(点击查阅更多2003年地方政府工作报告)
(2010年2月20日 梁保华)
各位代表， 现在，我代表江苏省人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年的主要任务和今年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
1998年到2002年，是江苏跨世纪发展承前启后的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，同心同德，开拓进取，实现了省第九届人民代表大会确定的各项奋斗目标。
国民经济保持良好发展势头，经济结构调整取得显著成效。坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构战略性调整，全省经济持续快速健康发展。国内生产总值由1997年的6680亿元增加到10636亿元，按可比价格计算，年均增长10.7%；人均国内生产总值由9344元增加到14397元，年均增长10%。一二三产业增加值比例由15.151.133.8调整为10.652.137.3。农业和农村经济稳定发展，农村二、三产业比重上升；工业结构调整成效明显，支柱产业、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到51%和18.2%；建筑业发展水平提高；服务业特别是现代服务业发展较快。城乡结构调整取得重大突破，中心城市集聚辐射功能显著增强，7个省辖市解决了市县同城问题，城市现代化和农村城镇化步伐加快，全省城市化水平达到44.7%，比1997年提高14.8个百分点。深入实施区域共同发展战略，苏南辐射带动作用进一步增强，苏中承南启北的区位优势开始发挥，苏北发展速度逐步加快。在经济快速发展的同时，经济增长稳定性增强，运行质量逐步提高，企业经济效益继续改善。财政收入连年大幅度增加，财政总收入由1997年的512.9亿元增加到1483.7亿元，年均增长23.7%(同口径增长19.2%)，地方财政收入由273.2亿元增加到834.6亿元，年均增长25%(同口径增长17.7%)；财政收入占国内生产总值的比重，由7.7%提高到13.9%。
投资、消费需求不断扩大，经济发展后劲明显增强。全面贯彻扩大内需的方针，增强投资、消费需求对经济增长的拉动力。五年累计完成全社会固定资产投资15425.8亿元，年均增长11.8%。基础设施建设大规模推进，累计完成投资5696.2亿元，年均增长15.9%。国债项目建设取得显著成效，通过实施366个国债项目，带动了1120多亿元重点工程投资。水利建设力度不断加大，江堤达标、环太湖大堤加固工程、泰州引江河、通榆河、苏南运河整治全面完成，淮河入海水道主体工程基本建成，南水北调东线一期工程、城市防洪工程全面启动。交通建设取得突破性进展，五年新增公路通车里程27691公里，其中高速公路通车里程由347公里增加到1702公里；江阴大桥、南京二桥、新长铁路相继建成，润扬大桥、宁启铁路建设进展顺利，苏通大桥、南京三桥先后奠基；港口、航运、民航建设取得新进展，立体化交通网络体系基本形成。能源建设步伐加快，发电装机容量由1396万千瓦增加到2302万千瓦；电网建设力度加大，城乡电网改造工程全面完成，实现了城乡同网同价；田湾核电站、西气东输江苏段等重大项目加快推进。通信建设突飞猛进，固定、移动电话用户由682万户增加到3148万户，电话普及率达到42.6%，国际互联网用户由不足2万户增加到393万户。城市基础设施建设成效显著，苏锡常区域供水等基础设施共建共享取得突破，南京地铁等重点市政建设项目正在抓紧施工。一大批重大基础设施和基础工业项目相继建成和开工建设，不仅基本缓解了江苏经济发展的“瓶颈”制约，而且为长远发展创造了有利条件。坚持一手抓投资，一手抓消费，大力开拓城乡市场。消费需求稳步增长，消费领域不断扩大，住房、汽车、旅游、非义务教育、文化和信息服务等消费热点正在形成。2002年全社会消费品零售总额3215.8亿元，比1997年增加1097.7亿元，年均增长8.7%。
经济体制改革向纵深推进，市场经济运行机制初步建立。围绕建立社会主义市场经济体制，以国有企业改革为中心环节，全面推进市场取向改革。国有企业改革和脱困三年目标如期实现。现代企业制度框架初步建立，国有大中型企业改制面达到89%。国有经济战略性调整和国有企业战略性改组加快推进，一批大型国有及国有控股企业焕发新的生机和活力，营业收入超百亿元的企业集团达到13户。股份制等混合所有制经济迅速发展。国有中小企业改制面达到95%以上。乡镇企业基本完成改制任务，发展速度和效益全面提高。个体私营等非公有制经济成为新的增长点。2002年全省个体、私营企业数分别达到157.3万户和28.6万户，比1997年增加20.9万户和21.6万户，个体私营经济创造的增加值，已占国内生产总值的28.3%。2001年起，在全省推行农村税费改革，带动了农村各项配套改革，大幅度减轻了农民负担。按照统一部署，全面进行了省、市、县、乡四级政府机构改革。行政审批制度改革力度加大，省级设定的审批核准事项已基本清理完毕。住房制度改革取得预期成效，大部分城镇居民家庭拥有自己的住房。社会保障制度改革进一步深化，城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革稳步推进。财税、金融、投融资、流通、价格等各项改革全面展开。现代市场体系建设取得新进展，商品和生产要素市场加快发展。整顿规范市场经济秩序取得阶段性成果，社会信用体系建设初见成效。
开放型经济持续快速增长，全方位对外开放格局基本形成。认真贯彻扩大对外开放的方针，大力实施经济国际化战略，开放型经济进入新的发展阶段。在亚洲金融危机冲击、世界经济增长趋缓的情况下，外贸出口连年保持两位数增长，利用外资的规模和水平不断提高。全省进出口总额由1997年的236.2亿美元增加到703亿美元，年均增长24.4%；其中出口由140.9亿美元增加到384.8亿美元，年均增长22.3%。2002年全省外贸依存度为55%，比1997年提高25个百分点。与我省有贸易往来的国家和地区由163个增加到213个。利用外资大幅度增加，五年外商直接投资369.6亿美元，占改革开放以来利用外资总额的59.8%，世界500强企业已有153家在江苏投资。金融、保险、商贸、教育、旅游、电信等服务领域对外开放逐步扩大。开发区进入收获期并保持良好发展势头，辐射带动作用显著增强。对外经济技术合作快速发展，2002年对外承包工程和劳务合作营业额达到15.6亿美元，是1997年的4.1倍。实施“走出去”战略取得进展，海外投资逐年增加。成功承办了第六届世界华商大会和APEC财长会议，在海内外产生了良好影响。
科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步。深入实施科教兴省战略，加快科技进步和创新，促进经济和社会协调发展。基础研究得到加强，以企业为主体的技术创新体系建设取得新进展，农业品种、技术、知识三项更新工程实施步伐加快，科技进步对工农业增加值的贡献率分别达到43%和54%。高新技术产业园区、沿江火炬产业开发带和苏北星火产业带建设继续推进。2002年全省高新技术产业产值2527.8亿元，比1997年增长1.5倍。科技体制改革继续深化，一批科研院所转制为科技型企业。知识产权保护力度加大，2002年申请专利13071件，比1997年增长1.5倍。质量监督、标准化和计量工作进一步加强。各级各类教育全面发展。完成农村义务教育管理体制调整，部分地区历年拖欠农村中小学教师工资问题基本解决，中小学危房基本消除。普及九年义务教育成果得到巩固，全省高中阶段教育入学率达到78.6%，苏南地区基本普及高中阶段教育。高等教育发展迅速，高校总数、招生人数和在校学生数居全国第一，高等教育毛入学率超过20%，率先进入高等教育大众化阶段。基本建成职业和成人教育体系。素质教育得到加强，促进了学生德智体美全面发展。加快人才队伍建设，构筑人才高地的工作取得新成效。群众性体育活动普遍开展，竞技体育水平不断提高，获得第十届全国运动会承办权。认真抓好农村卫生、预防保健和中医药三项重点工作，淮北改水攻坚工程开始发挥效益，城乡医药卫生条件有了改善，人均期望寿命达到74.13岁。民政、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事等工作取得新成绩。妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字事业继续发展。
精神文明建设取得新成绩，民主法制建设进一步加强。坚持两手抓、两手都要硬的方针，协调推进物质文明、精神文明和民主法制建设。围绕建设文化大省目标，加快发展文化事业，广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学事业全面繁荣。基层文化建设得到加强。文化设施进一步改善，建成近代史博物馆、南京博物院新馆等一批文化场馆。文化体制改革迈出重大步伐，组建了省级报业、出版、广电、演艺集团。成功承办第六届中国艺术节、第十一届全国书市。群众性精神文明创建活动成效显著。拥军优属、军(警)民共建活动广泛开展，11个市被评为全国双拥模范城，国防动员、民兵预备役和人防工作进一步加强。积极推进依法治省，加强政府法制建设，依法行政水平得到提高。基层民主继续扩大，基层自治组织不断健全，村民自治、城市社区居民自治和企事业民主管理制度逐步完善。全民法制宣传教育深入进行，广大公民特别是各级领导干部的法制观念明显增强。统计、审计和经济监督工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。深入开展“严打”整治斗争，大力加强社会治安综合治理，巩固和发展了社会稳定的良好局面。
人民生活水平显著提高，社会保障体系基本建立。按照富民强省的总体部署，努力增加城乡居民收入，扩大社会就业，切实加强社会保障体系建设，城乡居民生活水平有了新的提高。2000年，全省以县为单位基本实现小康。2002年，城镇居民人均可支配收入达到8178元，比1997年增加2413元，年均增长7.2%；农民人均纯收入达到3996元，比1997年增加726元，年均增长4.1%。城镇居民人均住房使用面积达到18.2平方米，农村居民人均住房面积35.1平方米，人居环境质量明显提高。认真做好就业再就业工作，五年下岗失业人员实现就业再就业260万人，转移农村劳动力500万人。“两个确保”得到较好落实，符合“低保”条件的城市居民实现“应保尽保”。全省有711万职工参加基本养老保险，736万职工参加失业保险，691万城镇职工和退休人员纳入基本医疗保险，初步建立了涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系。社会帮困活动和社会救助工作全面展开。社区服务不断拓展，社区建设全面推进。消费结构逐步优化，用于教育文化、休闲娱乐、旅游保健等方面的消费，占居民消费支出的比重增加到20.6%。扶贫工作取得显著成绩，省级财政对苏北和苏中经济薄弱地区转移支付由1997年的2.56亿元增加到33.07亿元，2002年对苏北投入各项资金达到177亿元。环境和资源保护工作得到加强，水污染治理取得阶段性成果，大气环境质量有所改善。有1个省辖市和6个县级市被评为国家环保模范城市，3个省辖市和7个县级市被评为国家卫生城市。人口自然增长率由1997年的4.59‰下降到2.18‰。
特别需要指出的是，刚刚过去的2002年，我省经济保持良好发展态势，主要指标达到近几年的最好水平。国内生产总值比上年增长11.6%，实现总量超万亿元的历史性突破。财政收入保持较快增长，全年增收419亿元，增长39.3%，同口径增长20.8%。全社会固定资产投资3849亿元，增长16.5%，有效拉动了经济增长。社会消费品零售总额增长12.1%，增幅创近几年来新高。以国有企业改革为重点的各项改革继续深化，经济社会发展活力进一步增强。加入世贸组织第一年的应对工作取得主动，开放型经济上了新台阶，进出口总额增长36.9%，其中出口增长33.3%；外商直接投资达到103.7亿美元，约占全国的1/5。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.9%和5.6%，居民人均储蓄存款达到8503元，增加1470元。金融运行平稳，金融机构存贷款余额分别达到11881亿元和8235亿元。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，各项工作都取得了新的进步。
各位代表！过去的五年，是我省经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的五年；是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平进一步提高的五年；是改革开放取得重大突破、经济发展动力和活力不断增强的五年；是两个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五年；是立足省情，全面实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，积极探索具有江苏特点发展新路的五年。这些成绩来之不易，是全省人民在党中央、国务院和省委正确领导下团结奋斗的结果，是与历届省政府打下的良好基础和省人大、省政协的监督支持分不开的。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻江苏部队官兵、公安干警，向中央国家机关驻江苏各单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向热心支持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
五年来取得的重大成就，为做好今后工作奠定了坚实基础，增强了我们继续开拓前进的信心。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少矛盾和问题。经济结构不够合理，整体竞争力亟待加强；制约生产力发展的体制性因素尚未消除，深化改革的任务十分艰巨；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众生活比较困难；欠发达地区经济基础比较薄弱，区域经济发展不平衡现象仍然突出；农业产业化经营进展不够快，比较效益偏低；就业再就业形势严峻，社会保障体系还不够完善；人口、资源、环境的压力增大；整顿规范市场经济秩序和加强社会治安综合治理还有大量工作要做；政府工作也存在缺点和不足，一些政府工作人员中仍不同程度地存在着形式主义、官僚主义现象，廉政建设和反腐败斗争还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。
二、今后五年主要任务和2003年预期目标
新世纪头20年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，省委、省政府提出：到2010年，全省国内生产总值比2000年增长1.4倍左右，人均国内生产总值超过28000元，按现行汇率折算，达到3400美元，苏南等有条件的地方基本实现现代化；到2020年，国内生产总值比2010年再翻一番，全省总体上基本实现现代化，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的地区。
实现这一宏伟目标，关键是抓好今后五年。从2003年到2007年，是富民强省，全面建设小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的重要阶段；是跨越两个五年计划，承前启后、继往开来的重要阶段；是改革攻坚克难，完善社会主义市场经济体制的重要阶段；是继续做好加入世贸组织过渡期应对工作，全面提高经济国际化水平的重要阶段。经过改革开放以来的艰苦奋斗，我们胜利完成了现代化建设“三步走”战略的前两步任务，人民生活总体上达到小康水平。这是我省发展史上一个新的里程碑。但也应当看到，目前的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。巩固和提高已经达到的小康水平，全面建设小康社会，需要继续作出艰苦的努力。我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识和紧迫感，抓住有利时机，抓紧宝贵时间，打基础、创优势、增后劲，确保全面完成第十个五年计划，确保第十一个五年计划开好局，努力建设惠及全省7400万人民的更高水平的小康社会。
今后五年，我省经济社会发展的主要目标是：国内生产总值年均增长10%左右，以2000年为基数，到2007年，实现经济总量翻一番，达到17400亿元；力争人均国内生产总值翻一番，超过23000元，按现行汇率折算，达到2800美元。全省综合经济实力迈上新台阶，各项社会事业全面繁荣，城乡居民生活更加殷实宽裕，人民群众安居乐业，三个文明协调发展。实现上述奋斗目标，必须全力推进改革和发展，力争在六个方面取得重大进展：
——加快新型工业化进程，产业结构实现优化升级。初步形成以高新技术产业为主导、优势产业为支撑、特色产业相配套的国际制造业基地。
——调整完善所有制结构，改革取得新突破。国有经济布局战略性调整和国企业战略性改组成效更加显著，国有资产管理体制更加完善，个体私营经济成为国民经济重要增长点。
——强化开放型经济优势，对外开放开创新局面。继续推进更大范围、更广领域、更高层次的开放，全面提升经济国际化水平，实施“走出去”战略取得实质性进展，努力建立更具活力、更加开放的经济体系。
——统筹城乡经济社会发展，促进城市农村共同繁荣。城市化水平达到55%左右，农村城镇化、农业产业化、城乡一体化迈出新步伐。
——推进三大区域共同发展，综合竞争力显著增强。苏北工业化进程明显加快，苏中以沿江开发为突破口快速崛起，苏南国际竞争力全面提升，逐步扭转区域经济发展差距扩大的趋势。
——富民取得更大进展，人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入增幅高于前五年水平，高于全国平均水平，人居环境普遍改善，社会就业比较充分，形成与经济发展水平相适应的社会保障体系。
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，以富民强省为核心，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标，紧紧依靠全省人民的伟大实践和创造，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，努力完成新阶段的各项任务。工作中着重把握好以下八条：一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，始终保持奋发有为的精神状态。二是坚持把发展作为第一要务，深入实施五大发展战略，用发展的办法解决前进中的问题，全力推动经济再上新台阶。三是坚持以结构调整为主线，不断提高经济整体素质和国际竞争力。四是坚持推进改革开放和科技创新，激发生产力发展的蓬勃生机和活力。五是坚持把富民摆在突出位置，促进人的全面发展和社会全面进步，推动经济发展与人口、资源、环境相协调。六是坚持协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，全面发展社会主义市场经济、民主政治和先进文化。七是坚持正确处理改革发展稳定的关系，努力保持安定和谐的社会环境。八是坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，形成凝心聚力加快发展的强大合力。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年工作具有特别重要的意义。根据中央和省委的工作部署，今年全省经济社会发展的预期调控目标是：国内生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格涨幅为1%，人口自然增长率控制在4‰以内。
力争使经济发展得更快更好一些，并在此基础上使城乡居民生活水平得到新的提高，是今年政府工作的首要任务。我们必须进一步把广大干部群众的积极性、创造性引导到抢抓机遇、加快发展上来，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成今年经济社会发展的各项任务。
（责任编辑：黄楠）
