深圳推性别平等地方立法倡导机会权利责任平等

2012年07月09日 16:32 来源：中国新闻周刊

　　深圳在大陆首推性别平等地方立法，倡导尊重生理差异基础上男女两性的尊严和价值的平等，以及机会、权利和责任的平等

　　本刊记者/闵杰(发自广东深圳)

　　6月28日，《深圳经济特区性别平等促进条例(草案)》顺利通过了深圳市五届人大常委会的三审，标志着中国大陆地区首部性别平等地方法规正式出台。

　　目前世界上已有40多个国家和地区出台了性别平等法，而在中国大陆一直是空白，深圳在大陆首推性别平等地方立法，属于破冰之举。

　　虽然在此前一稿和二稿中备受关注的女性实行弹性退休制、男性可享育婴假等“干货”最终被“拿下”，不过，对于该条例的首推者、深圳市妇联主席蔡立来说，最终通过的版本虽非此前的“理想方案”，但“仍不失其光芒”。

　　而深圳市人大常委会内务司法工作委员会副主任刘曙光告诉《中国新闻周刊》：“原本大家期望的、希望能解决具体问题的一些规定没有通过，但我们并不是很在意这些刚性的规定，而是希望通过此次立法，引领大家思考性别平等问题，并为解决相关社会问题提供一个视角和维度。”

　　破题

　　深圳市妇联从2009年就开始着手此条例的立法工作，不过，立法的最初动议，原本只是对照新版《妇女权益保障法》制定深圳市的实施细则，但这样的设想很快被否决了。

　　“如果只是制定实施细则，那很简单，只要根据上位法，再结合深圳实际，不会有大的突破。”深圳市妇联主席蔡立告诉《中国新闻周刊》，更重要的是，过去老的实施细则可操作性不够，“我们在法院调研中发现，法院没有根据实施细则判过一个案例，没有用来解决一例现实生活中出现的侵权案件。”

　　2011年，深圳市妇联与深圳大学法学院联合开展的专项立法调研显示，女性在录用、薪酬福利、晋升与培训等方面均受到不同程度的歧视。“相同的工作，女性的报酬比男性低”“同等条件下，女性的工作机会比男性少”等现象较为普遍，“因为女性将来要生子，会增加单位的成本。”

　　不过，也有人质疑立法的必要性。条例起草人之一、深圳市妇联组织联络部副部长余长秀回忆，在立法论证过程中，有人曾戏言，“每月工资都上交给老婆”，以此来说明妇女地位之高。

　　“我们在立法过程中发现，很多人认为妇女地位够高的了，不存在不公平的问题。”刘曙光认为，虽然跟历史相比，妇女地位已经有了明显提高，但目前存在的性别不平等是明摆的事实，“这个问题被妇女在家庭治理中地位的提高给掩盖了。”

　　深圳市委政策研究室综合处副处长孙华明告诉《中国新闻周刊》，在社会转型的大背景下，由于过去偏重经济发展，很多社会事业被忽视了，其中就包括人的各项平等权，“深圳在经济上处于全国第一梯队，在社会建设领域也应该处于全国第一梯队。对性别平等进行立法，在全国来看是超前的，但对深圳来说是合适的。”

　　亮点

　　在一些业内人士看来，《深圳经济特区性别平等促进条例》亮点颇多，有许多突破性、创新性的规定，例如将设立性别平等促进机构，对反性别歧视、反性骚扰、反家庭暴力的规定和处罚更加细化，还将建立性别统计制度、公共政策性别分析评估制度、性别预算制度、性别审计制度、人身安全保护令等。

　　在深圳大学法学院教授李薇薇看来，此次立法的一个最大突破在于：第一个是在地方立法中，把人性的尊严写进去了。《条例》所指的性别平等，是指在尊重生理差异基础上男女两性尊严和价值的平等以及机会、权利和责任的平等。“在我看来，这样的内容能保留下来，真的是个奇迹，这触及到了立法最核心的根基，是会引领将来中国立法思路的。”李薇薇颇为激动。

　　李薇薇认为，该条例的另一个贡献是，对“反性别歧视”做出了法律上的界定。《条例》借鉴和发展了联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》的“对妇女歧视”的定义，清晰界定了性别歧视，不仅包括直接的性别歧视，还包括间接的性别歧视。

　　“为什么低收入行业中女性多，本身就是一个间接歧视，也是一个制度性歧视，这种歧视更不容易发现。”李薇薇表示，《条例》中对性别歧视的定义、反对性别歧视处理机制的相关规定都是中国法制史上的一个突破。

　　而对于刘曙光来说，他更看重一些基本制度的建立，例如公共政策的性别影响评价和分析。“任何一个公共政策，要用性别视角来做评价，出台以前要做分析，出台以后要做评估，这个制度被正式确立下来了。”

　　“现在政府部门在制定政策的时候，已经注意到，不会明确有性别歧视。但是，无性别的公共政策，忽略了男女差别，可能本身就隐藏了歧视。”刘曙光举例说，在公厕设立厕位的时候，男女按照一比一建立，好像没有性别差异，但实质上造成了性别歧视。

　　刘曙光告诉《中国新闻周刊》，另一个无性别政策造成的歧视在于起点问题，就如跑道，外道长而内道短，起点必须不同。例如女性干部，比男性早5年退休，加上生孩子，有效职业生涯比男性至少少了6年，但女干部在提拔上的台阶和程序却与男性相同，导致事实上女干部的提拔空间严重受限。

　　“深圳历史上曾出现过带有性别歧视的政策。如‘以男方为主’的分房政策，‘先调男、后调女’的人才引进政策等等。如果实行公共政策性别分析评估制度，这些问题都可以避免。”蔡立说。

（责任编辑：耿敏）

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