老曹在向摊贩收费
下午五点多，“走鬼”市场便热闹起来，各式摊档陆续上街
人行道上用黄漆写的摊位号，摊位刺眼地“骑”在盲道上
下午五点多，“走鬼”市场的饮食档便开张了，一个档口占去数十平方米的地盘
叁摊贩们除了交钱给老曹外，无须再交其他任何费用。“走鬼”市场的商贩们习惯称老曹为“曹老板”，但所有人都明白，老曹也不过是个打工的。广州市及白云区相关部门均未审批鹤龙六路的占道经营行为。究竟谁是幕后“老板”？
白条收费并没有吓退商贩们，反而吸引了更多的求租者。
“天天都好多人来问，你已经是今天晚上第五个过来问的了，真的没摊位了。”老曹对记者说。就在记者准备离开时，又来了一名寻租者。记者找老曹求摊位等了一个月，也没等到固定摊位，只能在他的安排下见缝插针摆流动摊。
霸占人行道设立的“走鬼”摊档，成了商贩们争抢的香饽饽。商贩小邓直言：“这里不可能有位了，有的话也轮不到你，很多人都还想再多租几个。”
与老曹的多次求租交流中，记者了解到，鹤龙六路的“走鬼”市场共有150多个固定摊位，全部满额，短时间内不可能有空位，因为没有摊主会自动退出。除此之外，每天有几十个临时加塞的流动摊位，也是先到先得。
从事“走鬼”生意多年的吕寅感慨，鹤龙六路的繁华与人气，在广州市内的“走鬼”市场中不多见。每逢节假日、周末，是“走鬼”集市最热闹的日子，摊档甚至摆到了旁边的106国道上。这里的一位难求，不输广州任何商业旺地。
因为没有固定摊位，每天下午4点，怀有身孕的小曾就找老曹“拿位子”。这天，老曹将她安排到一个菠萝摊旁，但摊主不让小曾摆，觉得影响自己生意，“我交了钱，凭什么让你摆”。小曾只好说“也交了钱”，但菠萝摊主不理：“你找老头（老曹）去，我不管。”小曾只好再去求老曹找位子。这样的场景，经常发生，小曾既理解也无奈：“毕竟人家每月都交‘份子钱’，有时没地方摆，只好回家”。
安排临时摊位和收费是老曹每天最重要的工作。市场里的人都很听老曹的话。老曹每到一个摊位，不用多说，摊主很快拿出钱，乖乖交了。每天晚饭后，他便开始向临时摊位收钱。
吕寅一直没有等到老曹的好消息。与吕寅一起摆过摊的商贩小吴告诉记者，老曹即使有了空位也不会给吕寅，“他想赚那一两千元的进场费，老吕连租金都不想多出，这个钱怎么舍得给？”
鹤龙六路的“走鬼”市场每天有四个收费员轮流值班，早晚班各两人。早班主要负责向推车出来卖早餐的人收费，老曹几乎都是上晚班。下午两点开始，他就和同事到现场了，除了收费，大部分时间坐在距地铁口约10米的人和派出所治安亭处闲聊。
摊贩们除了交钱给老曹外，无须再交其他任何费用。“走鬼”市场的商贩们习惯称老曹为“曹老板”，但所有人都明白，老曹也不过是个打工的。在一位卖麻辣烫的小贩看来，老曹就是“代表政府”来收费的。另一凉茶铺的小贩也说，是政府收走了钱。而更多商贩则认为，钱是交给了“老板”。“老板”是谁？这个神秘人物在摊贩们心中的形象五花八门：“老板是村里的”、“老板是镇上的本地人”……也有人说，老板是做大生意的，有背景，能摆平关系，划块地就可以收钱。
朱永平告诉羊城晚报记者，占用公共道路进行经营、收取“保护费”均属违法行为，可以向公安部门举报，查实后应依法勒令停止不法侵害行为、罚没其违法所得。
既然违法，为何长期无人管？霸道收费的幕后人是谁？每年七八十万元的“保护费”，去了哪里？
鹤龙六路“走鬼”市场旁，短短数十米内有两个人和派出所的治安亭，上面醒目地印着报警电话，记者致电反映了现场情况，对方答复说：那是政府行为，归城管管，不归派出所管。
这个“政府行为”的“走鬼”市场，是谁批准的？记者随后致电白云区城管局，对方称，不清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况，也没听说过交费摆摊的事。“可能是他们为了安全，交给村委了吧……”对方回答。
记者从白云区城管综合执法分局得到了另一种说法：“那里不是正规的，我们已经接到很多投诉了，不能在那摆。我们有时也会派人去赶。”
据羊城晚报记者调查，广州市及白云区相关部门均未审批鹤龙六路的占道经营行为。究竟谁是幕后“老板”？
肆“三打办”也不管“走鬼档”
记者拨打人和镇政府“三打”办电话，对方表示知道该市场的存在，但这“不属于他们管”。但这也表明，对于这个设在人行道上的市场，当地政府并非一无所知。
老曹是个“口风”很紧的人，与他接触的两个月里，记者每次问起他的工作单位、“老板”是谁等，他便立即言语谨慎，守口如瓶。
记者只能从老曹偶尔透露的信息里找寻端倪———他是广州某保安公司的员工，公司像他这样的员工有70多人。他的老板现在在加拿大，开了一家饭店和茶楼，老曹和公司的一行人刚从加拿大旅游回来，“是老板请的”。
记者接触过的诸多商贩中，只有小吴和小邓见过这位“老板”，他俩的说法一致：此人三十几岁，胖胖的。至于“老板”到底有几个，却没人说得清。小邓告诉记者，这条街至少有3个老板，他们分管不同的地段，但都是老曹代为收费。摊贩陈晓认为：“收钱的老板是谁，政府应该知道。”
记者曾询问多个当地相关部门，但神秘老板的面纱始终未能解开。
记者拨打人和镇政府“三打办”电话，反映鹤龙六路涉嫌占道经营及违法收费等情况。接电话的人表示知道该市场的存在，但认为这不属于他们管，“市容”归城管管，“三打”是专项行动，还特意解释了“三打两建”的内容。无论如何，这位“三打办”工作人员的话表明，对这个设在人行道上的市场，当地政府并非一无所知。
不少流动商贩告诉记者，星期一到星期五都是每天下午五点多等城管下班了才出来摆摊，这也是老曹与他们约定的时间。老曹告诉记者，偶尔有城管来赶，但只要按城管说的做就不会出什么事，等城管走了再出来摆就可以了。星期六和星期日则从上午就出来摆摊，不会有人来管。
羊城晚报：做这种生意最怕城管了。
老曹：在这里不用怕。
黄保安：怕什么，“曹老板”叫你什么时候来你就什么时候来，就没有城管管你。你要是早出来就有城管了。
羊城晚报：你们和城管随时保持联络吗？
老曹：当然啦，我为什么叫你五点多出来摆？我们有联系的嘛！
羊城晚报：那你们也得分点钱给他们吧？
老曹：不搞好关系怎么能做得到呢？
朱永平告诉记者，鹤龙六路的非法集市不仅扰乱了社会公共管理秩序，也侵害了小摊贩的财产权益及附近居民、商铺、行人的合法权益。
《广州市城市道路临时占用管理办法》规定，任何单位和个人不得占用道路作为经营性场所。确需临时占用或封闭道路进行设置灯光夜市、迎春花市等活动的，必须经有关部门审核后，报市政府批准。《广州市市政设施管理条例》也规定，任何单位和个人不得占用道路作为集贸市场。记者在鹤龙六路“走鬼”市场“卧底”数月，从未见相关部门现场执法。
伍记者亲历
“走鬼”也是劳动者，为何总“无处容身”？
为了深入详实地了解清楚鹤龙六路“走鬼”市场的情况，羊城晚报记者以“走鬼”身份每天傍晚准时“摆摊”。在此期间，记者也亲身体验了“走鬼”的辛酸与无奈。
初到鹤龙六路，此地的繁华热闹令人吃惊。记者走访过市内十几处流动摊贩聚集区，都不敌这里的规模和人气。
记者在现场向摊主和店老板打听怎么租摊位，有些商贩直接告诉记者这条街已经没位了，有的店铺老板则说可以直接交钱给他，就让记者摆在他的店门口，更多商贩告诉记者：找戴红帽子的人。
按照商贩们的指引，记者在地铁口旁边的治安亭找到了“市场管理人员”老曹，当时他腰间挂着对讲机悠闲地躺在凉椅上与治安亭的保安聊天。当记者说想租摊位时，老曹立马说“没了”，但又接着问记者想卖什么，听说是卖一些简单的日用品时，老曹考虑了一会儿，说可给安排一个临时摊位。
就是在这次与老曹的首次接触时，记者见到了也来找老曹寻摊位的吕寅。谈及收费标准时，老曹指着治安亭对面的一对卖水果的夫妇说：“他们俩租了我六个位，都是800元一个月的，每个月光租金就要4800元。”
正说话间，12号水果摊的摊主提前（原本是每个月底和下个月初交费）过来交“月租”，800元一次交齐，老曹收下钱，在两张小白条上写上同样的内容：12号、卫生费、800元。一张给了摊主，一张留底。
老曹告诉记者，自己是本地人，还说：“不是本地人做不了这个（收钱）的。”
按照和老曹约定的时间，第二天下午四点半，记者准时在保安亭处找到了老曹，他将记者安排在了一个空闲的固定摊位里。一打听，才知道原来该摊位属于一位卖金鱼的，他每周只在周末才来摆，其他时间摊位就被老曹“临租”给别人。
大约晚上八点左右，老曹来收费了。看在“聊得来”的份上，老曹只收了记者5元钱，周围其他临时商贩则都收了10元钱，一位骑着摩托车来卖手机配件的商贩则收了20元。对方问及原因，老曹回答：“你的这个比较好卖，挣得也多。”
接下来的一个月里，记者每天以摊主身份与老曹和周围商贩们交流，逐渐摸清了该市场的来龙去脉。但唯独在“钱的去向”问题上不得要领。一次摆摊时，记者问老曹替谁收钱，他没说话。再问，老曹不耐烦地说“少管闲事”。
到鹤龙六路前，商贩陈晓去过许多“走鬼”市场，也去过政府设立的流动摊贩疏导区。“市中心的疏导区收费太高，旺的地方轮不到你，有摊位的又太偏僻，生意不好。”陈晓说，他曾在一个疏导区看到不少摆摊的开私家车拉货，“我们这种人，怎么跟人家争摊位？”
记者结束“卧底”那天，吕寅又来找老曹了。他说，怕老曹有摊位忘记给他打电话，所以得跑勤快点，让老曹记住自己，有摊位了先想到他。不知道，执着的老吕，什么时候会找到适合自己的地摊。
律师说法
非法走鬼市场
凸显监管失职
鹤龙六路“走鬼”市场是非法集市，应予取缔。朱永平告诉记者，法律规定任何个人或团体都不得占用公共道路进行经营，占道经营还收取“保护费”，则涉嫌触犯《治安管理处罚法》，可对相关责任人实施治安行政拘留。
对于鹤龙六路的“走鬼”市场，城管、公安等相关政府部门是否有管理的责任与义务？朱永平认为，非法集市涉及的城市道路规划、治安、卫生等问题，分属规划、公安、环卫等职能部门管辖。朱永平表示，对于流动小摊贩，城管的管辖权在于驱赶违规摊贩、没收违规摆摊的工具；公安的管辖权在于拘留审查违规摊贩及非法集市管理人员，简言之，即“城管没收、公安抓人”。广州市曾开展过多次对暴力“走鬼”团伙的专项整治行动，多由城管、公安联合执法。朱永平说，对流动摊贩的管理职责应归于公安机关，包括治安联防大队的辅警。
朱永平表示，如果当地城管与非法集市经营者相勾结，消极懈怠不履行职责，可向城管委投诉，要求对该片区城管进行行政处罚。若情节严重造成重大危害或恶劣社会影响者，可以涉嫌渎职罪向检察机关检举审查。
“非法集市的长期存在，不止有城管人员的失职行为，也涉及公安、规划、工商、环卫部门的行政不作为。”曾任广州市人大代表的朱永平认为，当地村集体的地方保护主义、小商贩的利益驱动、周边居民的法制意识与维权意识缺失等，也都是问题之一。
在朱永平看来，要从根本上进行非法集市的取缔，不仅要追究相关政府部门的失职责任，还要动员相关有管辖权的部门协助村集体进行合法自治，培养当地居民的法制意识，做好小商贩的分流工作，对其进行再就业培训，从根本上切断非法集市的利益链条，使其不再有抬头的可能。
文中所涉鹤龙六路市场有关人物均为化名孙朝方、陈健鹏、武丽魁
（责任编辑：耿敏）
