在昨天召开的南京市综合改革大会上，公布了《关于实施综合改革工程的意见》及十项改革总体方案，其中提到要加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。“国企退出”具体如何实施？由政府主导的保障房建设项目是否也涵盖在内？记者昨日采访了相关人士。
文件原文
加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。
——《十项综合改革近期重点任务总体方案》
进一步推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出。
——南京市委、市政府《关于实施综合改革工程的意见》
“原则”二字留有政策空间
此次大会透露，今后将根据功能定位确定集团发展战略，做强做优主业。其中南京市属集团管理层级一律控制在三级以内(含三级)，不再保留三级以下公司。同时，推进国有资本从劣势企业和低效参股投资中退出。加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发。加快集团所属企业产权多元化改革，在保持国资控股的前提下，重点以增资扩股方式进行股份制改造。加强母子公司管控，2013年建成市属集团资源信息管理系统。
一位与会人员表示，要求国企退出房产开发在南京是首次提出，不过从政策原文上看，仍预留了一定的操作空间。“准确的提法是‘原则上’，这就表明国企退出并非强制性的一刀切，时机成熟之后才会逐步退出。”
保障房业务不在退出范围内
南京市国资委主任黄玉银表示，这里所说的“退出”指的是一般性商品房开发，并不包括保障房在内，也就是说，自去年开始大规模建设的南京四大保障房片区不会受到任何影响。
据了解，所谓“一般性商品房开发”是指竞争性地产，目前市面上的大大小小楼盘均属此列，而中低价商品房、经济适用房、公租房等不在这一范围内。
项目可转手或退股权
业内人士认为，就全国范围而言，央企退出房地产市场是一个缓慢的过程，一个楼盘从拿地到建成再到销售可能需要3年到5年的时间，而央企退出的时间表显然要更长。2010年3月，国资委曾表示，除16家以房地产为主业的中央企业外，还有78家不以房地产为主业的央企正在加快进行调整重组，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后要退出房地产业务，时至今日，真正退出的并不多见，业内估计，这78家央企完全退出要等到2013年以后。
南京市国资委相关人士昨日在接受扬子晚报记者采访时表示，国企退出的方式多种多样，有的可以项目转手，有的是国有股权逐步退出，不过该人士强调，在退出过程中一定要履行规范程序，以确保国有资产不流失。
专家称对楼市影响不大
究竟南京市面上有哪些房企属于“清退”行列？南京市国资委相关人士只强调必须是市属企业，对具体名单守口如瓶。他表示，目前国企也分层管理，这次要求主要指的是市级国企，而一些区属国企控股企业应该不在此列。
“这一提法应该是响应国家号召，具体如何操作我们静观其变。”南京高科置业有限公司总经理杨林生昨日告诉记者，自楼市调控趋紧尤其是“限购”之后，包括南京在内的国内多座城市均出现了地产行业向国企“集中”的趋势。近两年来，国有房产企业其实掌握了越来越多的资源，现在说退谈何容易。
不少业内人士观点类似。南京房地产开发建设促进会秘书长张辉认为，南京的城开集团、下关城开、中北地产、建邺城镇等都可以算作是国有开发企业，或者与国有企业有千丝万缕的联系，不可能说退就退。他认为，现在并没有明确界定国有企业的定义，究竟是国有控股算是国企，还是国有参股算是，而具体参股额又是多少，这些都是比较模糊的概念。张辉表示，这一决议主要是为了加快国有房地产公司转型，参与更有发展潜力的产业，提高市场竞争力。
网尚研究机构总经理李智则表示，现在房地产行业中的国企已经比较少了，这次提出国企不再参与商品房开发是为了让国企不要影响自己的主业，尤其是在楼市不稳定的情况下投入并不合适，他认为对房地产市场不会有太大影响。
（责任编辑：韩茜）
