六、加强以增进民生幸福为重点的社会建设
民生幸福是发展的根本目的，是衡量现代化实现程度的重要标志。要大力实施民生幸福工程和社会管理创新工程，把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。
(一)全力实施居民收入倍增计划。把增加收入作为民生幸福的重要基础，在不断提高劳动生产率基础上，千方百计增加城乡居民尤其是中低收入者收入，确保2017年全省居民收入比2010年实现倍增，坚决兑现对全省人民的承诺。坚持政府调控与市场调节相结合，按照共同富裕的方向，加大收入分配制度改革力度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、合理调节过高收入，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。坚持统筹兼顾与突出重点相促进，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等居民增收渠道，强化全民创业理念，优化创业环境，让更多的人通过创业增加经营性收入。突出中低收入者和困难家庭增收，完善农民持续增收长效机制，提高扶贫开发水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。加大物价调控监管力度，稳定物价总体水平，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，使困难群众生活不因物价上涨而受到影响。
(二)健全基本公共服务体系。按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持续发展的要求，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，提高基本公共服务均等化水平。加快教育现代化步伐，以立德树人为根本、提高质量为核心、促进公平为重点，高水平普及15年基础教育，创新发展职业教育，全面提高高等教育办学水平，积极发展继续教育，健全各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系。把充分就业作为民生之本，统筹城乡就业，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。以人人享有基本社会保障为目标，扩大覆盖范围，提高保障标准和统筹层次，推进城乡保障制度接轨，健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础内容的社会保障体系。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设，健全公立医院管理体制和运行机制，落实基本药物制度，形成公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。以解决中低收入者住房困难为重点，大力发展公共租赁住房，协调推进廉租住房、经济适用住房建设，推动房地产市场健康发展，促进房价合理调整，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。适应社会老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。加快发展体育事业，提高人民健康水平。统筹做好人口、慈善、残疾人等工作。
(三)着力提升社会管理科学化水平。以社会管理创新工程为统揽，积极推进理念思路、体制机制和方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，激发社会活力，促进社会和谐。加强社会管理制度建设，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，强化法律规范、道德约束，完善社会诚信体系。加强人口管理服务，建立人口基础信息库和管理服务综合信息平台，完善流动人口服务管理制度，做好特殊人群管理服务工作。加快推进村级有集体收入、有活动阵地、有信息网络、有双强带头人、强化党组织领导责任的“四有一责”建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全基层社会管理和服务体系。坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织健康有序发展。
(四)深化平安江苏建设。坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本，以建设和谐稳定示范区为目标，实现基层平安创建全覆盖，加快建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安江苏。深入开展社会矛盾纠纷排查，强化大调解机制建设。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序，切实解决群众反映强烈的突出问题。根据防得住、控得严、打得狠的要求，更加注重科技防范，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控一体化的现代治安防控体系，强化重点地区、重点部位和场所的社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作，坚决防范和打击各种分裂、渗透、颠覆、窃密等破坏活动。严格落实安全生产责任，完善安全生产政策法规和技术标准，加大公共安全投入，切实提高安全监管水平，特别是要健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，加强生产、流通全过程控制，确保人民群众食品安全、用药安全。
七、更大力度建设生态文明
面对日益趋紧的资源环境约束，必须把生态文明建设放在更加突出的位置，深入实施生态文明建设工程，严格落实节约优先、环保优先方针，加快构建资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使生态文明成为江苏的重要品牌。
(一)坚定不移推进节能减排。把节能减排作为生态文明建设的重要抓手，严格落实目标责任，实行结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，加快淘汰落后产能。加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，推进高耗能、高耗水、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。健全节能减排的约束机制、激励机制和工作机制，深化资源、环境价格改革，更好地发挥市场机制在节能减排中的基础性作用。
(二)加大环境保护和生态建设力度。以解决损害群众健康的突出问题为重点，深入开展环境综合整治，大力实施“清水蓝天”工程，持续提高人民群众对生态环境满意度。把太湖治理作为重中之重，促进湖体水质持续改善，让太湖重现碧波美景。加强大江大河、大中型湖泊水资源保护和水污染防治，扎实开展海洋生态保护。切实加强饮用水源管理和保护，加快推进区域集中供水，确保城乡人民饮水安全。突出抓好城市大气污染控制和治理，大幅度减少灰霾天气。深入开展农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。重视重金属、危险固体废物、有机毒物污染防治，强化核与辐射环境安全管理。加强城镇环境基础设施建设，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖。全面实施村庄环境整治行动计划，使农村环境质量显著改善。坚持不懈推进生态省和绿色江苏建设，广泛开展植树造林，重点抓好生态防护林建设和村镇绿化。深入开展山体保护复绿和工矿废弃地整治，加强近岸海域、河湖水域和沿海滩涂湿地保护。健全生态补偿机制，加快建立生态保护转移支付、重点河流上下游污染补偿制度。广泛开展国家森林城市、国家生态市(县)、环保模范城市创建活动，提升环境保护和生态建设水平。
(三)构建可持续的生产方式和消费模式。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，探索破解土地资源硬约束的思路和办法。加强资源节约和管理，加快发展循环经济和节能环保产业。大力促进绿色低碳发展，鼓励发展清洁能源、绿色能源，推进传统行业低碳化改造，发展新型低碳产业。深入推进工业园区生态化建设和改造，构建绿色产业链和资源循环利用链，把省级以上开发区建成生态工业园。广泛开展生态文明宣传教育，大力弘扬生态文化，在全社会倡导绿色消费理念，努力形成节约、健康、文明、科学的生活方式，使生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动。
八、全面提高党的建设科学化水平
又好又快推进“两个率先”，关键在于加强和改善党的领导。要适应向基本实现现代化迈进的新形势新任务，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平，加快建设能够担当历史重任的高素质党员干部队伍，推动江苏党的建设同经济社会发展一样走在全国前列。
(一)加强学习型党组织和学习型领导班子建设，不断提高党的执政能力。把加强学习作为关系党的建设和事业发展的战略任务，深入学习中国特色社会主义理论，学习人类社会创造的一切科学新思想新知识，学习历史特别是我国近现代历史和中共党史，不断深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识，不断提高思想政治水平，坚定理想信念，增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强对改革发展中重大理论和实践问题的研究，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。适应推进“两个率先”的新任务和实施“八项工程”的新要求，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质，不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。
(二)坚持和完善民主集中制，推动党内民主健康有序发展。始终坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，以扩大党内民主增强党的生机与活力。进一步完善党的代表大会制度，全面推行党代表任期制，继续做好党代会常任制试点工作。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，健全和规范常委会向全委会定期报告工作、述职述廉并接受监督制度，实行全委会成员民主推荐重要干部制度，完善党委讨论重大问题票决制。营造党内充分发表意见、进行民主讨论的环境，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，积极探索党内基层民主多种实现形式。全省各级党组织和广大党员要自觉与党中央保持高度一致，坚决维护党的坚强团结和集中统一。
(三)深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍。坚持党管干部原则，强化五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，广开进贤之路，鼓励多渠道推荐干部，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来。改进干部选拔任用提名制度，完善体现科学发展观要求的考核评价办法，扩大和完善干部工作中的民主。健全差额选拔干部制度，促进公开选拔、公推公选、公推票决、竞争上岗等选拔干部方法制度化、常态化，不断提高选人用人公信度和群众满意度。选优配强各级党政正职，注意从基层一线选拔优秀干部充实各级领导班子。进一步加大年轻干部培养选拔力度，综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，促进优秀年轻干部脱颖而出。重视培养女干部，认真做好老干部工作。
(四)深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持以创先争优统揽基层党建工作，深入推进“强基工程”，引导基层党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先、同心同德创社会和谐之优，提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。创新基层党组织设置方式和工作机制，突出抓好非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，积极探索农村、社区、高校、机关、企业等基层党组织发挥作用的有效途径，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。以创建服务型党组织和党员队伍、争创群众满意窗口单位为载体，推动基层党组织和广大党员把服务群众、做好群众工作作为基本职责，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制，真情关怀、真心爱护广大基层干部。加强到村、社区任职大学生选派培养工作，使他们干事有劲头、创业有舞台、发展有空间。
(五)深入推进反腐倡廉建设，大力弘扬党的优良作风。反腐倡廉事关人心向背和党的生死存亡。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实省委关于惩防体系建设5个文件，加强反腐倡廉制度创新，不断完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。把反腐倡廉教育贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。提高制度执行力，从省委领导班子和各级领导干部做起，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，使法规制度真正成为广大党员干部自觉遵守的行为准则。认真落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，加强对权力运行的制约和监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处违纪违法案件，绝不让任何腐败分子逃脱党纪国法的严惩。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，进一步做好新形势下的群众工作，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，把群众放在心坎上，做人民的好公仆，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。全省党员干部特别是领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头求真务实、艰苦奋斗、真抓实干，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，把立党为公、执政为民更加鲜明地写在江苏党员干部队伍的旗帜上。
同志们！
实现现代化是中华民族孜孜以求的百年梦想，是几代江苏人不懈奋斗的目标追求。上世纪80年代初，邓小平同志以苏南为例，提出了建设小康社会和现代化建设“三步走”的战略构想。进入新世纪，江泽民同志和胡锦涛总书记殷切希望江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。现在，第一个率先已经展现出令人鼓舞的现实模样。我们相信，不远的将来，第二个率先也一定会在江苏大地上成为美好现实。
伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意创新，同心同德、扎实工作，坚定不移朝着“两个率先”的目标奋勇前进，为开创江苏科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
（责任编辑：尹彦宏）
