25日，备受关注的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》正式公布。专家和业内人士认为，这是目前国内金融改革中覆盖内容广泛、涉及范围大的金融改革方案，广东将在民间资本进入、农村金融改革、粤港澳金融合作等多领域喝上“头啖汤”。这将有利于为我国金融改革探路，解决制约金融改革创新的体制机制障碍，推动实体经济转型升级。
先行先试 多领域将饮“头啖汤”
《方案》主要由三大部分组成：一是在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区，二是在环珠三角的梅州市建设农村金融改革创新综合试验区，三是在环珠三角的湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合试验区等。
广东省金融工作办公室主任周高雄告诉记者，珠江三角洲金融改革创新综合试验区的规划设计，是目前国内金融改革中覆盖内容广泛、涉及范围大的金融改革方案。此外，在更高层次上搭建了包括中央驻粤金融监管部门与粤港澳三地政府在内的合作平台，有利于解决粤港澳金融合作的体制机制障碍，开辟更大的金融合作空间。
在城市金融改革创新方面，《方案》提出加快建设现代金融市场体系，构建多层次资本市场，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域等。同时，做好跨境贸易人民币结算试点工作，逐步扩大人民币在境外的流通和使用，在横琴新区和前海地区探索资本项目可兑换的先行试验；并将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠三角地区等。
广东银监局副局长何晓军说，民间资本已经成为投资组建村镇银行的重要力量。截至5月，广东省共组建村镇银行24家，已开业的21家村镇银行共吸引177家民营企业入股，投资金额达18.43亿元，占村镇银行注册资本总额的50%以上。
在农村金融改革创新方面，《方案》提出要培育完善的农村金融要素市场，推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作；创新农村金融服务体系，深化农村信用社改革、加快村镇银行发展等；优化农村金融发展环境。引导金融机构增加对“三农”金融投入；加强农村社会信用体系建设等。
广东金融学院院长陆磊说，梅州的农村金融改革试点意义重大，宅基地和土地承包经营权在确权后进行抵押贷款，意味着农民在不失去土地的前提下，也可以将土地经营权变成抵押品，在市场上流转获得贷款资金，下一步甚至可以考虑资本化、证券化，保留农民对土地的“长久收益权”。
在统筹城乡协调发展金融改革创新试验方面，《方案》提出要探索城乡金融协调发展新机制，促进城市金融资源支持“三农”发展；加快形成支持城乡协调发展的金融服务体系等。
服务民生 惠泽实体经济
专家认为，《方案》还代表着金融改革的新思路，即金融改革要以服务实体经济为首要任务，同时提高金融服务社会民生的水平。
暨南大学社会科学研究处处长杜金岷说，从产业发展的趋势来看，从第一产业到第二产业，发展到一定程度，必然朝第三产业的方向发展。金融又是第三产业的高端，金改方案实际上是抓住了产业转型升级的龙头。
《方案》提出，坚持以服务实体经济为首要任务，着力促进产业转型升级：一是要着力优化信贷结构，二是推动科技与金融相结合，三是发展特色金融，四是继续高度重视解决中小微企业融资难题。
陆磊认为，金融改革要与产业规划密切配合，才能发挥金融的融通作用。农村金融改革推进期间，在设计好农村土地流传可获贷款方案的同时，还要设计好当地的产业规划，不然那么多资金进来后如果没有实体，就又成了泡沫。
汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌认为，目前中小企业融资难显得尤为突出。《方案》获批意味着广东在CEPA的框架下，借鉴港澳为中小企业服务方面的经验和教育，建立有效为实体经济服务的保障体系。
“牵一发而动全身” 尽快出台细则关注风险
业内人士称，在《方案》的框架下，各地市可以根据自身的特色进行区域性的实验。
广东省社科院财政金融中心主任郁方说：“只要符合未来金融发展方向，都可以先行先试。相关部门应根据自身情况细化具体细则方案，尽快制定出符合未来金融发展方向的执行措施。”
周高雄说，与以往几轮金融改革相比，现在我国金融市场规模更大，金融与经济社会发展联系更加紧密，开展金融改革的涉及面更广、难度更大，尤其是人民币国际化、利率市场化等深层次改革更是“牵一发而动全身”，这要求我们处理好服务实体经济与金融自身发展、金融创新与金融监管、金融开放与金融安全等各种复杂关系。
（责任编辑：耿敏）
