（二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破
突出发展高端服务业。做好国家服务业综合改革试点工作。启动十项千万平方米的重点服务业工程。加快发展金融业，培育引进各类金融机构，促进金融与产业深度融合，建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。组建青岛农商银行，重组海协信托公司。扩大基金规模，大力发展蓝色金融。切实防范和化解金融风险，营造良好的金融生态环境。加快发展现代物流业，出台进一步加快现代物流业发展的意见，推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，推进海上交通旅游集散中心建设，办好国际帆船周及系列国际帆船赛，申办世界杯帆船赛，打造海上旅游精品。办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。办好国际啤酒节、国际消费电子博览会，培育会展经济知名品牌。加快发展科技服务业，建设高水平的科技信息公共服务平台，大力发展服务外包，加快建设千万平方米软件和服务外包产业园区，软件和信息服务业收入增长30%以上。加快发展中介服务业，积极引进培育融资担保、律师仲裁、认证检测、技术评估等高端中介机构，提高水平，打造品牌。鼓励和支持发展养老、健康、家政、物业等民生服务业。
大力发展高端制造业。制定全市工业园区布局规划，推进省级以上工业园区向高新技术产业开发区转型升级，促进新增工业功能区加快发展。促进优势产业集群发展，推动传统产业升级，大力引进产业龙头和配套项目，加快企业技术中心建设，实施1000项技术创新重点项目，加快技术改造和“两化”深度融合，打造一批在全国有影响力的特色产业链。
推动战略性新兴产业突破发展。制定战略性新兴产业发展指导目录，设立专项引导资金，促进物联网、云计算开发应用。推进高速列车制造基地、海洋仪器设备产业化基地等项目建设，发展新能源汽车产业，加快新能源材料产业园等园区建设。深入实施质量强市和品牌带动战略，推进国家高新技术产业标准化示范区建设。
强化项目和投入保障。把项目建设作为加快科学发展的生命线，集中力量建设总投资3800亿元的230个重点项目，确保全年完成投资800亿元以上，竣工投产70个项目。扎实推进300个工业转型升级项目，力争150个竣工投产。搬迁老城区工业企业10户，竣工6户。加强银企对接和项目推介，争取全年新增贷款超过1100亿元。
（三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破
抓好水利基础设施建设。以创建全国水利现代化试点城市为契机，加强农田水利建设，提高抗旱排涝能力。加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。抓好农村规模化集中供水、高标准农田节水灌溉、病险水库加固、清洁型小流域治理等工程，确保防洪安全、水资源安全和水生态安全。
加大农业科技创新推广力度。深入开展 “农业科技促进年”活动。加强以种业为重点的农业科技创新，加强农业重大关键技术攻关和引进推广工作。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善农业科技服务体系。大力培训农村实用人才，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
加快现代农业生产基地建设。加大“三农”投入，新增农业补贴重点向种养大户、农民专业合作社倾斜。推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。毫不放松地抓好粮食生产。加快国家级现代农业示范区建设。实施蔬菜、渔业等五大产业振兴规划。推进畜禽标准化规模养殖和传统养殖业退户进区。加强农业机械装备建设。强化农产品全程质量安全管理，大力发展高端品牌农业。支持龙头企业发展，提升农业产业化水平。
多渠道增加农民收入。落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。加强农民职业技术培训，扩大农民转移就业规模，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，发展农村二三产业，扶持万名农民自主创业，增加农民经营性收入。健全土地流转服务体系，引导土地向家庭农场和种植大户集中，发展多种形式的适度规模经营，增加农民财产性收入。加大农村改革力度，完善农村土地政策，推进农村金融改革，创新农业组织形式，深化集体林权制度改革。实施新一轮扶贫开发，加大对经济欠发达村的帮扶力度。
（四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破
优化城市空间布局。完成新一轮城市总体规划修编、重点组团建设规划编制。加快西海岸经济新区和蓝色硅谷开发建设，推动中心城区转型提升。启动北部新城开发建设，打造科技、人文、生态新城。规划建设董家口临港经济区。加快大沽河流域生态经济区建设，打造惠及流域百万群众的民生工程。加快世园会筹办工作，推进世园生态都市新区规划建设。加快铁路青岛北客站建设，推进交通商务区建设。做好新机场定址建设前期工作，规划建设临空经济新区。
完善中心城区功能。完成全域轨道交通体系规划，推进城市地铁3号线建设，争取地铁2号线开工，做好连接西海岸经济新区、蓝色硅谷轨道交通线前期工作。加快青荣、海青和青连铁路、青龙高速等项目进度，完成胶州湾大桥接线等项目续建工程，推进新疆路快速路、福州路打通和重庆路改造等重点项目。规划建设一批大型停车场，加强停车秩序等专项治理，缓解停车难和交通拥堵问题。大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。积极推进城乡公共交通一体化。加强统筹规划，加大对城市地下空间的开发利用力度。对老城区实施保护性开发，启动中山路区域旧城改造，打造历史文化旅游休闲区。重视和加快电网建设。新建、改造供水管网100公里、燃气管网230公里，开工10座天然气加气站，市区新增集中供热面积900万平方米。
推进城乡统筹发展。制定加快统筹城乡发展的意见，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。设立镇级发展平台专项资金，实行镇级扩权改革，加快乡镇合并和新型农村社区建设，新型农村社区力争开工100个。优化农村公路网络，推动农村公路干道向镇和新型农村社区延伸。加快生态文明乡村建设，建设20个生态文明镇和60个示范村。提升县域经济发展水平。扩展五市工业功能区，提高承载能力，加快全市工业聚集发展。出台扶持政策，加快全域城镇和新型农村社区建设，加快四方、李沧旧城改造，推进平度、莱西市驻地向规模较大、实力较强的中等城市迈进。
（五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破
加快发展文化事业和文化产业。深入实施公共文化惠民工程，推进市文化中心、市科技馆等公共文化设施规划建设，加快区市文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和五市数字影院建设。全力做好十艺节各项筹备工作，办好第十届全国青少年小提琴比赛、全国指挥比赛。开工建设国家级青岛广告文化产业园，争创国家文化产业示范基地和国家数字出版基地。重视历史文化遗产保护，推进国家水下文化遗产保护青岛基地建设，做好全国可移动文物普查试点工作。加强对文化名人故居的保护，培育壮大文化人才队伍。加快国有文化企业改制步伐，打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。推进文化生产和传播方式创新，构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。深化文化市场综合执法改革，形成统一、规范、高效的文化市场管理格局。加强版权保护，打击各类侵权盗版行为。深入开展“扫黄打非”，净化文化环境。
提升城市文明程度和市民文明素质。做好第四轮全国文明城市创建工作，确保在全国测评中保持前列。深化“四心四德”工程，发挥社会课堂和乡村少年宫的育人作用，加强未成年人思想道德建设。繁荣发展哲学社会科学，加强科普工作，搞好法制宣传教育。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。全面做好人口和计划生育工作，推行和谐幸福家庭促进计划，加快人口信息化建设。推动气象、地震、人防、统计、档案、史志、仲裁、红十字等事业协调发展。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，落实征兵优惠政策，为部队办好实事，增进军政军民团结。
（六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破
推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，完成一批重点节能工程，确保全市万元生产总值能耗下降3.7%。抓好建设、交通运输等领域污染减排，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理，推进农村污水、垃圾集中收集处理，提高城镇污水处理设施水平。制定实施低碳城市发展规划，大力发展绿色产业。培育高效节能产品、先进环保设备和节能环保产业，加强电动汽车应用推广工作。推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，完善再生资源回收利用体系，建设“城市矿产”示范基地。办好第二届中国国际循环经济成果交易博览会。积极推进低碳交通运输体系试点城市建设，新增800辆节能环保型公交车。
加强环境保护。深入开展大干300天市容环境整治行动。推进市区河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、张村河前期整治工作。加强胶州湾、饮用水源地、风景区的生态保护，建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。突出抓好大气污染防治，实施市区汽车尾气治理。制定细颗粒物（PM2.5）监测方案，开展治理工作。启动创建国家森林城市工作，实施植树增绿工程，建设连片万亩林场，抓好交通干道和市区路网绿化，搞好海防林和水系绿化。推进浮山综合整治和太平山中央公园建设，新建改建绿地660万平方米，大幅度增加生态绿量。实施最严格的耕地保护政策，严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，杜绝高耗能、高污染、低水平项目。加快地下和山体采矿业退出，保护生态地貌，努力修复和保护山青水绿、碧海蓝天的宜居生态环境。
（七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破
推进改革取得实质性进展。制定实施经济体制改革指导意见。深化国有企业改革，有序推进国有资本逐步退出一般竞争性领域，强化行政事业国有资产监管。充分发挥工商联和各类商会作用，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展民营经济，鼓励进入社会事业等领域发展。加大对小微企业特别是创新型小企业的支持力度，帮助小微企业减负增效。推进企业信用体系建设。建立企业破产预警系统。深化投融资体制改革，推动政府投资公司向匹配战略、主业突出、管理现代、带动力强的现代企业转型。系统整合市政类企事业，建设运营高效、支撑力强的企业实体。要下大决心、用大气力支持企业上市融资，大规模突破资本市场。加强政府性债务管理。深化财政体制改革，健全财权与事权匹配的财政运行机制，优化财政支出结构，加快向公共财政转型步伐。改进财政资金投入方式，完善市场机制，更多地利用社会资源推进城市建设。加强政府投资项目预决算管理，提高财政资金集约利用水平。实施财源建设倍增计划，发展财源型经济，增强财政支撑能力。加快推进政府改革。转变政府职能，坚定不移地加快推进政企分开、政事分开、管办分离，更好地发挥市场主体的作用和市场配置资源的基础性作用。创新运行模式，建立高效运作的重点区域发展体制。深化行政审批制度改革，减少审批项目，提高审批效率，全市项目立项、环评、规划、土地、开工等投资类行政审批服务量要比去年提高30%。改进政府服务方式，推动公共服务社会化，完善以服务对象为导向的公共服务评价机制。完善目标考核体系，健全工作推进机制。积极稳妥地推进事业单位改革。深化价格改革，完善资源性产品价格形成机制。
提高对外开放的质量和水平。实施外贸转型升级行动计划，保持对外贸易稳定发展。加快特色出口基地建设，扩大自主研发、自主品牌、自主营销产品出口，保持传统市场份额，深度开发新兴市场，进出口总额增长10%。提升发展货物贸易，加快发展服务贸易，突破发展转口贸易，推动传统对外贸易向现代国际贸易转变。推进服务外包倍增计划。实施外资赶超行动计划，提高利用外资质量。紧盯世界500强和跨国大公司，以蓝色经济和战略性新兴产业为重点，引进100个先进制造业大项目、100个现代服务业大项目。完善招商工作机制，健全境外招商工作网络，组织高层次招商推介活动，在日、韩、德和我国香港等地设立商务代表处，加强海峡两岸经贸合作，推进中日韩经济合作实验区建设。实施开放园区提升计划，增强资源聚集能力。支持保税港区带动出口加工区转型发展，加快中德生态园规划建设进度，继续规划建设多元化的国际经济合作区。支持企业“走出去”，到境外建设生产基地，开发资源和市场，设立研发中心，收购品牌和营销网络，参与全球经济合作，提高国际竞争力。开通青岛至欧美直达航线。创新对口支援合作模式，促进对口支援地区经济发展、民生改善。扩大对外宣传，提升青岛品牌的国际影响力。
（八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破
着力提升自主创新能力。深入实施国家技术创新工程试点，完善城市创新体系。突出科技创新平台载体建设，启动千万平方米孵化器工程建设，加快各区市省级开发区孵化器建设。推进中科院在青院所及研发基地建设，加快引进中船重工710所、中国家用电器研究院等研发机构。加快发展实验室经济，推进5家企业国家重点实验室、7家国家工程技术研究中心和海洋工程防腐等公共研发平台建设，组建5家产业技术创新战略联盟，加快企业技术中心建设。推广四方橡胶行业产学研示范基地模式，创新产学研资合作机制，制定更优惠的政策，鼓励高校、科研院所科技人员进入孵化器和企业创新创业。重点培育具有核心竞争力、发展潜力大的创新型企业，力争创新型企业超过250家。组织实施科技发展重大专项，开展70项关键技术攻关。促进科技与金融融合发展，建立科技信贷风险准备金，加强对科技型中小企业的投融资服务。出台促进专利工作发展的意见，大力实施知识产权优势企业和优秀人才培育工程，建立专利产业化基地，搭建知识产权公共服务平台，力争发明专利申请量达到7000件，增长30%以上。深入实施标准化战略，鼓励企业创新成果成为行业标准、国家标准、国际标准。
全面加强人才工作。加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会，着力引进蓝色经济人才、紧缺急需人才、高层次领军人才和创新型团队。抓好专业技术人才、企业经营管理人才等各类人才队伍建设，做好人才管理服务工作。创新人才政策机制，推进人才特区建设，启动千万平方米人才公寓建设，建立政产学研一体化人才公共服务平台，制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策，鼓励创新，宽容失误，营造一流的创新创业环境，全力加快建设创新型城市。
（九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破
着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。
大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。
着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。
努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。
加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人和失能老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。
继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。鼓励企业参与公共租赁住房建设。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。
加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。
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