(点击查阅更多2004年地方政府工作报告)
(2004年2月12日 张中伟)
各位代表：
我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2003年工作回顾
2003年，按照党中央、国务院的部署，在省委领导下，在省人大、省政协的监督支持下，省政府动员和组织全省各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，深入推进西部大开发，大力实施跨越式发展战略，奋力推进“三个转变”，较好地完成了十届人大一次会议确定的主要目标任务，全面建设小康社会迈出了可喜的一步。国民经济运行良好，各项事业全面进步，民族团结得到加强，社会政治保持稳定。全省生产总值(GDP)突破5000亿元大关，达到5456.3亿元，增长11.8%，创10年来新高。地方财政一般预算收入336.3亿元，同口径增长18.6%。城镇新增就业41.4万人。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作。
(一)抗击非典取得阶段性重大胜利。去年春夏，面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻落实中央的一系列重大决策和措施，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，在非常之时，针对非常之事，采取非常之策，牢牢把握非典防治工作的主动权，全省上下万众一心，众志成城，五级联动，科学防治，有效阻隔了疫情的传播和蔓延。地方各级财政安排3.97亿元，确保了抗击非典的经费需要。全省发现的非典疫情均为输入性，确诊的20例病例中，2例因无抢救机会死亡，其余18例全部治愈出院，没有出现一例二代病人，没有一名医护人员被感染。防治非典工作由应急转入常态后，做到思想不麻痹、工作不松懈、领导不放松，继续抓好疫情监测和重点部位、重点环节的防控。抓紧建立健全突发性公共卫生事件应急机制，加快建设一批重大疾病控制项目，省财政新增1亿元用于公共卫生体系建设。加强全民卫生意识教育，深入开展爱国卫生运动，认真抓好农村新型合作医疗试点，城乡卫生工作明显加强。
(二)推进“三个转变”取得初步成效。在学习沿海地区经验、科学审视省情、深刻总结历史经验的基础上，省委、省政府集中全省人民的智慧，提出了“三个转变”的工作思路，对经营城市、加快民营经济发展和实施人才强省战略进行了全面部署，出台了一系列政策措施。“三个转变”实质在于发挥市场在资源配置中的基础性作用，关键在于激活生产要素，核心在于资源转化为资本，根本目的在于富民强省。推进“三个转变”，抓住了我省经济社会发展的关键，找到了市场配置资源、资源转化为资本的着力点，激发了经济发展的新活力，带来了全省工作的新气象。2003年，在供地总量仅增长5.1%的情况下，政府土地收益增长2.5倍，市政公用设施经营收益大幅度增长，城镇化率达到30.1%，提高1.9个百分点。民营企业达到11万户，新增2.6万户，民间投资增长28.4%。民营经济增加值达到2012.4亿元，占全省生产总值(GDP)的比重达到36.9%，提高2.7个百分点。人才工作得到加强，物质利益、社会价值双重激励机制和柔性流动机制初步建立，各类人才创新创业的环境明显改善。
(三)经济结构战略性调整取得新进展。坚持以结构调整为主线，注重经济的协调发展和质量、效益的提高。实施西部大开发战略以来，第一、二、三产业结构由2000年的23.6:39.4:37.0调整为20.7:41.5:37.8，六大支柱产业支撑作用增强。农业产业化经营积极推进，优质农产品比重提高，龙头企业不断壮大，农村专业合作经济组织发展加快，畜牧业和劳务收入成为农民增收的重要途径。坚持调改结合，农田水利基本建设取得新的成效，土地综合生产能力有所提高。农村经济稳步发展，农业增加值1128.6亿元，增长5.5%。粮食供需基本平衡，全省人均占有粮食374公斤，人均占有肉类93公斤。针对非典影响，及时提出“三产损失二产补”，加强能源、资金、运输的协调，加大企业技改力度，支持、帮助企业搞好营销、开拓市场，工业速度和效益同步增长。规模以上工业增加值1156亿元，增长21%；实现净利润162.8亿元，增长43.6%。适时出台阶段性扶持政策，减轻非典对餐饮、商贸、娱乐、旅游、交通等行业造成的严重影响，消费需求稳步增长。社会消费品零售总额2091.1亿元，增长10.8%；旅游总收入420.8亿元，增长10.7%。加大投资力度，建成了一批重大基础设施项目。全社会固定资产投资2158.2亿元，增长19.6%，投资对经济增长的贡献率达54.1%。金融对地方经济发展作出了重大贡献。
(四)改革开放成效显著。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有企业改革。全省国有企业改制面达到85.2%，国有及国有控股企业产权多元化步伐加快。稳定家庭承包经营，积极探索土地承包经营权流转新机制。巩固农村税费改革成果，加快乡镇机构、农村教育、县乡财政体制等配套改革，切实减轻农民负担。停征农业特产税，开通鲜活农产品绿色通道，停收个体工商户管理费。坚持“引进来”、“走出去”相结合，全方位、多层次、宽领域推进对外开放。成功组织了赴东部沿海五省市的考察暨招商引资活动和“四川—香港合作发展周”，举办了西博会、服博会、花博会、亚洲邮展等活动。实际利用外资9.3亿美元；引进省外到位资金305亿元，增长63.9%。英特尔、安盟保险等国际知名公司落户四川。千方百计增加出口，实现进出口总额56.4亿美元，增长26.2%。其中，出口32.1亿美元，增长18.5%。
(五)社会事业全面发展。成都高新区、绵阳科技城和重点农业科技园区建设成效显著，专利、商标等知识产权工作取得新进展，科技对经济增长的贡献率达到40.2%。新增两院院士5名。农村教育工作得到加强，中小学已全部上收县管。省财政安排1.3亿元(其中新增1亿元)用于中小学危房改造，全省改造中小学危房153万平方米。民族地区教育发展十年行动计划顺利实施，又有5个县实现基本“普九”，4个县完成扫盲。民办教育特别是民办职业教育呈现出加快发展的良好势头。高等院校办学条件明显改善，高考录取率为71%；毕业生就业率达81%，比上年高5个百分点。多形式、多渠道救助贫困学生145万人。文化体制改革稳步推进，重建了81个县级图书馆、文化馆。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得好成绩，抢抓奥运商机取得实质性进展。伟人故里精神文明连片创建等活动深入开展。省出版、广播电视集团挂牌运行。重视人口、资源、环境保护工作，人口自然增长率为3.1‰，天然林资源和野生动植物资源得到有效保护，累计退耕还林77.56万公顷，退牧还草工程开始启动，国土、矿产资源保护利用工作进一步加强，岷江、沱江、嘉陵江水污染治理初见成效，出川水质达到Ⅲ类，城市环境综合整治和地质灾害防治取得进展。
(六)人民生活有所改善。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入7041.5元，增加430.5元，增长6.5%；农民人均纯收入2229.9元，增加122.2元，增长5.8%。年初确定的关系群众切身利益的十件实事已全部完成。落实政策，加大投入，强化服务，就业和再就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好“两个确保”工作，各级财政安排资金38.28亿元，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。抓好“三条保障线”的衔接，完善城镇职工基本养老、医疗和失业等保险制度，社会保障覆盖面进一步扩大。各级财政筹集城市居民最低生活保障资金9.3亿元，比上年增长72.2%，146.4万城镇低保对象实现了应保尽保，人均月补差53.1元。社区建设进展明显，在增加就业、服务居民等方面发挥了重要作用。努力解决困难家庭医疗、住房、子女入学等方面的实际问题。坚持开发式扶贫，实施“五大扶贫工程”，又有36.4万贫困人口解决温饱问题。重视抗灾救灾工作，灾后重建房屋13.99万间，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗。
(七)发展环境进一步优化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。制定省政府规章9件，提请省人大常委会审议地方性法规草案7件。党的民族政策和宗教信仰自由政策得到认真落实。政务公开大力推行，基层民主建设进一步加强。切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，新取消行政审批事项432项，政务服务中心受到群众欢迎。坚决落实减轻农民和企业负担的措施，乱收费、乱罚款、乱摊派治理和报刊整顿力度加大。结合省直机关保持共产党员先进性教育活动，开展了作风集中教育整顿，公务员队伍建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，严肃查处了一批违法违纪案件。大力实施社会治安综合治理整体联动防范工程，组织开展“严打”整治斗争，社会治安秩序进一步好转。有力打击境内外各种敌对势力、敌对分子的渗透、捣乱和破坏活动，有效维护了国家安全。重视信访和人民调解工作，各类社会矛盾得到及时化解。整顿和规范市场经济秩序成效明显。坚持不懈抓紧抓好安全生产，重特大事故有所遏制。加强国防后备力量建设，全民国防意识明显增强，军政军民关系更加密切。
各位代表，过去的一年，是极不平凡的一年。我们经受住了非典疫情和自然灾害的严峻考验，保持了经济快速发展和社会全面进步的良好势头，成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放军和武警驻川部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
形势越好，越要保持清醒的头脑。我们深知，我省经济还是低水平上的快速增长，总体质量还不高，还存在比较突出的结构性矛盾和体制性障碍。一是“三农”问题突出。工业化、城镇化水平较低，二元经济结构制约明显，农民增收困难。在粮食生产上出现了一些新情况、新问题。一些地方违法违规批地和滥占耕地严重，失地、无业、生活无保障农民增多。二是国有企业改革难度较大。不少企业缺乏活力，市场竞争力不强。三是就业和社会保障压力大。2004年，全省需要就业和再就业的下岗、失业人员多达100万人。此外，还有大批农村富余劳动力需要转移。养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障也面临更大压力。四是能源供需矛盾比较突出。季节性缺电严重，拉闸限电现象时有发生。五是生态环境保护和建设的任务艰巨。部分地区环境恶化的势头尚未得到根本遏制，建设长江上游生态屏障任重道远。六是政府职能有待进一步转变。政府的工作方式和工作方法与新形势、新任务的要求还不完全适应。在少数地方和少数干部中，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为比较严重，腐败现象在个别地方、个别领域较为突出。有的地方社会治安不好，安全生产形势严峻，整顿规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。上述问题，有的是体制转轨中暴露出来的深层次矛盾，有的是发展中出现的新问题，有的也与我们思想解放不够和工作落实不够有关。省政府将在代表们的监督支持下，认真加以解决，把各项工作做得更好。
（责任编辑：龙巍洋）
