘请以“两院”院士为主的专家组成省政府科技咨询委员会，借助国内外高层次人才的智慧和力量，提高省政府科学民主决策水平。
优先发展教育事业。百年大计，教育为本。这要成为政府的重要施政理念。基础教育的质量直接制约着海南的可持续发展，要锲而不舍地抓下去。今年要在全省农村教育调研的基础上，制定海南省农村教育发展规划，学习借鉴基础教育先进省市的经验，确保连续加大投入，切实提高全省基础教育质量。优化和整合农村教育资源，调整教育布局。着力改善办学条件，争取用3年左右的时间全面完成农村中小学危房改造任务。提高教育水平，校长和教师是关键。要实行教师资格准入和能力水平考试制度，实行校长竞争上岗，建设敬业、负责、高素质的教师和校长队伍。积极引进社会力量办学，发展高等教育、高中阶段教育和成人教育，扩大优质初中、高中教育规模。坚持以就业为导向办好职业教育。加强高校领导班子和师资队伍建设，加强重点学科建设，切实提高高等教育质量。创新教育管理体制，提高海南教育整体水平。
提高科技创新能力和科学普及水平。围绕培育壮大我省优势产业，加强技术引进和重点科研项目攻关，提高科技对国民经济的贡献率。加强农业科研和技术推广。抓好三亚农业科技城的规划工作，以国家杂交水稻工程技术研究中心海南基地、各省南繁育种基地为依托，将其建设成为我国一流的良种繁育、供应基地。加快建设海南儋州国家农业科技园，大力推进高新技术和适用技术在我省农业生产中的运用。理顺基层农业科技推广体制，稳定农技队伍，抓好农民技术培训。增加科技投入，支持企业和科研单位开展科技创新，加快科技成果转化。深化省农科院等省属科研院所体制改革，推进面向市场的应用科技开发类机构向企业化转制。做好北京科博会、深圳高交会的参展工作。抓住中国科协2004年学术年会在琼召开机遇，营造科技是第一生产力的社会氛围，提高科学技术的普及水平。
大力发展卫生、文化等社会事业。加强公共卫生体系建设，进一步完善我省突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系。加快农村医疗卫生事业发展，提高农民健康水平。按照群众自愿、因地制宜、循序渐进、科学规范、确保农民受益的原则，扩大新型农村合作医疗试点，逐步实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。深化医疗卫生体制改革，加大卫生执法监督力度，整顿和规范医疗市场。加大对文化基础设施建设的投入，加快公益类文化事业发展。继续推进“文化精品工程”建设，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，控制人口数量，优化人口结构。重视和支持妇女儿童工作和老龄人事业，关心残疾人的工作和生活。
加强精神文明建设和民主法制建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。推进依法治省，各级政府要严格执行国家法律，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。坚持和完善村民自治、城市社区居民自治，职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。
全面贯彻落实党的民族、宗教政策，依法管理宗教事务，积极做好民族、宗教工作。关心和支持驻琼解放军和武警部队建设，继续做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役和“双拥”工作。
加强社会治安综合治理，营造稳定和谐的社会环境。坚持贯彻“打防结合、预防为主”的方针，大力推进社会治安综合治理，狠抓各项防范措施的落实。深入开展严打整治斗争，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪及“两抢”等危害群众安全的多发性犯罪。深入开展扫黄禁赌工作，加大打击毒品犯罪力度，全力抓好吸毒人员的收戒工作，大力推进“无毒社区”建设，逐步实现“无毒岛”目标。深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争，严厉打击传销活动。高度重视和做好信访工作，有效防止群体性事件，及时解决群众反映强烈的热点问题，有效化解人民内部矛盾，全力维护社会稳定。抓好安全生产，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。
（责任编辑：龙巍洋）
