政 府 工 作 报 告
——2012年6月16日在盐城市第七届人民代表大会第一次会议上
市长 魏国强
图为市长魏国强在作《政府工作报告》。
各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
2008年以来的几年，是我市经济社会发展最好最快的时期之一。我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，积极应对国际金融危机等各种困难和挑战，加快转变发展方式，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，谱写了盐城科学发展新篇章。
——综合实力跃上新的台阶。全市地区生产总值从2007年1371亿元增加到2011年2771亿元，年均增长13.2%，实现四年翻一番；人均地区生产总值从2388美元增加到5920美元，增长1.5倍。公共财政预算收入达到269亿元，实现四年翻两番，总量由全省第10位上升到第7位。固定资产投资累计完成6140亿元，年均增长29.4%。规模以上工业增加值、服务业增加值、工业投资年均增幅分别达到17%、14.3%和29.6%。对外开放水平不断提升，注册外资实际到账连续五年保持苏北第一。全民创业取得显著成效，民营经济主要指标增幅连续四年全省领先。全面小康建设进程加快，东台、大丰、建湖、盐都、亭湖在苏北率先达到省定指标要求，今年可望以市为单位实现全面小康目标。
——结构调整取得明显成效。全市产业结构进一步优化，二、三产业比重年均提高1个百分点。新兴产业由小到大、加快崛起，特色产业不断壮大、加快转型，新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物4大新兴产业和24个特色产业开票销售收入突破2600亿元，占规模以上工业的比重达到60%。高新技术产业快速发展，产值年均增长30%，国家海上风电技术装备研发中心落户盐城，连续两年荣获国家科技进步先进城市称号。东风悦达起亚汽车年产销超过43万辆，跃居全国同行业第8位，第三工厂即将开工建设。丰东股份、中联电气等4家企业成功上市。服务业发展提速增效，集聚区建设成效明显，金融业快速发展，社会消费品零售总额增幅连续三年居全省首位。高效农业总量、增量均保持全省第一，现代农业“三大载体”建设初具规模，滨海、阜宁、射阳被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。
——沿海发展实现重大突破。举全市之力推动港口、港城、临港产业加快发展，掀起了新一轮沿海开发热潮。沿海基础设施每年都有新的突破，市区和沿海5县(市)连接港口的快速通道全部打通，临海高等级公路先导段6月底可建成通车。大丰港二期工程投入营运，三期工程开工建设，滨海港10万吨级航道防波挡浪堤工程全面完成，中电投煤炭码头一期工程项目获得国家发改委核准，射阳港、响水港航道和码头建设加快推进。一批重大产业项目在沿海落户，累计实施重点产业项目101个，完成投资425亿元，沿海地区成为全市增长最快、活力最强的经济板块。东台40万亩条子泥滩涂匡围一期工程顺利实施。5个港城启动区全面开工建设。沿海开放合作不断深化，盐沪合作上升为苏沪省级合作层面，盐常、盐苏、盐锡合作共建园区取得积极进展，市开发区升格为国家级经济技术开发区，市本级深度参与沿海开发迈出实质性步伐。
——城乡面貌发生显著变化。组织开展新一轮城市建设，市区实施城建重点项目500多个，完成投入700多亿元，城市规模不断扩大，功能不断完善，特色不断彰显，实现“五年大变样”目标。城南新区成立运行，现代化新城区初具形象，亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城加快建设。县(市)城、重点镇快速发展，全市城市化率达到54%，比2007年提高10.3个百分点。扎实推进城乡统筹试点镇村建设，农村环境综合整治初见成效。城乡综合交通运输体系逐步建立，新改建国省干线公路756公里，连盐铁路、阜建高速等重点项目顺利推进，南洋机场新开通至香港、台湾航班，大丰港开通至韩国、日本、俄罗斯等8条国际航线，连接大丰港和通榆河的四级航道可望今年底通航。水利、电力、通信、网络等基础设施加快建设，城乡生产生活条件明显改善。绿色盐城建设取得新的成效，森林覆盖率达到18.6%，比2007年提高6.1个百分点。节能减排完成省下达目标。
——人民生活有了较大改善。千方百计增加民生投入，每年兴办一批民生实事，突出解决涉及群众切身利益的实际困难。全市饮用水安全三年工作计划顺利实施，城乡区域供水稳步推进，盐龙湖饮用水源工程基本建成。市区范围内实现防洪设施全覆盖。城乡居民收入连续七年保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入由2007年13857元增加到2011年22851元，农民人均纯收入由6092元增加到10511元，农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口去年全部脱贫。社会保障水平不断提高，企业职工养老、医疗、失业保险以及新型农村养老、合作医疗保险基本实现全覆盖，住房公积金受益面持续扩大，城乡低保、住房保障实现应保尽保。大力发展社会事业，市区累计实施社会事业重点项目123个，新建了一批学校、医院和文化、体育场馆，公共服务资源短缺矛盾得到有效缓解。全市义务教育实现免费就近入学，医药卫生体制改革深入推进，人口和计划生育综合改革成效明显，新闻出版、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、慈善、防震减灾等事业都取得新的进步。加强和创新社会管理，推进平安盐城、法治盐城建设，强化社会治安综合治理、信访、食品药品监管、安全生产、消防、应急管理、民族宗教等工作，保持社会和谐稳定，人民群众的幸福感、安全感进一步增强。
——政府自身建设得到加强。围绕建设人民满意政府，大力推进职能转变，加强效能建设，提高公共服务水平。不断深化行政审批制度改革，全面实行相对集中审批，服务效能明显提升。坚持科学民主决策，规范行政行为，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行。切实加强民主法制建设，完善行政执法体制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的作用。办理市人大代表建议758件、市政协委员提案1633件。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，坚持艰苦奋斗、厉行节约，加大源头防腐、纠风治乱力度，树立了政府的良好形象。
各位代表，今年以来，我们按照市委工作会议、市六届人大五次会议的部署要求，主动应对新的挑战，奋力攻坚克难，推动经济社会稳中求进、又好又快发展，取得了新的成绩。一是经济保持平稳增长。预计上半年，全市地区生产总值同比增长13%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长18%，主要经济指标有望实现“双过半”目标。二是重点工作有序推进。转型升级成效明显，预计上半年全市新特产业开票销售收入增长19%。重大项目取得突破，八大类重点工程新开工项目90个，完成投资480亿元。沿海开发力度加大，50个重点项目完成投资210亿元。中心城市加快建设，125个城建重点项目完成投资64亿元。三是民生工程顺利实施。年初确定的20件为民办实事项目正在扎实推进，基本达到序时进度。一批社会事业项目开工建设，取得新的进展。城乡居民收入持续增加，预计上半年城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农民人均纯收入增长14.5%。扎实推进“三大排查”活动，社会大局保持和谐稳定。
回顾本届政府任职以来的工作，我们在抢抓机遇、迎接挑战中取得了令人欣喜的成绩，也积累了弥足珍贵的经验，这是我们做好今后工作的宝贵财富。
第一，必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务。几年来，我们始终坚持以经济建设为中心，瞄准“苏北领先、全省争先”目标定位，凝心聚力抓发展，一心一意谋跨越。抢抓江苏沿海发展、长三角一体化两大国家战略机遇，制定实施我市新一轮沿海发展规划、三年行动计划，全方位对接上海，着力打造新的经济增长极。主动利用国际金融危机带来的倒逼压力，采取超常规措施保增长、调结构，加快产业转型升级，促进经济又好又快发展。注重调动各方面积极性、创造性，引导各地、各部门创先争优、进位争先，不断掀起新特产业发展、项目推进、城市建设热潮，在全市形成干事创业、竞相发展的生动局面。
第二，必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任。几年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持发展经济与改善民生有机统一，扎实推进创业富民、就业惠民、社保安民，不断提高群众收入水平，增强人民群众的富足感。坚持量力而行、急需先行，大幅增加民生和社会事业投入，千方百计改善群众教育、医疗、饮水、住房、出行、文化娱乐等各方面条件，努力让发展成果更多地惠及全市人民。
第三，必须把解放思想、改革开放作为政府工作的强大动力。几年来，我们始终坚持以思想大解放推进发展，把中央的路线方针政策、省委省政府的决策部署与盐城实际紧密结合，不断抬高目标定位，创新发展思路，走具有盐城特色的跨越式发展之路。以创新的举措破解难题，全面深化经济、社会、行政管理领域各项改革，积极创新投融资、财税、土地管理等体制机制，增强发展动力。以开放的姿态融入世界，不断更新开放理念、思路和方式，提升开放型经济发展水平，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。
第四，必须把团结实干、狠抓落实作为政府工作的基本要求。几年来，我们始终坚持埋头苦干、实干兴市，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。按照市委的决策部署，每年排出一批政府重点工作，层层建立目标管理责任制，实行重点重抓、跟踪督查、一抓到底，以重点工作突破带动政府工作整体推进。切实增强各级各部门发展意识、服务意识、责任意识，加强能力建设，改进机关作风，强化绩效考核，凝聚全市广大干群的智慧和力量，共同推动经济社会加快发展。
各位代表，本届政府任期取得的成就，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委领导下全市各级干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。工商、税务、质监、检验检疫、海关、海事、气象等省属驻盐各单位为我市经济社会发展作出了积极贡献，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作在共建中取得新的进展，各行各业、各单位在围绕中心、服务发展中做出了显著成绩。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、人民解放军驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体，向省属驻盐各单位，向热心支持盐城发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济增长下行压力较大，结构性矛盾依然突出，资源环境约束加剧，加快转型升级的任务仍很艰巨；中心城市辐射带动能力还不强，城乡差距依然较大，统筹城乡发展的任务十分繁重；社会建设和管理存在薄弱环节，和谐社会建设任重道远；政府自身建设有待进一步加强，基层群众对机关作风、发展环境还有不满意的地方。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，切实加以解决。
（责任编辑：尹彦宏）
