资料:西藏自治区2004年政府工作报告

   
    2004年工作任务

    2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区第六次党代会、六届五次全委(扩大)会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，毫不动摇地推进跨越式发展。突出“三农”重中之重，努力增加农牧民收入，着力解决就业问题，强化基础设施建设，大力发展特色经济，治理优化发展环境，加快推进改革开放，不断增强自身活力，确保人民生活进一步改善，努力维护社会局势持续稳定。

    2004年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，突破200亿元大关；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入达到8500元，农牧民人均纯收入达到1850元；城镇新增就业1.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    实现上述目标，必须着力解决关系人民群众切身利益的重大问题，着力解决关系经济社会发展的突出问题，着力解决关系改革发展稳定的重点问题，切实做好九个方面的工作。

    一、统筹城乡发展，狠抓“三农”工作

    千方百计增加农牧民收入。坚决贯彻中央一号文件精神，始终坚持“两个长期不变”政策，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农牧民收入作为农牧区工作的中心任务，在领导精力、资金投入、工作力度上，全方位向农牧区倾斜，更加重视农牧业、关心农牧民。自治区已落实30多亿元资金，继续加大对“三农”的建设投入，全面发展农牧业和农牧区经济。深度挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展乡镇企业和非农产业，组织引导群众开展藏药材、林下资源的采集，参与旅游服务，不断拓展农牧民增收空间，努力增加现金收入。鼓励农牧民创办建筑施工队，凡是适合农牧民从事的工程项目，尽量安排给农牧民施工建设。在国家支持的项目建设投资中，专门列支农牧民报酬一项并直接支付。加强组织、引导和服务，力争全年劳务输出50万人次，劳务收入突破6亿元。继续做好农牧区税费改革试点工作，进一步规范和减轻农牧民负担。

    继续调整和优化农牧业结构。把保护、提高农牧业综合生产能力和推进农牧业结构调整有机统一起来，实行最严格的耕地和草场保护制度，切实加强基本农田、草场、水利建设。高度重视粮食安全，稳定粮食生产，抓紧研究、出台改革粮食收购和农牧业生产资料的补贴办法。按照优势产业优先发展的要求，突出重点，整合资源，认真实施农牧业特色产业发展规划，加快结构调整。大力引进推广优质青稞、小麦，调优粮食品种；加快发展精细蔬菜、“双低”优质油菜等经济作物，提高种植效益；坚持农牧结合，发展饲草料作物，促进种植业结构向合理的粮、经、饲三元结构转变。加大良种引进、繁育和品种改良力度，调整优化畜牧业结构。加快推进和完善草场承包责任制，因地制宜地实施围栏封育、轮牧休牧、阶段禁牧、舍饲圈养，推广牧区繁育农区育肥、羔羊当年育成出栏经营模式，促进畜牧业生产经营方式的变革。加强农牧业疫病防治和检疫。

    积极培育农牧业产业化龙头企业。只要能带动农牧户，给农牧民带来实惠，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，在财政、税收、金融等方面，都要一视同仁地给予支持。围绕青稞、牦牛肉、牛奶、绒毛等的加工，加大特色农畜产品基地建设力度，大力培育发展能够带动农牧民进入市场的龙头企业和乡镇企业。重点引进集约化、专业化、现代化的农畜产品加工企业，扩大优质农畜产品的生产规模。积极扶持农牧民经纪人和农畜产品贩运大户。加强农畜产品的标准化研究制定和安全检测工作，为我区农畜产品进入国内外市场创造条件。

    健全农牧区社会化服务体系。加大投入，完善政策，建立健全地县乡三级农牧科技推广服务机构，加快农牧业先进适用技术的推广应用。加强市场体系建设，搞活农牧区流通。今年自治区财政安排1000万元资金，围绕发展农牧业和增加农牧民收入，大规模地对农牧民进行科技培训和职业技术教育。

    推进小城镇建设和县域经济发展。适当合并乡村，加大资金投入，加快小城镇和小集镇建设，促进人口与生产要素相对集中。强化城镇基础设施和配套设施建设，逐步完善城镇综合服务功能，充分发挥小城镇的辐射带动作用。积极争取国家资金，选择有条件的城镇，搞好小城镇建设试点。动员社会力量以多种形式参与小城镇的建设与开发。进一步改革户籍管理制度，鼓励富裕起来的农牧民、个体私营业主等人员在小城镇建房落户。依托当地资源，发展特色优势产业和农畜产品加工业，吸引农牧业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，逐步形成县域经济的支柱产业。努力改善县域经济发展环境，扶持乡镇企业和非公有制经济发展，壮大县域经济。积极稳妥地推进县改市工作。

    加快边境地区发展。按照“今年起步，三年突破，五年完成”的要求，以边境乡镇为重点，整合各方资金，加快基础设施建设，切实改善生产生活条件，使边境地区群众生活比周边国家群众生活更加富裕。今年抓紧出台加快边境地区经济社会发展的优惠政策；结合“兴边富民”行动，在解决边境乡镇群众用电、用水、通路、教育、卫生、住房等问题上有所突破；有重点地建设边境地区集贸市场。

    进一步搞好扶贫和农业综合开发。完善机制，整合资源，继续实施科教文卫扶贫、定点对口扶贫，把扶贫开发工作引向深入。科学调整扶贫开发专项资金投向，重点向解决绝对贫困群众的温饱、地方病高发区群众脱贫、边境地区人口较少民族整体脱贫和发展倾斜。继续搞好扶贫点建设。突出重点，加强管理，搞好农业综合开发，确保项目规模和效益。

    认真做好全面建设小康社会试点工作。选择基础设施条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的地、县，作为小康建设试点，抓紧启动试点工作。制定政策，加强协作，鼓励和支持试点地区率先实现全面小康社会。

    二、发挥投资消费双拉动作用，确保国民经济持续快速增长

    积极争取国家投资和援藏资金。以自治区成立四十周年大庆为契机，按照国家投资方向和重点，认真做好项目的筛选、论证工作，抓紧向国家申报一批重大项目。积极争取产业化资金、扶贫资金及就业再就业、社会保障等各类专项资金。主动做好援藏资金的协调与争取工作，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。

    进一步启动和激活民间投资。把扩大民间投资作为各级政府的一项硬任务，建立吸引民间投资考核体系。抓紧出台有利于吸引民间投资的政策。进一步放宽投资领域，简化审批手续，改善投资环境，鼓励和引导民间投资者采取独资、参股、合作等形式，进入法律法规未禁止的领域参与建设和经营，确保民间投资达到40亿元。采取政府扶持的办法，建立信用担保机构，为各类企业特别是非公有制企业创造良好融资条件。

    加强项目储备和重点项目建设与管理。抓紧编制“十一五”规划。做好“项目前期工作年”各项工作，围绕城乡基础设施建设、生态环境治理、教育卫生设施建设和优势产业发展等，筛选、储备一批对跨越式发展有较强带动作用的重大项目。加快317国道昌都至那曲段改建、219国道狮泉河至拉孜段改建、铁路支线建设、邦达机场改扩建、拉洛和旁多水利枢纽工程、雅江山南段北岸综合开发、藏中电网以及骨干电源开发、格拉输气管道、拉萨城市供暖和边境建设等工程的规划论证工作。加快通县油路和县乡公路建设。开工建设狮泉河水电站。全力支持青藏铁路建设，加强“两桥一隧”、中尼公路曲大段等改建、拉萨柳梧大桥、林芝机场、直孔电站、教育“两基”攻坚等重点建设项目的组织、协调和管理。建立和完善项目责任制，确保项目申报、立项、审批、建设、竣工、运营各个环节高质高效运行。严格工程招投标制度，做好重点项目稽查工作。加强建筑市场管理，建立规范的建筑市场准入和清出制度。

    切实做好财税金融工作。调整和优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、政权建设、社会事业和维护稳定的支持力度。理顺财政管理体制，完善财政转移支付制度，扩大转移支付规模，重点向贫困地区、边境地区和农牧区倾斜。继续推进部门预算、国库集中收付制度。扩大政府采购范围，规范采购程序。建立健全财政收支监管制度，规范财政资金分配程序，提高财政支出效益。稳步推进税收制度改革，依法强化税收征管和非税收入征缴，确保税收和地方财政收入持续稳定增长。用好、用足、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，进一步增加有效信贷投入。大力发展资本市场，提高企业直接融资能力。做好企业上市工作。

    积极培育和扩大消费需求。制定和落实鼓励、引导消费的政策措施，改善消费环境，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。大力拓展住宅市场的有效需求，积极培育汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场。引导广大农牧民更新消费观念，转变消费习惯，扩大住、行、娱等方面的消费。加大农房改造、新村建设和农牧区电网建设与改造力度，发挥其拉动农牧区消费的基础性作用。以加强交通运输、食品药品流通监管和严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动为重点，继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的消费环境。

    三、努力培植新的经济增长点，不断增强自我发展能力

    大力发展特色经济。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作，大力发展旅游业、藏医药业、高原绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色经济。着眼于上规模、上档次，整合资金，强化服务，打造品牌，集中力量培育市场主体，切实把旅游业、藏医药业等能够产业化、规模化的特色经济做大做强。重点搞好拉萨—林芝—山南—拉萨东环线旅游产品建设，加强基础设施和配套服务设施建设，充分挖掘沿线独特的人文资源，丰富和提升旅游产品的文化内涵。积极引进国内外实力雄厚的开发企业，以独资、合资、参股等方式参与旅游景区、线路的开发建设与经营，提高我区旅游产业的整体竞争力。重点抓好藏医药企业的联合兼并，加强产学研结合，注重知识产权保护，突出品牌优势，形成规模效益。加强藏东藏药材生产基地建设，逐步健全藏药营销服务网络，尽快形成几家具有核心竞争力的藏医药企业集团。完成藏药生产企业的GMP认证和药品流通企业的GSP认证工作。同时，围绕青藏铁路建成通车后的产品开发、产业培育，加强沿线基础设施建设，加大优势资源的开发利用，发挥青藏铁路的带动作用。

    放手发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为加快我区跨越式发展的战略举措，纳入各级政府和部门的量化考核体系，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，不断提高非公有制经济的比重。按照一视同仁、平等对待的原则，全面落实对非公有制经济的各项扶持措施，切实做到在政治上平等，工作上放手，政策上放宽。积极扶持有市场潜力的非公有制企业扩大规模、强化管理、提高档次。加强和改进服务，引导非公有制企业和个体工商户依法经营，照章纳税，保护员工合法权益。

    四、统筹经济社会发展，促进社会事业全面进步

    加强和改进人才工作。认真贯彻人才强国战略，牢固树立科学的人才观，大规模培养提高现有人才，积极引进紧缺人才和高层次人才，重点培养和引进一批高素质的企业管理和专业技术人才，最大限度地用好各级各类人才。各级政府要从学习深造、医疗保健、子女就学等方面，切实为各类人才提供服务。抓紧研究制定提高基层干部职工待遇的优惠政策，鼓励优秀人才到基层工作。重视培养农牧区实用人才。完善人才市场体系。制定人才资源开发规划，加快人才队伍建设，为我区的跨越式发展与长治久安提供人才保障和智力支撑。

    推进科技进步与创新。以农牧业技术为重点，加大先进适用技术引进、推广、转化、应用力度。整合资源，联合攻关，力争在特色农畜产品开发、藏药材标准化研究、高原特色生物资源保护与利用、新能源技术开发、生态环境保护研究等方面有所突破。继续做好科技受援工作，积极争取科技部、中科院等部门的支持。继续推进科技体制改革。做好科技特派员试点工作。加强科普工作，增强全民科技意识。进一步繁荣发展哲学社会科学。

    更加重视和发展教育。切实把教育放在优先发展的战略地位，加大“两基”攻坚力度，完成14个县的“普九”、7个县的“普六”和10个县的扫盲任务，使小学学龄儿童入学率达到94%，初中适龄人口入学率达到65%。继续实施农牧区中小学危房改造工程，进一步改善农牧区办学条件。重视发展高中教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。适当扩大高等教育办学规模，优化专业结构，提高办学质量。抓好西藏大学改扩建。以加强能力建设为重点，大力发展职业教育和继续教育，推行初中阶段“文化课＋职业技术”教学模式。鼓励各种形式的社会办学，促进和规范民办教育。加强师资队伍建设。深化教育改革，加强思想道德和素质教育。

    完善公共卫生服务体系。充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系建设，建立健全非典、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。继续加强大骨节病、碘缺乏病等地方病的防治工作。加快乡镇卫生院建设，投入5200万元新建130所乡镇卫生院。继续抓好农牧区和重大项目建设区的疾病预防控制工作。完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步扩大覆盖面。逐步健全城镇基本医疗服务体系，发展社区卫生事业，提高医疗卫生服务水平。

    发展繁荣文化事业。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，鼓励和支持多出具有民族特点和时代气息的文化精品。保护名胜古迹、珍贵文物、重要历史文化遗产，继续做好布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺的维修保护工作。加快建设县级新华书店、文化馆、图书馆和乡村文化站(室)。加强边境文化长廊建设，扶持边远贫困地区发展基层文化事业。高度重视文化产业建设，抓紧制定文化产业发展规划，鼓励和支持各方面力量深度挖掘和综合开发文化资源，促进文化产业快速发展。加大对网吧等互联网上网服务营业场所的监管和整治力度，严厉打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物等违法犯罪活动。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

    加强人口、资源和环境保护工作。高度重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理与服务。重视和做好妇女儿童工作。加大土地市场治理整顿力度，推进国土资源有偿使用制度改革，搞好国土资源规划和调查评价，依法保护、合理开发国土资源。加强自然保护区、生态功能区、生态示范区的管理。搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。深入开展植树造林活动，切实加强后续管护工作。做好地质灾害防治。加大环保执法力度，严格执行建设项目环境影响评价和监理制度，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。

    五、关心群众冷暖，努力提高人民生活水平

    坚持就业优先，切实做好就业再就业工作。强化就业再就业工作责任制，把控制失业率和新增就业岗位作为政府调控的重要指标和领导干部政绩考核的重要依据。宣传、落实扶持政策，大力发展就业容量大、市场需求好的劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，努力增加就业岗位。加快公共就业服务体系建设，强化技能培训，力争培训下岗失业人员1.3万人。建立完善就业和失业调查统计发布制度与失业预警制度。对年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊就业援助。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。妥善安置转业、复员、退伍军人。

    加大工作力度，建立健全社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，重点抓好个体私营经济从业人员的参保工作。继续做好“两个确保”工作。完善失业保险制度，做好失业救济金的发放工作。合理确定保障标准和保障对象，实施动态管理，完善工作网络，切实做好城镇居民最低生活保障工作。扩大城镇职工基本医疗保险制度改革试点范围，尽快启动城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革，真正实现“三改”联动。加强社会保险基金的征缴和管理，提高征缴率，确保基金安全。

    始终把人民利益放在首位，切实关心群众生产生活。加快农牧区人畜饮水工程建设，继续推进光明工程、西新工程、村村通工程、2131工程建设，着力解决农牧民的饮水、照明、燃料、收听广播、看电影电视困难的问题。抓好扶贫助学工程，完善政府和社会资助困难家庭子女就学的制度，切实解决进藏经商务工人员子女接受义务教育的问题。加强粮食市场监测，做好粮食储备工作，确保粮食供应。重视和解决国有困难企业职工住房问题。做好特困和弱势群体的就医、生活补助等方面的救济救助。严格征用农用地报批程序，坚决制止非法占用农用地行为，及时补偿征用农用地的各项费用；加大解决克扣和拖欠农民工工资的力度，切实维护农民工的合法权益。抓紧完善和督促落实企业最低工资制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。加强赈灾工作，及时发放救灾物资和资金。完善和落实“五保户”供养政策和办法。支持老龄事业和残障人事业。

    安全生产，重于泰山。各级政府务必高度重视，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，做到部署及时，处置有力。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。建立健全安全生产体系，以道路交通、消防为重点，搞好安全生产专项整治，加强日常监督检查，狠抓隐患整改，切实减少和避免各类重特大事故发生。重视森林、草原防火工作。

（责任编辑：龙巍洋）