提价不是目的：关键在培养节约意识
与康志祥研究员一样，杜跃平院长同样认为，实施阶梯电价势在必行：“我们的能源不是无限可供的，我们的资源也不是无限可以被开采的，能源类价格的改革方向最终肯定要通过市场机制来进行调节，其中很重要的一个手段就是价格机制，高消费者可以住别墅，可以用大功率的电器，也理所应当的要为电量的消耗付出更高的代价。”
在当前和未来的条件下，各个国家都面临着比较严重的能源短缺问题，阶梯电价有利于调节能源需求，通过价格杠杆，对人们的电力消费产生一定的约束，至少会在应对能源危机和能源短缺、促进节能减排和培养人们的节能意识等三个方面起到显著效果。对于我们国家来说，目前的电力供应主要还是依靠火电。煤炭作为一种不可再生资源，是大自然赐予我们的宝贵财富，用一吨就减少一吨。再加上由于煤炭转化为电能在技术、设备和水平上还不是很高，每年因此消耗的煤炭资源是一个非常巨大的数字。“阶梯电价的推行，在促进节约用电的同时，减少了煤炭资源的损耗，对于节能减排和低碳社会的建立，在客观上起到了促进作用。”杜跃平说。
阶梯电价实施后，对于促进人们的资源节约意识方面的作用将非常明显。高消费高支出高价格，这是阶梯电价实施的基本原理，阶梯电价从本质上说，就是通过价格杠杆，在不同的阶梯上，采取不同的价格支付的方式，这样既照顾了不同的群体的不同需求，同时超出一定量就要付更高的价格，会让过去很多用电不太节制的人，在使用电力资源时能有所顾虑，在可用可不用的时候，尽量不用，能多用和能少用的时候，选择尽量少用，最终通过价格机制的调节作用，让人们逐渐地培养起一种能源消费的自我约束力。
其实，不只是我们国家，从国际上来看，包括美国、日本和欧洲很多国家都是实行阶梯电价。实践也证明，阶梯电价政策的实施，在客观上，对于电力资源的节约确实能够起到很好的效果。
“阶梯电价的实施，关键是要培养人们节约能源的观念，养成习惯。如果全民都形成了节约意识，能够从节约每一度电每一滴水做起，在日常的生活中养成了节约能源的习惯，那么，按照我们国家的巨大人口基数计算，每年节约的能源数量将是一个非常庞大的数字。”康志祥研究员说。
从民生实际需求出发：分档处于全国中上水平
早在我省实施阶梯电价的听证会上，对于阶梯电价标准制定的原则，杜跃平院长就鲜明地提出：无论在任何时候，阶梯电价的实施，一定不要影响绝大多数民众的生活水平，不要侵害他们的利益。人民群众的收入水平是固定的，如果价格提得过高，能源方面的支出高了，其他方面的支出就只能减少。从近三十年的实际分析，我国居民生活用电的数量是在不断上升的，家庭平均用电量是在不断上涨的。
从此次公布的试行方案实施标准来看，充分体现了省委、省政府和相关部门从民生的实际需求出发，充分倾听民意，根据听证会和社会各方反馈的意见，在国家政策允许的范围内，尽可能争取提高我省阶梯电价电量分档电量标准，最终让我省的阶梯电价电量分档水平处于了全国中上水平，甚至高于一些中东部省份。
这种试行方案的制定实施，也在源头上保证了中低收入者用电负担不会因此增加。统计数据显示，按照试行方案中电量分档标准测算，我省一档电量覆盖了94.6%的一户一表用户（城市80%，农村98%）；二档电量覆盖了99.2%的一户一表用户（城市96.4%，农村99.8%），只有约3%的用户用电量可能受到影响。同时，对我省城乡低保家庭和农村五保户等困难群体，将通过每月增加5块钱的低保补贴的方式，给予每月10度的免费电量。
看到省物价局公布的我省阶梯电价实施标准后，令张存强满意的不仅仅是首档180度的电量，更令他满意的还有阶梯电价的具体实施方式：“原来听证会上有代表提出，普通家庭的用电量由于季节的不同，用电量也会有高潮和低谷等不同阶段，制定阶梯电价实施方案时应该考虑季节等不同因素，我对此比较赞同。比如，夏季西安的天气状况，每个月用上三四百度电是很正常的现象。但在我省的用阶梯电价试行标准没出台之前，我一直对这个问题比较担心，不知道最终方案能不能考虑到这些因素，现在好了，以年为周期的计算方式，更加科学合理了。”
仔细考察此次我省公布的阶梯电价实施方案，可以发现，其人性化的实施方式还体现在很多具体的操作方面。例如，根据此次试行方案，对城中村或农村一个住宅内有多户人家居住（或出租）且用电量较大的，能够分线分表分户计量的由供电部门进行甄别，符合条件的作为多户处理，予以分户计量。不能分户的按照居民阶梯电价或按照国家安排的平均提价水平1.26分进行结算，两种结算方式可由用户自由选择。
尽管如此，在后阶梯电价时代，康志祥研究员还建议，阶梯电价施行后，能做到随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，具体执行过程中应建立起一个较好的调节机制：“比如，30年以前，普通家庭有个电灯照明就可以了，一个月普通家庭一二十度电就够了。现在，电视机、冰箱、空调等电器已经基本普及了，不再是一些高消费群体的奢侈品，每家每户的用电量自然也就增加了。随着时代的发展和人们生活水平的提高，人们对电力的基本需求必然会有所提高，那么，保障水平也应相应地提高。”
对此，杜跃平院长认为：“阶梯电价对于我们国家还是一个新鲜事物，现在先试行，迈出第一步，制定一个基准价，相信国家和相关管理部门会在实践中总结经验，还会做出进一步的动态协调和优化调整，最终让阶梯电价的运行越来越合理化和科学化。”
（责任编辑：石兰兰）
