资料:河北省2003年政府工作报告

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    (2003年1月10日 季允石)

    各位代表，现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

    过去五年回顾和2002年工作情况

    省九届人大一次会议以来的五年，是跨世纪发展的重要时期。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在党中央、国务院和中共河北省委的领导下，经过全省人民的共同努力，较好地完成了省九届人大各次会议确定的主要任务。

    一、国民经济持续快速健康发展。贯彻中央扩大内需的一系列方针政策，推动经济快速增长和经济结构不断优化。2002年全省国内生产总值达到6076亿元，五年平均增长9.5%；全部财政收入544亿元，按可比口径年均增长10%。三次产业比例由1997年的19.3：48.9：31.8，调整到2002年的15.6：49.9：34.5。

    农业基础地位进一步巩固。种植结构趋于优化，优质专用品种增加，高效经济作物发展较快。畜牧、蔬菜、果品生产对农业增长的贡献率达84%。农业产业化经营率达41%，提高16.1个百分点。乡镇企业增加值、上交税金年均分别增长15.3%和13.6%。

    工业经济运行质量明显提高。工业结构调整100个重点项目竣工投产，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重提高到10.4%。中国驰名商标发展到13个。改造和关闭“五小”成效明显。食品、钢铁等七大优势产业增加值和利税均占规模以上工业的50%以上。工业经济综合效益指数比1997年提高29.2个百分点。

    服务业全面发展。商贸流通等传统服务业在竞争中壮大，旅游、金融保险、非义务教育等新兴服务业成为经济增长的亮点。新华集贸中心等8个市场进入全国百强。旅游创汇和创收年均增长13%以上。“数字河北”建设开始起步。

    区域特色经济迅速崛起。25个示范县(市)的特色产业进一步壮大，多数县(市)形成了主导产业和特色产品，带动了区域经济发展。小城镇综合改革和小城镇试点建设取得新进展。

    基础设施和基础产业得到加强。全社会固定资产投资五年累计完成9325亿元，年均增长8%。国债和重点项目建设进展良好，争取国债资金207亿元，带动各类配套投资近900亿元。朔黄铁路、邯峰电厂、农村电网改造等一大批项目建成投产。城镇基础设施进一步改善。新增高速公路1099公里，通车总里程达1593公里。扩建京唐港，新建黄骅港，全省港口吞吐能力增加到1.7亿吨。电话普及率达29.3部/百人，移动电话用户达828万户。

    二、经济体制改革取得重要进展。社会主义市场经济体制初步建立，经济市场化程度提高，市场配置资源的基础性作用增强。

    国有企业改革成效明显。73%的国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，改革和脱困三年目标基本如期实现。84%的国有企业进行了改制，组建了一批大型企业集团。采取股份制改造、兼并、拍卖等多种形式放开搞活国有中小企业。非公有制经济发展加快，占国内生产总值的比重达37.3%，五年提高10.1个百分点。

    社会保障体系框架基本建立。就业再就业工作取得较大进展，累计有86.4万名国有企业下岗职工实现再就业。初步建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活“三条保障线”制度，“两个确保”和“低保”基本落实。国有、集体企业养老、失业保险基本实现全覆盖。初步建立城镇职工基本医疗保险制度，医疗卫生和药品流通体制改革全面启动。

    市场体系建设进程加快。各类商品市场发展到4800多个，连锁超市等新型业态蓬勃兴起，形成了多种所有制、多种业态并存的商品流通结构。各类生产要素市场发展较快。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。

    农村税费改革全面展开。配套改革稳步推进，农民实际负担比改革前减少39%，农村税费管理开始纳入法制化、规范化轨道。同时，顺利完成土地延包，粮棉流通体制改革取得新进展。

    在加快上述重点改革的同时，各项改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。审批制度改革取得阶段性成果。深化干部人事制度改革，公务员队伍培训工作得到加强。继续推进财税体制改革，普遍推行财政预算管理、集中支付、政府采购、收支两条线管理，符合公共财政要求的管理和运行机制开始建立。金融、投融资、外经贸和住房制度等项改革进展顺利。

    三、对内对外开放迈出新步伐。适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，深入实施两环开放带动战略，加快发展开放型经济和以京津为重点的区域经济技术合作。五年累计进出口总值264.5亿美元，年均增长10.1%，其中出口184.9亿美元，年均增长7.1%；累计实际使用外资74.2亿美元，比前五年增加13.8亿美元，世界500强企业有42家前来我省投资；累计利用内资840亿元。各类开发区建设力度加大。“走出去”开始起步，境外投资办企业83个，投资总额8100万美元。

    四、社会事业全面进步。牢固确立科教兴冀主体战略地位，认真落实可持续发展的各项措施，促进经济社会协调发展。

    科技成果加速向现实生产力转化。基本完成省属科研机构改制任务，省级地方科技风险投融资体系运作良好，重大科技成果推广应用等六大科技创新工程取得明显成效，高新技术产业加快发展，高新技术技工贸总收入由194亿元增加到850亿元。科技兴农成果显著。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。

    教育事业在发展中壮大。基础教育明显加强，顺利完成基本“普九”和基本“扫盲”任务。高中段教育发展迅速，招生规模由54.4万人增加到75.8万人。高等教育实现跨越式发展，普通高校由46所增加到75所，招生规模由5.5万人增加到19.8万人，研究生招生规模由700多人增加到3500多人。重点高校和重点学科建设取得突破，国家级重点学科发展到8个。启动新一轮高校布局结构调整，新办15所民办公助二级学院，职业教育、成人教育和现代远程教育继续发展。高校后勤社会化改革步伐加快，各类学校办学条件不断改善。

    可持续发展能力增强。人口与计划生育工作继续加强，连续12年较好地完成了人口控制计划，全省已开始进入低生育水平时期。资源保护和开发利用工作扎实推进。退耕还林(草)、京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、通道绿化建设取得新进展，森林覆盖率进一步提高。工业污染得到有效控制，省辖市环境质量有所改善。农产品质量安全标准体系建设进展较快。

    文化、体育、卫生等战线成果丰硕。文化基础设施建设得到加强，群众精神文化生活日益丰富，艺术院团改革不断深入，文化产业开始启动，精品创作和人才培养取得新成就。五年来，共获得“文华大奖”、“五个一工程奖”、“梅花奖”等各类奖项300多项，成功举办了两届中国吴桥国际杂技艺术节。我省运动员在国内外重大比赛中获得各类奖牌548枚、冠军234个，全民健身运动蓬勃开展。卫生事业进一步发展，防病治病水平得到提高。民政、外事、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人、人防、新闻出版、广播影视、社科研究等各项工作，都取得了新成绩。

    五、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，“三个代表”学习教育活动和公民道德、职业道德、家庭美德教育以及群众性精神文明创建活动成效显著。加强政府法制工作，坚持依法行政，“四五”普法全面开展，依法治省步伐加快。社区建设和村民自治、基层民主政治建设扎实推进，政务、厂务、村务、校务公开继续扩大。省、县界勘定任务全面完成。民族宗教工作取得新的成绩。深入开展廉政建设和反腐败斗争，民主评议行风活动取得良好效果。信访和民间纠纷集中排查治理工作得到加强。狠抓社会治安综合治理，“严打整治”、“扫黄打非”和揭批“法轮功”邪教组织斗争取得重大胜利，基本实现了中央提出的社会治安取得新的明显进步的目标，政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。

    国防后备力量建设和双拥共建进一步加强。积极开展科技练兵活动，军事斗争准备工作取得实质性进展。国防教育、“双三好”活动不断深入。驻冀部队在支援地方经济建设、维护社会稳定、执行急难险重任务中做出了重要贡献。

    六、人民生活总体上达到小康水平。全省人均国内生产总值达到9047元，按现行汇率计算接近1100美元。城镇居民人均可支配收入6660元，年均增长6.1%；农民人均纯收入2685元，年均增长3.3%；恩格尔系数分别由41.9%、50.3%，下降到35.4%和40%。城乡居民住房条件明显改善。城镇低收入居民基本生活得到保障。五年共投入扶贫专项资金56.8亿元，发放救灾款10.6亿元，农村大多数贫困人口温饱问题基本得到解决。

    刚刚过去的2002年，全省人民奋发进取，团结奋斗，胜利完成了省九届人大五次会议确定的各项任务。实现国内生产总值比上年增长9.6%；全部财政收入按可比口径增长8.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.3%和3%。全社会固定资产投资2087亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额1970亿元，增长10.8%；进出口总值66.7亿美元，增长16.3%，其中出口46亿美元，增长16.2%；实际使用外资10.5亿美元，增长12.3%。农业和农村经济稳定发展，工业经济呈现良性发展态势，服务业占国内生产总值的比重进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育、档案、地方志等各项社会事业全面进步。民主法制建设、精神文明建设取得新的成绩。

    各位代表！五年来的实践提供了许多有益的启示。我们深深地体会到：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性开展工作，积极探索体现时代特征、符合河北实际的发展路子；必须坚持以发展为第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，努力促进经济较快增长；必须尊重群众的首创精神，充分调动各种积极因素，形成万众一心、凝神聚力求发展的浓厚氛围；必须坚持以结构调整为主线，加强分类指导，推动产业结构、城乡结构、区域经济结构和所有制结构调整互动并进；必须坚持深化改革，扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平；必须坚持经济与社会协调发展，加强社会主义民主法制和精神文明建设，全力维护社会稳定；必须坚持不懈地加强政府自身建设，进一步转变职能，改进作风，保持同人民群众的血肉联系。所有这些，都需要在今后的工作中更好地加以坚持。

    五年来取得的成绩，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省各族人民共同努力的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵、预备役人员，向中直机关驻冀各单位，向关心和支持我省发展的香港及澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    我们也清醒地认识到，当前我省经济社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节，主要是：思想观念同发展市场经济的客观要求不尽适应，加快发展、奋力争先的紧迫感、危机感和责任感有待进一步增强；制约经济发展的体制性障碍、结构性矛盾比较突出，国有企业改革和国有经济战略性调整步伐不快，非公有制经济比重偏低，经济总量、效益和整体素质与先进省市差距较大；对外开放水平不高，拓展国际市场、改善投资环境需要做出更大努力；内需对经济增长的拉动力不足，投资增长势头有所减弱；城镇化进程滞后，中心城市的集聚辐射带动作用不强；就业和再就业压力加大，城乡居民收入水平不高，有些群众的生活还很困难；市场经济秩序不够规范；维护社会稳定的任务仍很艰巨；一些地方和行业形式主义、官僚主义、消极腐败现象和不正之风等问题还比较突出。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

（责任编辑：黄楠）